要用好制度力量和國民交流

劉迪

今年春天以來，東亞國際政治出現(xiàn)重大變化。長期以來，有的國家對朝鮮半島僵局失去信心，但今年春天以來東亞的高層外交互動，讓世界重拾信心。在這一過程中，世界再次認(rèn)識到中國在朝鮮半島事務(wù)中不可替代的積極、決定性作用。東北亞和平進(jìn)程尚在進(jìn)行中，但人們已經(jīng)認(rèn)定，在半島問題上，地緣政治、大國責(zé)任以及國際政治中的大膽創(chuàng)新這三者，中國都不缺乏。

另一方面，今年5月，相隔三年中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議重啟，三國領(lǐng)導(dǎo)人在東京發(fā)表“聯(lián)合宣言”，向世界宣示三國維護(hù)自由貿(mào)易秩序，推進(jìn)東亞經(jīng)濟(jì)一體化的堅(jiān)定意志。三國表示，要推進(jìn)中日韓自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）談判及“區(qū)域經(jīng)濟(jì)全面伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）”談判。盡管這兩大目標(biāo)尚有眾多問題需要解決，但在全球化遭到挫折的時代，上述表示令人鼓舞。

最近，東亞大國關(guān)系也日益向好。對于歷史問題，此前日本NHK先后2次播放了反思731細(xì)菌戰(zhàn)的紀(jì)錄片，最近該電視臺又播放了反思南京大屠殺的紀(jì)錄片，此外，日本媒體上有關(guān)當(dāng)代中國正面報道增多，這對促進(jìn)日本民眾對華了解，促進(jìn)中日國民相互理解，意義重大。

東亞地區(qū)走向緩和，這種趨勢是否會因某些突發(fā)事件中斷？中日、韓日乃至中韓關(guān)系是否還會出現(xiàn)反復(fù)？從整體看，東亞國際政治結(jié)構(gòu)并未改變，我們無法確定該地區(qū)國際形勢一直向好。但是另外一個方面，我們除國際政治結(jié)構(gòu)外，還要注意觀察該地區(qū)國際政治氛圍，以及該地區(qū)民眾對地區(qū)交流的向往，以及構(gòu)建美好生活的意志。

東亞政治充滿“復(fù)雜”與“不確定”。

該地區(qū)國際政治還存在許多微妙乃至無法確定的因素。今年是中日和平友好條約簽訂40周年，雙方領(lǐng)導(dǎo)人都十分重視這個節(jié)點(diǎn)。今年5月李克強(qiáng)與安倍舉行會談，雙方達(dá)成多項(xiàng)諒解與共識，例如安倍晉三承諾，“日方將按照日中聯(lián)合聲明的規(guī)定，僅同臺灣保持民間往來”。這是安倍執(zhí)政后首次在公開場合做出上述保證，令人矚目。對安倍的這個保證，媒體理解為中國外交的成果，但另一方面，這個表述，人們也知道，這里沒有發(fā)展，僅是一次重新確認(rèn)。

在上述情勢下，政治外交要切忌“簡單化”“固定化”思維。外交行動，要在混沌、甚至逆流中看清積極因素，辨明前進(jìn)方向，并給予推動。

東亞政治充滿“復(fù)雜”與“不確定”。我們要充分理解，來自域外大國“外壓”對該地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)的決定作用。同時，該地區(qū)各國存在強(qiáng)烈的民族主義潛流或勢力。另外，中國國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)，也處于一個不斷發(fā)展與調(diào)整的時期。在處理東亞國際政治問題上，中國最能掌控的因素，還是國內(nèi)政治穩(wěn)定及實(shí)施穩(wěn)健的外交政策。

今天的東亞國際政治、外交，其基本價值結(jié)構(gòu)以及政治結(jié)構(gòu)并未發(fā)生根本變化，日本不會放棄“均勢外交”努力；朝鮮半島政治，在今后可預(yù)見的時期內(nèi)，也難以擺脫域外國家影響。但是，中國的發(fā)展以及積極的外交努力，有可能改變該地區(qū)的國際政治面貌。

什么是好的國際政治模式？可以說，能給地區(qū)帶來穩(wěn)定的模式，就是好模式。反思以往東亞國際，存在兩種挫折模式：一種是“互疑-失控”，第二種模式是“壓力-管控”。但是，今天以及未來的東亞國際政治，需要我們探討、構(gòu)建新的互動模式。今后，我們要盡量運(yùn)用“制度力量”“國民交流”這兩種方式，將雙邊關(guān)系納入上述兩種方式之中，避免雙邊關(guān)系動蕩。

所謂“制度力量”，就是利用FTA、RCEP這種多邊關(guān)系，防止雙方關(guān)系惡化?！皣窠涣鳌眲t是利用東亞域內(nèi)人的交流、教育交流、文化交流，避免、管控政治沖突造成的交流中斷。

在國民國家結(jié)構(gòu)中，國家利益沖突難以避免，如何通過制度力量、國民交流，降低矛盾沖突帶來的互信倒退，關(guān)系停滯，則是該地區(qū)有關(guān)國家政治應(yīng)該思考的重要課題。