聚力樞紐建設(shè) 著力環(huán)境提升 加快成都現(xiàn)代物流創(chuàng)新發(fā)展

廖成珍

自2016年5月成都獲批國家現(xiàn)代物流創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)城市以來，成都緊緊圍繞試點(diǎn)工作總體要求，堅(jiān)持主動(dòng)謀劃、創(chuàng)新突破，以“六個(gè)著力提升”推動(dòng)現(xiàn)代物流創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)城市各項(xiàng)工作有序有效開展。

一、試點(diǎn)主要做法

（一）著力提升物流工作站位水平，主動(dòng)融入國家全面開放戰(zhàn)略

一是圍繞國家賦予的戰(zhàn)略定位，推進(jìn)國際物流樞紐建設(shè)規(guī)劃。國家《推進(jìn)物流大通道建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2016—2020）年》明確成都為西南出海物流大通道和沿長江物流大通道交匯的國家骨干聯(lián)運(yùn)樞紐城市，國家《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》明確成都為國際性綜合交通樞紐。新一輪《成都市城市總體規(guī)劃》修編和新時(shí)代成都“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)鮮明提出建設(shè)泛歐泛亞具有重要影響力的國際門戶樞紐城市。當(dāng)前，成都正積極爭取國家支持，加快建設(shè)西部國際門戶樞紐城市。二是堅(jiān)持全球視野、國際標(biāo)準(zhǔn)。主動(dòng)融入國家“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，深入推進(jìn)陸空全方位互聯(lián)互通，強(qiáng)化“物流樞紐、國際通道、立體口岸”三大核心要素協(xié)同融合，加快構(gòu)建貫通歐亞、連接全球的全物流體系，為增強(qiáng)國家中心城市功能提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。

（二）著力提升國際物流樞紐能級，全面增強(qiáng)樞紐集疏承載能力

聚焦西部國際門戶樞紐城市建設(shè)，著力建強(qiáng)國際物流樞紐，全面增強(qiáng)國際空港樞紐、國際鐵路樞紐承載輻射和要素集聚能力。一是國際航空樞紐地位鞏固提升。成都是繼北京、上海后中國大陸第三個(gè)獲批建設(shè)雙機(jī)場的城市，成都雙流國際機(jī)場旅客吞吐量僅次于北京首都國際機(jī)場、上海浦東國際機(jī)場和廣州白云國際機(jī)場，躋身全球前30最繁忙機(jī)場行列。雙流國際機(jī)場擴(kuò)能改造和天府國際機(jī)場一期工程加速推進(jìn)，“一市兩場”航空樞紐格局加快形成。2017年，成都雙流國際機(jī)場旅客吞吐量4980萬人次、貨郵吞吐量64.3萬噸，分別位居全國第四、第五位；航空口岸年度出入境流量達(dá)540萬人次，排名中西部第一、全國第四。二是國際鐵路樞紐能力加速提升。國際鐵路港建設(shè)全面推進(jìn)，加快打造國際性樞紐型內(nèi)陸“無水港”，成都正加速形成以國際鐵路港為主、以大彎、普興、新興等鐵路貨運(yùn)場站為支撐的鐵路貨運(yùn)樞紐格局。2017年，成都鐵路集裝箱中心站吞吐量60.9萬標(biāo)箱，位居全國18個(gè)集裝箱中心站首位。三是立體口岸體系不斷健全?？诎恫季植粩嗤晟?，建成航空、鐵路、公路三大口岸，鐵路口岸獲批國家開放口岸，形成設(shè)施先進(jìn)、布局合理的立體口岸開放體系。成都高新綜合保稅區(qū)（包括高新園區(qū)、雙流園區(qū)）、空港保稅物流中心（B型）、鐵路保稅物流中心（B型）、國際快件中心、多式聯(lián)運(yùn)海關(guān)監(jiān)管中心等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)（場所）相繼建成，天府新區(qū)保稅物流中心（B型）正式獲批并加快建設(shè)，正加快申報(bào)建設(shè)高新西園綜合保稅區(qū)?？诎豆δ懿粩嘣鰪?qiáng)，雙流航空口岸已具備植物種苗、冰鮮水產(chǎn)品、食用水生動(dòng)物、藥品和水果等6項(xiàng)進(jìn)境指定口岸功能，青白江鐵路口岸已具備汽車整車、肉類、糧食等3項(xiàng)進(jìn)境指定口岸功能?？诎斗?wù)水平不斷提升，獲批實(shí)施保稅航油政策、72小時(shí)過境免簽政策和境外旅客離境退稅政策，國際貿(mào)易“單一窗口”、航空口岸“7×24”小時(shí)通關(guān)服務(wù)和政府購買口岸公共服務(wù)深入實(shí)施。

（三）著力提升國際物流通道暢達(dá)水平，不斷拓展物流網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍

聚焦向西向南戰(zhàn)略通道建設(shè)，著力完善以國際航線、國際班列網(wǎng)絡(luò)、多式聯(lián)運(yùn)體系為支撐的全鏈條物流通道網(wǎng)絡(luò)體系，成都國際物流通道暢達(dá)性和國際互聯(lián)互通水平進(jìn)一步提升。一是國際航線網(wǎng)絡(luò)布局優(yōu)化完善。成都累計(jì)開通國際（地區(qū)）航線106條，國際航線網(wǎng)絡(luò)已覆蓋亞洲、歐洲、北美洲、非洲、大洋洲的重要樞紐城市。二是國際鐵路班列“西進(jìn)南拓東聯(lián)”布局優(yōu)化提升?！耙恢鞫噍o、多點(diǎn)直達(dá)”的“蓉歐+”國際鐵路貨運(yùn)班列體系初步形成，西向已開通成都至羅茲、紐倫堡、蒂爾堡、莫斯科等14條線路并實(shí)現(xiàn)“三線并行”，南向開通成都經(jīng)廣西欽州聯(lián)通新加坡、越南、馬來西亞等東南亞國家的“蓉歐+”東盟鐵海聯(lián)運(yùn)班列和經(jīng)廣西憑祥（云南河口）至越南的“蓉歐+”東盟鐵路班列，東向“蓉歐+”國內(nèi)互聯(lián)互通班列通達(dá)深圳、上海、天津等12個(gè)沿海沿江沿邊城市。班列運(yùn)營機(jī)制不斷優(yōu)化，組建成立國際鐵路港投資發(fā)展有限公司，并在國內(nèi)首創(chuàng)中歐班列集拼集運(yùn)模式，國際班列開行實(shí)現(xiàn)擴(kuò)容增效。2017年共開行國際班列1012列，其中中歐班列開行858列。中歐班列開行數(shù)量自2016年以來連續(xù)兩年位居全國開行班列城市首位，已成為國內(nèi)開行數(shù)量最多、運(yùn)行最穩(wěn)定的中歐班列。

（四）著力提升物流運(yùn)作模式創(chuàng)新效用，顯著增強(qiáng)物流整體組織程度

聚集創(chuàng)新物流要素供給，現(xiàn)代供應(yīng)鏈、跨境電商等新興業(yè)態(tài)和城市共同配送、多式聯(lián)運(yùn)等先進(jìn)組織方式加快發(fā)展，物流整體組織效能顯著提升。一是城市共同配送深入實(shí)施。先后完成四個(gè)批次的城市共同配送試點(diǎn)企業(yè)申報(bào)相關(guān)工作，累計(jì)認(rèn)定家樂福、沃爾瑪?shù)?00余家試點(diǎn)企業(yè)，納入試點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化集中配送車輛2800余輛（其中新能源汽車近1200輛），試點(diǎn)車輛統(tǒng)一涂裝“城市物流配送”標(biāo)識、統(tǒng)一接入城市共同配送監(jiān)控服務(wù)平臺，投入標(biāo)準(zhǔn)化倉儲設(shè)施超過150萬平方米，建成城鄉(xiāng)配送末端公共服務(wù)站點(diǎn)85個(gè)，出臺《城市共同配送服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，發(fā)布城市共同配送試點(diǎn)評估報(bào)告。全面啟動(dòng)國家城市綠色貨運(yùn)配送示范工程申報(bào)工作，試點(diǎn)實(shí)施方案上報(bào)國家交通部。二是多式聯(lián)運(yùn)加快發(fā)展。依托綜合交通樞紐，加快構(gòu)建“空鐵公水”多式聯(lián)運(yùn)體系，推動(dòng)航空港、鐵路港、公路港和周邊水港聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快發(fā)展海鐵聯(lián)運(yùn)、鐵水聯(lián)運(yùn)、空鐵聯(lián)運(yùn)等。成都國際鐵路港集裝箱公鐵水多式聯(lián)運(yùn)示范工程和四川省“空中+陸上”絲綢之路國際空鐵公多式聯(lián)運(yùn)示范工程先后入選國家多式聯(lián)運(yùn)示范工程，并穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)施。探索推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)“一單制”，成功簽發(fā)首單中歐班列多式聯(lián)運(yùn)提單、全國首張“空鐵聯(lián)運(yùn)”貨運(yùn)訂單和全國首張“空鐵聯(lián)運(yùn)”跨境貨運(yùn)訂單。三是現(xiàn)代供應(yīng)鏈加快發(fā)展。獲批國家商務(wù)部供應(yīng)鏈體系建設(shè)綜合試點(diǎn)城市，認(rèn)定首批13個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，涵蓋物流標(biāo)準(zhǔn)化、供應(yīng)鏈平臺和重要產(chǎn)品質(zhì)量追溯三個(gè)試點(diǎn)方向。出臺《成都市關(guān)于推進(jìn)現(xiàn)代供應(yīng)鏈創(chuàng)新應(yīng)用的實(shí)施方案》，加快培育新動(dòng)能發(fā)展新業(yè)態(tài)，打造培育供應(yīng)鏈?zhǔn)痉镀脚_和核心企業(yè)。

（五）著力提升現(xiàn)代物流規(guī)劃引領(lǐng)作用，持續(xù)優(yōu)化完善物流政策體系

一是在現(xiàn)代物流業(yè)現(xiàn)有發(fā)展框架體系基礎(chǔ)上加快新一輪規(guī)劃編制進(jìn)程，著重完善現(xiàn)代物流業(yè)中長期規(guī)劃和專項(xiàng)物流體系規(guī)劃。系統(tǒng)編制完成現(xiàn)代物流業(yè)中長期規(guī)劃、現(xiàn)代物流業(yè)2025規(guī)劃綱要、現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃等行業(yè)規(guī)劃和成都國際鐵路港總體規(guī)劃、“兩港三網(wǎng)”建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、城市農(nóng)產(chǎn)品冷鏈配送體系規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃。做好各項(xiàng)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的有效銜接。二是遵循“東進(jìn)、南拓、西控、北改、中優(yōu)”的城市空間布局調(diào)整策略，構(gòu)建“六園區(qū)—五中心—若干服務(wù)站”的市域物流節(jié)點(diǎn)設(shè)施空間布局體系，優(yōu)化物流發(fā)展要素空間載體，著力提升物流基礎(chǔ)設(shè)施承載能力和服務(wù)水平。積極推動(dòng)“東進(jìn)”區(qū)域龍泉山東側(cè)天府空港物流園區(qū)、淮州物流園區(qū)、簡州物流中心等新增園區(qū)（中心）規(guī)劃建設(shè)和現(xiàn)有物流園區(qū)（中心）轉(zhuǎn)型升級。三是出臺《成都市推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案》及《成都市降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)方案》《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的意見》《關(guān)于創(chuàng)新要素供給培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)提升國家中心城市產(chǎn)業(yè)能級若干政策措施》等綜合性文件，提出降低社會物流成本的系列政策和舉措。出臺“蓉歐+”基礎(chǔ)運(yùn)價(jià)、異地貨物運(yùn)價(jià)、外貿(mào)轉(zhuǎn)移扶持和產(chǎn)能轉(zhuǎn)移扶持等政策，印發(fā)《促進(jìn)成都航空貨運(yùn)發(fā)展的扶持政策》《關(guān)于創(chuàng)新要素供給培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)提升國家中心城市產(chǎn)業(yè)能級物流政策措施的實(shí)施細(xì)則》，從暢通國際物流通道、增強(qiáng)國際樞紐能級、提升口岸通關(guān)服務(wù)、提升物流現(xiàn)代化水平和創(chuàng)新物流組織模式等方面提出一系列扶持政策和配套措施。

（六）著力提升物流管理體制機(jī)制協(xié)同，更好服務(wù)現(xiàn)代物流創(chuàng)新發(fā)展

一是市政府先后成立國際鐵路港、國際航空樞紐、供應(yīng)鏈體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全現(xiàn)代物流發(fā)展協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。二是強(qiáng)化市政府工作部門——市口岸物流辦的職能職責(zé)，優(yōu)化調(diào)整市口岸物流辦內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，補(bǔ)強(qiáng)供應(yīng)鏈發(fā)展、國際產(chǎn)能合作、跨境電商服務(wù)等工作職能。三是理順市級物流行業(yè)主管部門、各區(qū)（市）縣政府和各物流園區(qū)（中心）管委會在統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代物流發(fā)展方面的職能職責(zé)，構(gòu)建“市縣分級、上下聯(lián)動(dòng)”的管理體系。

二、下步工作重點(diǎn)

（一）織密完善國際物流通道網(wǎng)絡(luò)

一是堅(jiān)持“客貨并重”戰(zhàn)略思維，全力實(shí)施“深耕歐非、加密美澳、覆蓋亞洲、突出東盟”的國際航線發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持以成都為重要節(jié)點(diǎn)構(gòu)建直通歐美澳亞非的國際客貨運(yùn)航線網(wǎng)絡(luò)，打造通達(dá)全球的精品客運(yùn)航線和優(yōu)勢貨運(yùn)航線。二是優(yōu)化“西進(jìn)南拓東聯(lián)”國際班列布局，重點(diǎn)完善班列歐洲端線路和網(wǎng)絡(luò)，加快布局建設(shè)境內(nèi)外樞紐節(jié)點(diǎn)、分撥中心和貨物集疏服務(wù)點(diǎn)，通過穩(wěn)定班列開行、優(yōu)化運(yùn)行線路、深化集拼集運(yùn)、縮短運(yùn)行時(shí)間、降低運(yùn)輸成本和提升服務(wù)品質(zhì)等措施，擴(kuò)大班列覆蓋范圍，提升班列運(yùn)營質(zhì)量、服務(wù)水平、競爭能力和品牌優(yōu)勢。

（二）著力增強(qiáng)國際物流樞紐能級

一是加速推進(jìn)雙流國際機(jī)場擴(kuò)能改造和天府國際機(jī)場一期建設(shè)，優(yōu)化提升機(jī)場空域、時(shí)刻和高峰小時(shí)容量，增強(qiáng)國際空港樞紐承載能力、服務(wù)保障能力和集疏中轉(zhuǎn)能力。二是加快建設(shè)集多式聯(lián)運(yùn)、口岸通關(guān)、保稅倉儲、供應(yīng)鏈服務(wù)等功能于一體的國際鐵路港，提升承載集聚和輻射能級。三是依托國際鐵路港、國際航空港，培育發(fā)展“陸空雙輪驅(qū)動(dòng)”的內(nèi)陸樞紐經(jīng)濟(jì)新模式，加快建設(shè)國際貿(mào)易集散中心，探索建設(shè)自由貿(mào)易港。

（三）持續(xù)提升口岸服務(wù)水平

構(gòu)建完善全方位立體口岸開放體系，加快建設(shè)高新西園綜合保稅區(qū)、天府新區(qū)保稅物流中心（B型）和航空肉類、鐵路糧食進(jìn)境指定口岸，實(shí)現(xiàn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域拓展完善、口岸基礎(chǔ)設(shè)施健全完備、口岸政策功能不斷增強(qiáng)。加快推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)貨物貿(mào)易通關(guān)便利化改革創(chuàng)新，大力推行國際貿(mào)易“單一窗口”和空港口岸“7×24小時(shí)”通關(guān)服務(wù)，持續(xù)推行政府購買口岸公共服務(wù)，降低口岸通關(guān)成本，提升口岸通關(guān)便利化水平。

（四）探索創(chuàng)新多式聯(lián)運(yùn)組織模式

一是加快構(gòu)建“空鐵公水”多式聯(lián)運(yùn)體系，優(yōu)化多種運(yùn)輸方式銜接、中轉(zhuǎn)流程，推動(dòng)國際航空港、國際鐵路港、智能公路港和周邊水港聯(lián)動(dòng)發(fā)展，提升多式聯(lián)運(yùn)組織運(yùn)作效率。二是推動(dòng)建立多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)營組織一體化解決方案，支持推進(jìn)“一單制”全程無縫運(yùn)輸服務(wù)，打造西部多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)營組織中心。以自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和國家多式聯(lián)運(yùn)示范工程建設(shè)為契機(jī)，深入推進(jìn)以中歐班列為依托的多式聯(lián)運(yùn)“一單制”試點(diǎn)，探索建立國內(nèi)主導(dǎo)的國際陸路貿(mào)易新規(guī)則。

（五）加快推動(dòng)臨港現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈建設(shè)

以《成都市臨港現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈建設(shè)工作指引（2018—2020）》為依托，做強(qiáng)物流產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，強(qiáng)化物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素保障，加快建設(shè)以物流功能要素、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)要素、環(huán)境資源要素為核心支撐的臨港現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，推動(dòng)形成“港、產(chǎn)、城”深度融合發(fā)展。

（六）加快發(fā)展現(xiàn)代供應(yīng)鏈

依托貫通歐亞、連接全球的全物流體系和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新供應(yīng)鏈組織模式，提高供應(yīng)鏈系統(tǒng)集成和資源整合，打造大數(shù)據(jù)支撐、網(wǎng)絡(luò)化共享、智能化協(xié)作的現(xiàn)代化全球化供應(yīng)鏈體系。大力實(shí)施現(xiàn)代供應(yīng)鏈創(chuàng)新應(yīng)用工程，引進(jìn)培育一批供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用示范企業(yè)，推動(dòng)物流園區(qū)（中心）向區(qū)域供應(yīng)鏈運(yùn)營中心轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建跨地域、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的供應(yīng)鏈要素集成、協(xié)同交易和服務(wù)示范平臺。

（七）深入推進(jìn)城市共同配送

以交通運(yùn)輸部城市綠色貨運(yùn)配送示范工程為契機(jī)，按照“擴(kuò)大領(lǐng)域、溝通城鄉(xiāng)、做強(qiáng)支撐、提升效能”的工作思路，引導(dǎo)城鄉(xiāng)配送組織模式創(chuàng)新，提升城鄉(xiāng)配送服務(wù)水平。