呼吁支持重慶加快建設(shè)長江上游重要生態(tài)屏障

繼《關(guān)于支持重慶加快建設(shè)內(nèi)陸國際物流樞紐和口岸高地的建議》后，2018年3月5日，住渝全國政協(xié)委員又提交了一份聯(lián)名提案——《關(guān)于支持重慶加快建設(shè)長江上游重要生態(tài)屏障的建議》。

“保護(hù)好三峽庫區(qū)和長江母親河，事關(guān)重慶長遠(yuǎn)發(fā)展，事關(guān)國家發(fā)展全局。”深入落實(shí)習(xí)近平總書記來渝視察時(shí)提出的“兩點(diǎn)”“兩地”定位要求，使重慶成為山清水秀美麗之地成為住渝全國政協(xié)委員關(guān)注的一大重點(diǎn)。

此前，住渝全國政協(xié)委員圍繞重慶加快建設(shè)長江上游生態(tài)屏障，前往渝北區(qū)視察了碧津湖整治情況、城北污水處理廠污水處理情況、悅來水廠飲用水源保護(hù)情況及水廠運(yùn)行情況。

“重慶加快建設(shè)長江上游重要生態(tài)屏障，既是深入貫徹黨中央決策部署的現(xiàn)實(shí)需要，也是把習(xí)近平總書記對(duì)重慶的殷殷囑托落到實(shí)處的具體行動(dòng)。”委員們認(rèn)為。

筑牢長江上中游的“綠色長城”Enhance the “Green Great Wall” on the Middle and Upper Reaches of the Yangtze River

重慶地處長江上游地區(qū)和三峽庫區(qū)腹心地帶，是全國重要的生態(tài)功能區(qū)。境內(nèi)長江流程679公里，居上游各省區(qū)市之首，三峽庫區(qū)重慶段水容量300億立方米，占庫區(qū)總?cè)萘康?6.3%，其水、土、大氣、生態(tài)資源狀況和生態(tài)環(huán)境的變化，對(duì)長江中下游地區(qū)都會(huì)產(chǎn)生敏感的影響。

重慶加快建設(shè)長江上游重要生態(tài)屏障，有利于強(qiáng)化水土資源“固定器”、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)“緩沖器”、環(huán)境污染“過濾器”、江河流量“調(diào)節(jié)器”等生態(tài)功能，筑牢橫亙在長江上中游交界處的“綠色長城”，進(jìn)一步改善長江流域生態(tài)環(huán)境，保障三峽工程安全運(yùn)行，維護(hù)長江中下游乃至更大范圍地區(qū)生態(tài)安全。

重慶有好山好水的自然基礎(chǔ)，擁有世界文化遺產(chǎn)1個(gè)，世界自然遺產(chǎn)2個(gè)，5A級(jí)景區(qū)8個(gè)，4A級(jí)景區(qū)76個(gè)，自然和人文景點(diǎn)300余處，自然風(fēng)光秀美，人文積淀深厚，山水城市獨(dú)具魅力，長江三峽更是舉世聞名。

重慶加快建設(shè)長江上游重要生態(tài)屏障，是深入貫徹落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”理念的外在行動(dòng)，有助于綠水青山產(chǎn)生巨大的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)百姓富與生態(tài)美的有機(jī)統(tǒng)一。

重慶生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善但仍較為脆弱Chongqing's Ecological Environment Continues to Improve but Remains Relatively Fragile

“重慶加快建設(shè)長江上游重要生態(tài)屏障具有良好基礎(chǔ)。”委員們結(jié)合視察和日常調(diào)研了解到，黨的十八大以來，重慶堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，堅(jiān)持“建、治、管、改”并舉，著力解決突出環(huán)境問題，推動(dòng)全市環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)邁出新步伐，為建設(shè)長江上游重要生態(tài)屏障奠定了良好基礎(chǔ)。

小三峽滴翠峽內(nèi)的魚頭灣 (資料圖 攝影/蘇思)

雨中忙清漂 保護(hù)水生態(tài) (資料圖)

重慶堅(jiān)持把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，切實(shí)落實(shí)長江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”的要求，嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)業(yè)禁投清單、工業(yè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入規(guī)定，堅(jiān)決禁止在長江干流及主要支流岸線1公里范圍內(nèi)新建重化工項(xiàng)目、在5公里范圍內(nèi)新布局工業(yè)園區(qū)，保護(hù)和修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境取得明顯成效。

全面落實(shí)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)部署和國家大氣、水、土壤污染防治要求，認(rèn)真整改中央環(huán)保督察反饋問題，持續(xù)實(shí)施“碧水、藍(lán)天、綠地、田園、寧靜”五大環(huán)保行動(dòng)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力實(shí)施污染企業(yè)環(huán)保搬遷，累計(jì)關(guān)閉搬遷256家重污染企業(yè)，超額完成鋼鐵、煤炭、船舶、水泥等去產(chǎn)能目標(biāo)，綠色低碳循環(huán)發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢。

按照中央全面深化改革統(tǒng)一部署，重慶將生態(tài)文明體制改革納入全面深化改革中長期規(guī)劃，建立健全“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的生態(tài)文明制度體系，101項(xiàng)生態(tài)文明體制改革年度任務(wù)全面完成，推動(dòng)生態(tài)環(huán)保重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破。

“當(dāng)前，重慶生態(tài)環(huán)境在持續(xù)改善，但仍然較為脆弱?！蔽瘑T們在視察中認(rèn)為，三峽庫區(qū)屬喀斯特地貌，土層淺薄、留不住水，是全國地質(zhì)災(zāi)害最密集、水土流失最嚴(yán)重地區(qū)之一，石漠化、消落區(qū)治理等問題也比較突出。

建議從國家層面加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)Propose to Strengthen Coordination and Guidance at the National Level

委員們在視察中了解到，當(dāng)前，重慶建設(shè)長江上游重要生態(tài)屏障管理體制還存在不少矛盾。比如，生態(tài)保護(hù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)一監(jiān)督仍需要進(jìn)一步加強(qiáng)；環(huán)境保護(hù)部門責(zé)任和權(quán)力不匹配；生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任關(guān)系不明確，政府、企業(yè)和公眾的生態(tài)文明建設(shè)義務(wù)和責(zé)任機(jī)制不清等。

瞿塘峽云海奔騰 (資料圖 攝影/唐安冰)

委員們建議加強(qiáng)對(duì)重慶建設(shè)長江上游重要生態(tài)屏障的統(tǒng)籌指導(dǎo)。懇請從國家層面制定支持重慶加快建設(shè)長江上游重要生態(tài)屏障的指導(dǎo)性文件，明確總體要求、階段目標(biāo)、量化指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)等，重點(diǎn)支持重慶實(shí)施“生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃”、堅(jiān)決打好“污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”。

建議將重慶作為“設(shè)立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)”改革試點(diǎn)，支持重慶加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制改革，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法職責(zé)，力求為破除長江自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管“分散交叉”“多頭監(jiān)管”先行探路、取得經(jīng)驗(yàn)。

建議國家層面建立省際間重點(diǎn)區(qū)域和流域生態(tài)文明建設(shè)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一規(guī)劃沿江產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨地區(qū)、跨流域的聯(lián)動(dòng)治理，加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)和工作指導(dǎo)，推動(dòng)各省區(qū)市步入共同打造長江生態(tài)屏障“大保護(hù)”時(shí)代。

同時(shí)，聯(lián)名提案吁請，國家相關(guān)部門支持重慶開展生態(tài)文明示范創(chuàng)建。加快推動(dòng)渝東北、渝東南和大婁山生態(tài)屏障建設(shè)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)，重點(diǎn)在加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和政策創(chuàng)新等方面給予大力幫助。

支持璧山等區(qū)縣建“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，重點(diǎn)支持在增加生態(tài)產(chǎn)品供給、創(chuàng)新生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制、打造綠色惠民和綠色共享品牌等方面的探索試驗(yàn)，爭取發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

同時(shí)，加大對(duì)重慶建設(shè)長江上游重要生態(tài)屏障的資金投入。將重慶納入國家山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)，對(duì)重點(diǎn)生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目給予必要的資金支持。鼓勵(lì)重慶在綠色信貸、綠色債券、綠色股權(quán)融資等方面改革創(chuàng)新，有效拓展生態(tài)環(huán)保融資渠道，建立健全多方參與的生態(tài)環(huán)保投入機(jī)制。進(jìn)一步健全“長江經(jīng)濟(jì)帶”流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，突出沿江流域各地主體責(zé)任，強(qiáng)化中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)引導(dǎo)，深化異地開發(fā)、技術(shù)援助、解決就業(yè)等補(bǔ)償方式，有效調(diào)動(dòng)長江上游省區(qū)市流域治理積極性。