河南省輝縣市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展報告

■ 文 / 本刊評論員 王 軍

北京商業(yè)管理干部學院合作經(jīng)濟研究中心副研究員

2017年10月，筆者在河南省輝縣市開展調(diào)研期間發(fā)現(xiàn)，輝縣市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展速度快，在一定程度上實現(xiàn)了規(guī)模化經(jīng)營，能夠帶動農(nóng)民參與市場競爭，促進了農(nóng)民收入增加。但總體來看，農(nóng)民專業(yè)合作社仍存在綜合服務能力弱、服務層次較低、成員規(guī)模和資金規(guī)模偏小等問題，農(nóng)民專業(yè)合作社在促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設過程中的主力軍作用還沒有充分發(fā)揮。

一、輝縣市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展基本情況

2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施以來，雖然輝縣市每年爭取上級財政扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的資金只有20多萬元，但農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展仍然呈現(xiàn)了快速增長的勢頭。截至2017年10月，全市在工商部門登記農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量為1285家，2014年到2016年年均增長率26%，處于平穩(wěn)增長態(tài)勢。全市共有7家國家級示范社、15家省級和102家市級示范社。農(nóng)民專業(yè)合作社注冊資本總額總額達31.4億元，平均每家農(nóng)民專業(yè)合作社出資總額為244萬元，2014年到2016年間平均每家合作社注冊資本額年均增長率4%；農(nóng)民專業(yè)合作社注冊成員數(shù)量為13551戶，平均每家農(nóng)民專業(yè)合作社登記注冊成員數(shù)量為10.5戶，2014年到2016年平均每家合作社登記成員數(shù)年均增長率13.5%（見表1）。全市共有30多家農(nóng)民專業(yè)合作社有自己的品牌或已開展“三品一標”認證，并且主要集中在示范社層面。

表1 輝縣市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況

從農(nóng)民專業(yè)合作社分布的領域來看，2016年，709家農(nóng)民專業(yè)合作社以開展與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關的技術和信息等服務為主，占農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)的63.9%；618家農(nóng)民專業(yè)合作社集中在種植業(yè)，占農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)的55.7%；413家農(nóng)民專業(yè)合作社從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購買；365家農(nóng)民專業(yè)合作社從事農(nóng)產(chǎn)品銷售服務；而從事農(nóng)產(chǎn)品加工、運輸和貯藏的農(nóng)民專業(yè)合作社僅為3家（見表2）?？梢钥闯?，輝縣市農(nóng)民專業(yè)合作社的綜合服務能力弱，服務層次停留在農(nóng)資購買、與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關的技術和信息以及農(nóng)產(chǎn)品銷售等上，圍繞農(nóng)產(chǎn)品增值鏈建設的農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)產(chǎn)品貯藏的比例不高。

表2 2016年輝縣市農(nóng)民專業(yè)合作社按業(yè)務范圍劃分情況單位：家

從農(nóng)民專業(yè)合作社的出資情況看，2016年，農(nóng)民專業(yè)合作社出資總額為29.2億元，其中，貨幣出資24.4億元，占出資總額的比例為83.56%；558家農(nóng)民專業(yè)合作社集中在100萬—500萬元，占農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)的50.3%；出資額小于100萬元的農(nóng)民專業(yè)合作社為347家，占農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)的31.2%；而出資額在1000萬元以上的農(nóng)民專業(yè)合作社僅有59家。

從農(nóng)民專業(yè)合作社的成員情況看，2016年，輝縣市農(nóng)民專業(yè)合作社中農(nóng)民成員占成員總數(shù)的99.2%，其中，91.9%的農(nóng)民專業(yè)合作社成員數(shù)量小于50戶，而成員數(shù)量在50戶—100戶的農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量為81家，100戶—500戶的農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量為9家。

二、問題與挑戰(zhàn)

從政府政策層面看，當?shù)卣畬r(nóng)民專業(yè)合作社扶持力度有限。除了每年新鄉(xiāng)市財政撥付的20多萬元的扶持資金外，輝縣市財政沒有專門的扶持資金，對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持停留在少量的培訓和引導示范社參與地方性的展示展銷會。農(nóng)民專業(yè)合作社管理部門較多，工商、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門都對農(nóng)民專業(yè)合作社進行管理，工商負責登記和年報，農(nóng)業(yè)負責農(nóng)業(yè)類農(nóng)民專業(yè)合作社管理，林業(yè)部門負責林業(yè)類農(nóng)民專業(yè)合作社管理等，不同部門擁有的信息缺少有效溝通，導致任何部門都沒有掌握完整的農(nóng)民專業(yè)合作社信息。

從農(nóng)民專業(yè)合作社層面看，農(nóng)民專業(yè)合作社的空殼和休眠現(xiàn)象比較嚴重。雖然各個部門對空殼和休眠農(nóng)民專業(yè)合作社的判斷標準不一，但總體認為發(fā)揮不了作用的就是空殼或休眠農(nóng)民專業(yè)合作社，這一比例約為30%，只有20%左右的農(nóng)民專業(yè)合作社能夠真正發(fā)揮作用。有的農(nóng)民專業(yè)合作社在組建之初就沒想著做成真正的農(nóng)民專業(yè)合作社，而是想獲得政府優(yōu)惠政策特別是資金支持，“農(nóng)民專業(yè)合作社入門容易，但進門之后發(fā)現(xiàn)什么都沒有，就黃在那了。”輝縣市一位理事長說。

還有一些農(nóng)民專業(yè)合作社在組建之初還有經(jīng)營，但受市場影響成員不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而出去打工，農(nóng)民專業(yè)合作社根本找不到人，就撂在那了。如當?shù)匾粋€養(yǎng)豬合作社由于市場行情不好，全部5位成員中4位成員放棄養(yǎng)豬，剩下的1位成員仍然以合作社的名義經(jīng)營。調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，很多農(nóng)民專業(yè)合作社負責人根本不了解注銷政策，也不知道怎么注銷，即使不從事任何經(jīng)營，農(nóng)民專業(yè)合作社的營業(yè)執(zhí)照也保留著。能夠開展業(yè)務的農(nóng)民專業(yè)合作社也不規(guī)范，沒有建立“三會”制度，有的沒有規(guī)范的財務管理制度。如當?shù)匾粋€香菇種植合作社由一位能人出大股，借用4位朋友身份證并讓其出小股的形式成立，4位小股東成員不從事種植也不參與合作社管理，但該合作社帶動了當?shù)叵愎疆a(chǎn)業(yè)發(fā)展，并實現(xiàn)了農(nóng)村剩余勞動力入社打工。有的農(nóng)民專業(yè)合作社理事長表示，自己是看別人都注冊了，自己也想注冊一個，反正又不花什么錢，這樣的農(nóng)民專業(yè)合作社自成立之初就是由個體經(jīng)營。

從市場監(jiān)管層面看，一是在登記注冊方面，由于國家已出臺了農(nóng)民專業(yè)合作社登記注冊的優(yōu)惠政策，工商部門對農(nóng)民專業(yè)合作社的登記工作管理比較規(guī)范，但由于農(nóng)民專業(yè)合作社登記需要錄入所有成員的身份證信息，增加了工商部門的工作量，因此許多農(nóng)民專業(yè)合作社在登記注冊時只按照最低要求即5戶進行注冊；在進行成員變更時，只能在每年1月份進行，一些農(nóng)民專業(yè)合作社理事長表示這個限制太嚴。二是在年報方面，由于輝縣市將農(nóng)民專業(yè)合作社年報作為考核指標，加大了工商部門的工作量，每年1月到6月份工商部門需要投入大量人力多次通知輔導農(nóng)民專業(yè)合作社進行年報，因此，年報已經(jīng)不是農(nóng)民專業(yè)合作社自己的事了，主動進行年報變成了保姆式進行年報、強制性進行年報。工商部門不負責對提交的內(nèi)容進行把關和審核，并且農(nóng)民專業(yè)合作社負責人沒有年報意識，因此年報內(nèi)容填寫隨意性較大，許多空殼社也會有漂亮的年報數(shù)據(jù)，這樣就很難判斷農(nóng)民專業(yè)合作社空殼率有多高。輝縣市工商部門將農(nóng)民專業(yè)合作社年報作為考核的一項指標，雖然年報率達98%，但基層人員普遍反映農(nóng)民專業(yè)合作社年報質(zhì)量很低。三是在農(nóng)民專業(yè)合作社注銷方面，由于工商部門對農(nóng)民專業(yè)合作社注銷的政策宣傳不夠，很多農(nóng)民專業(yè)合作社負責人根本不了解注銷政策也不知道怎么注銷。農(nóng)民專業(yè)合作社注銷的成本較高，包括需要在媒體刊登注銷啟示，通知相關利益相關者是否有債務糾紛，并且需要請審計機構出具審計報告，從經(jīng)濟的角度來看，即使農(nóng)民專業(yè)合作社沒有任何經(jīng)營活動，不注銷也是最優(yōu)的選擇。而農(nóng)民專業(yè)合作社自身進行注銷的意愿低，有理事長就表示，不會主動注銷，因為有用沒用就放在那，萬一有用的話可以隨時用起來。

三、政策建議

一是變強制性年報制度為自愿性年報，對于獲得財政支持以及市級以上示范社的農(nóng)民專業(yè)合作社可以強制性要求提交年報，并且對于獲得財政支持的農(nóng)民專業(yè)合作社要加強第三方審計。

二是引導空殼農(nóng)民專業(yè)合作社自愿注銷，并適當降低農(nóng)民專業(yè)合作社注銷成本。要加強農(nóng)民專業(yè)合作社注銷政策的宣傳，引導空殼和休眠農(nóng)民專業(yè)合作社進行注銷，對于那些注冊后就沒有開展業(yè)務的農(nóng)民專業(yè)合作社可以實行簡易注銷程序。

三是將合作社納入全國農(nóng)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)調(diào)查范圍，及時掌握合作社發(fā)展情況。