文 l 李玲
“截至目前,我縣共交易宅基地復墾券132.96公頃,獲得收益5.98億元。對我們這個國家級貧困縣來說,全省推行的宅基地復墾券政策很及時,很給力,為我們脫貧攻堅和黃河灘區(qū)遷建提供了強有力的資金支持?!比涨?,臺前縣國土資源局負責同志對筆者說。
作為河南集中連片的貧困地區(qū)之一,黃河灘區(qū)遷建地區(qū)是全省脫貧攻堅的“貧中之貧”“困中之困”“堅中之堅”。從2017年開始,河南將用3年時間推進實施24萬余黃河灘區(qū)居民遷建工作,讓灘區(qū)群眾脫貧致富。其中,臺前縣涉及黃河灘區(qū)居民遷建村46個,需搬遷安置33581人。
臺前縣轄6鎮(zhèn)3鄉(xiāng),372個行政村,37.64萬人口,土地面積4.54萬公頃,其中,耕地面積28324.01公頃,城鄉(xiāng)建設用地面積7820.87公頃,是典型的農(nóng)業(yè)大縣。長期以來,由于該縣資源相對匱乏,產(chǎn)業(yè)基礎薄弱,經(jīng)濟社會發(fā)展相對落后。
時間緊,任務重,資金缺口大。在黃河灘區(qū)居民遷建的關(guān)鍵階段,臺前縣利用宅基地復墾券交易的特殊政策,積極盤活灘區(qū)遷建后騰退的舊村莊土地資產(chǎn),將產(chǎn)生的節(jié)余指標作為宅基地復墾券在省級平臺中交易,既為灘區(qū)遷建解決了配套資金難題,又促進了復墾后的土地規(guī)?;鬓D(zhuǎn)經(jīng)營,帶來產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,使搬遷群眾真正從土地中解放出來,一舉多得。
居民遷建是一個復雜的系統(tǒng)工程,涉及前期調(diào)查摸底、安置區(qū)設計建設、舊房拆除、土地復墾等工作,要如期完成遷建工作,臺前縣的任務十分艱巨。為扎實有序推進黃河灘區(qū)遷建工作,臺前縣成立黃河灘區(qū)遷建工作指揮部,制訂灘區(qū)居民遷建工作實施方案,將任務層層分解到發(fā)改、國土、住建等部門,充分調(diào)動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性,形成齊抓共管的強大合力。在搬遷時,該縣堅持“政府主導、群眾主體”的原則,實行“以獎代補”,激發(fā)群眾自主搬遷的主動性,積極做好拆舊復墾工作。村莊搬遷復墾后產(chǎn)生的增減掛鉤節(jié)余指標,納入全省宅基地類復墾券交易范圍,所獲得的收益,統(tǒng)籌用于安置區(qū)建設、原村莊拆除復墾、耕地提質(zhì)改造等。舊房拆除后的土地,由縣國土部門按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一復耕。復耕后由個人或集體統(tǒng)一流轉(zhuǎn),原宅基地復墾后的土地由集體統(tǒng)一流轉(zhuǎn)使用,實現(xiàn)規(guī)?;?jīng)營。
黃河灘區(qū)群眾脫貧致富,事關(guān)百萬人民的切身福祉,也關(guān)系到河南省全面建設小康進程大局。為此,臺前縣委、縣政府想方設法,確保貧困群眾既能搬得出又能穩(wěn)得住、可致富。
創(chuàng)新土地融資政策。結(jié)合本輪土地總體規(guī)劃調(diào)整完善,該縣充分考慮黃河灘區(qū)居民遷建安置區(qū)用地需求,將黃河灘區(qū)居民遷建安置區(qū)所需用地全部納入縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃統(tǒng)籌安排。對有灘區(qū)居民搬遷安置任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn),優(yōu)先安排城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目,節(jié)余指標在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用,提高土地級差收益。
加大扶貧政策支持力度。作為國家級貧困縣,該縣積極向有關(guān)部門申請項目和資金,瞄準建檔立卡搬遷人口的脫貧目標,立足安置區(qū)資源稟賦,統(tǒng)籌安排好各類扶貧投入,采取產(chǎn)業(yè)扶持、技能培訓、勞務輸出、資產(chǎn)收益扶持等方式,推動貧困搬遷群眾穩(wěn)定脫貧。認真落實對安置區(qū)符合條件的建檔立卡貧困戶“5萬元以內(nèi)、3年以下、基準利率、免抵押、免擔?!钡男☆~信貸政策,支持建檔立卡貧困戶發(fā)展扶貧特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),增加收入。堅持最低生活保障制度兜底脫貧,將所有符合條件的搬遷對象納入低保范圍,做到應保盡保。
大力推進土地流轉(zhuǎn)。通過實施中低產(chǎn)田改造、土地整理、新增千億斤糧食田間工程等項目,改善灘區(qū)生產(chǎn)條件,提高各類經(jīng)營主體承接流轉(zhuǎn)的積極性。發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營,引導和鼓勵灘區(qū)縣制定出臺鼓勵灘區(qū)土地流轉(zhuǎn)的支持政策,做好相關(guān)公共服務,對承接灘區(qū)土地達到一定數(shù)量的農(nóng)業(yè)企業(yè)、種養(yǎng)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體給予補助,實現(xiàn)搬遷和土地流轉(zhuǎn)同步推進。對繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的群眾,在群眾自愿的基礎上,通過政府協(xié)調(diào),采取土地置換、農(nóng)業(yè)合作社托管等方式,解決耕作半徑增大的問題。
加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。該縣充分利用黃河灘區(qū)資源優(yōu)勢和獨特的區(qū)位優(yōu)勢,按照“灘內(nèi)種草、灘外養(yǎng)牛、城郊加工、集群發(fā)展”的思路,突出抓好沿黃奶業(yè)發(fā)展,積極發(fā)展花卉、肉牛養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖等優(yōu)質(zhì)高效特色農(nóng)業(yè)。結(jié)合黃河沿線生態(tài)、人文資源,大力發(fā)展沿黃休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè),建設黃河生態(tài)文化旅游帶。依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工等勞動密集型產(chǎn)業(yè),吸納灘區(qū)勞動力就近就地就業(yè)。