把握好北京“都”與“城”的關(guān)系

首都北京是一個(gè)統(tǒng)一的概念，由首都和北京兩個(gè)概念合成。這兩個(gè)概念由于在實(shí)際使用上具有相同的內(nèi)涵，因此常?？梢韵嗷ヌ娲５珒烧哂址謱儆诓煌姆懂牐菏锥际请`屬于國家的范疇，雖然實(shí)際上就是指北京這座城市；北京是省級地方性城市的范疇，卻又常常成為國家的符號，如北京共識、北京聲音等。

北京是一座城市，必然承載著任何城市都有的一般城市功能；北京又是國家首都，同時(shí)承載著其他任何城市所不具備的首都功能。首都功能和城市功能雖然融為一體，難以厘清，卻有著各自不同的內(nèi)涵，客觀上潛藏著并不完全一致的矛盾。兩個(gè)功能，協(xié)調(diào)一致了能夠產(chǎn)生巨大的能量，失衡錯(cuò)位了也會形成彼此之間的掣肘。因此，把握好“都”與“城”的關(guān)系，就成為北京城市發(fā)展的關(guān)鍵。

北京的首都功能

北京是中華人民共和國的首都。一座城市一旦被定都，就要服從和服務(wù)于國家利益，城市的一切工作都要以首都功能為根本尊崇和統(tǒng)領(lǐng)。所謂首都功能，就是首都所在城市的戰(zhàn)略定位。與其他城市相比，北京的戰(zhàn)略定位是從國家站位出發(fā)的：北京是全國的政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心。沒有一項(xiàng)是從區(qū)域或地方來定位的。全國“四個(gè)中心”的城市戰(zhàn)略定位就是首都功能。

北京發(fā)展的核心內(nèi)涵是首都發(fā)展，首都發(fā)展統(tǒng)領(lǐng)北京發(fā)展。以“四個(gè)中心”為靈魂，優(yōu)化提升首都功能，履行“四個(gè)服務(wù)”基本職責(zé)，是北京一切工作的落腳點(diǎn)。習(xí)近平總書記指出，北京要“做到服務(wù)保障能力同城市戰(zhàn)略定位相適應(yīng)，人口資源環(huán)境同城市戰(zhàn)略定位相協(xié)調(diào)，城市布局同城市戰(zhàn)略定位相一致”。首都功能決定著北京城市發(fā)展的所有方面。首都功能是綱，其余都是目，綱舉目張。首都功能的實(shí)現(xiàn)，是通過首都職責(zé)的履行來完成的。落實(shí)北京城市戰(zhàn)略定位，就要履行為中央黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)工作服務(wù)，為國家國際交往服務(wù)，為科技和教育發(fā)展服務(wù)，為改善人民群眾生活服務(wù)的基本職責(zé)。首都功能集中體現(xiàn)在首都發(fā)展要義上。首都發(fā)展要義，不但是指南，而且是航標(biāo)，北京城市發(fā)展進(jìn)程中的任何偏離，都要以首都發(fā)展的理念矯正航向。

北京的城市功能

北京作為一座城市，必然具有城市的一般功能。 所謂城市一般功能，就是任何一座城市形成發(fā)展必然產(chǎn)生的作用和效能。

城市是人類社會生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。城市的基本功能是人口和要素的集聚、人類勞動分工合作及其產(chǎn)品和服務(wù)的集中交易。在基本功能的作用下， 城市不斷生成相互聯(lián)系的社會組織，彼此關(guān)聯(lián)并不斷升級的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。隨著城市規(guī)模擴(kuò)大，城市功能逐步多樣化、復(fù)雜化、組織化，形成城市功能系統(tǒng)。城市功能系統(tǒng)主要有：城市的政治功能，即城市的公共安全、社會管理、城市治理（包括社區(qū)治理）在內(nèi)的系統(tǒng)性作用和效能；城市的基礎(chǔ)功能，即城市的土地水源、氣候條件、地理位置等城市自然資源承載力的功能；城市的公共功能，即城市基礎(chǔ)設(shè)施、交通運(yùn)輸、水電氣暖、信息通訊、教育醫(yī)療等公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給功能；城市的經(jīng)濟(jì)功能，即產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場秩序、財(cái)政稅收、生產(chǎn)生活服務(wù)等功能。

城市的文化功能超越物質(zhì)形態(tài)城市功能，是城市最為本質(zhì)的功能。劉易斯·芒福德非常贊賞“城市的作用在于改造人”的認(rèn)知，認(rèn)為“締造和改造人類自身，正是城市的主要功能之一”。梁鶴年先生受“經(jīng)濟(jì)人”啟發(fā)而提出的“城市人”概念，對研究城市功能頗具啟發(fā)?！俺鞘腥恕辈煌凇敖?jīng)濟(jì)人”，有著特殊的內(nèi)涵。北京具有優(yōu)質(zhì)的城市功能，這些功能維系著城市的健康運(yùn)行，同時(shí)也是承擔(dān)首都功能最重要的基礎(chǔ)。北京造就了優(yōu)秀的城市人，使北京人具有自己的非凡特性。

北京作為首都的城市功能

北京作為首都，除了城市一般的功能，還必然有首都功能所賦予的功能特性。北京所特有的“都”與“城”的關(guān)系，背后其實(shí)是“國”與“城”的關(guān)系。人類歷史上，只有古希臘城邦和現(xiàn)代新加坡、摩納哥和梵蒂岡等少數(shù)城市國家是城市與國家一體，城即國、國即城。首都，是各個(gè)國家特別是大國的普遍現(xiàn)象，即國家的中央政府所在地。首都作為一個(gè)國家的政治文化中心，集中駐扎了各類國家級機(jī)關(guān)，是國家主權(quán)的象征。因此，首都必然有著代表國家權(quán)力和國家形象的城市特性，首都必須處處把國家挺在前頭。只有明晰首都功能與城市功能的關(guān)聯(lián)，才能把握好北京作為首都的基本職責(zé)，才能在北京城市發(fā)展上自覺主動作為。

城市功能是首都功能的承載基礎(chǔ)，決定著首都功能的品質(zhì)。首都功能的主體主要是中央黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，其功能的發(fā)揮和工作效率要靠首都職能來保障。首都職能的責(zé)任主體在北京，取決于北京的城市功能。首都功能的功效，受制于城市功能的品質(zhì)。北京只有確保提供安全穩(wěn)定的政務(wù)環(huán)境、宏偉大氣的活動場所、便捷可靠的服務(wù)保障、國家形象的市容市貌、底蘊(yùn)深厚的文化氛圍，才能使首都功能更加充分地顯現(xiàn)出來。

首都功能對城市功能的制約和影響。首都作為全國的政治文化中心，需要這個(gè)城市代表國家莊嚴(yán)雄偉的形象。第一，北京城市功能必然受到首都功能的制約。北京中心城區(qū)特別是首都核心功能區(qū)，必須有高度管控，在追求時(shí)代風(fēng)尚的同時(shí)，保持古都風(fēng)韻，不適于建筑過高的摩天大樓；必須有風(fēng)貌管控，傳承中華民族建筑風(fēng)格，扼制奇形怪狀的建筑，維護(hù)好代表首都形象的北京特有的城市天際線；必須有環(huán)境管控，營造良好的政務(wù)環(huán)境，淡化過濃的商業(yè)氛圍，混亂嘈雜顯然與首都功能嚴(yán)重不符。第二，首都功能為城市功能帶來高速的經(jīng)濟(jì)增長。巨大的首都優(yōu)勢會產(chǎn)生強(qiáng)烈的吸引力，聚集大量資源，促進(jìn)快速擴(kuò)張，使其明顯優(yōu)于其他一般城市。這種積極影響也會導(dǎo)致城市疊加過多的非首都功能，超出城市承載力，導(dǎo)致“大城市病”的出現(xiàn)和惡化，反過來會傷及首都功能，反受其累。因此，把控好首都功能優(yōu)勢對城市功能的作用力度和作用方向，是一個(gè)重大課題。第三，首都功能提升城市功能的品位。首都功能會提升所在城市的品位，這已為北京城市的發(fā)展所證實(shí)。當(dāng)然，偏離了首都功能，也會降低城市品位，這必須引起我們足夠的警醒。

首都人是北京城市功能的新結(jié)晶。城市的功能在于育人，首都北京的城市功能就是培育出“北京人”。習(xí)近平總書記視察北京時(shí)，肯定了北京人“熱情開朗、大氣開放、積極向上、樂于助人”的特質(zhì)，構(gòu)成了北京獨(dú)具魅力的人文氛圍。北京人的素質(zhì)好，離不開首都功能特有的育人功效。從“都”與“城”關(guān)系的新視角，應(yīng)該進(jìn)一步鮮明地提出“首都人”的新概念。北京人就是首都人，首都人也是北京人。特別強(qiáng)調(diào)首都人，就是更加鮮明地提示人們要關(guān)注首都功能的育人功效。正如劉易斯·芒福德當(dāng)年指出的“我們必須使城市恢復(fù)母親般的養(yǎng)育生命的功能，獨(dú)立自主的活動，共生共棲的聯(lián)合，這些很久以來都被遺忘或被抑制了。因?yàn)?，城市?yīng)當(dāng)是一個(gè)愛的器官，而城市最好的經(jīng)濟(jì)模式應(yīng)是關(guān)懷人和陶冶人”。我們必須刻意尋找北京作為首都城市對首都人的培育機(jī)制。北京城市戰(zhàn)略定位使北京在育人的功能上占盡了獨(dú)特的優(yōu)勢。所以能形成首善，就在于“四個(gè)中心”的首都功能為造就首都人提供了優(yōu)質(zhì)人文環(huán)境；“四個(gè)服務(wù)”基本職責(zé)的履行錘煉了首都人的素質(zhì)和品格。首都人思想覺悟高、大局意識強(qiáng)、道德素養(yǎng)好、胸懷視野廣；首都人超越了“一畝三分地”的意識，立足北京、胸懷祖國、放眼世界；首都人的特質(zhì)是超凡脫俗。大國的首都之風(fēng)范歸根結(jié)底體現(xiàn)在首都人文明大氣的風(fēng)采上。

北京“都”與“城”關(guān)系的失衡與協(xié)調(diào)

北京在把握“都”與“城”的關(guān)系上，既有經(jīng)驗(yàn)也有教訓(xùn)。一是“都”促進(jìn)了“城”。北京作為一座城市，特別是承擔(dān)履行“四個(gè)服務(wù)”職責(zé)的超大城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是其生存發(fā)展的基本功能。北京順應(yīng)國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢、緊跟國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級、財(cái)政實(shí)力增強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境治理、人民生活改善等方面取得了驕人業(yè)績。特別是提出首都經(jīng)濟(jì)后，北京充分利用首都優(yōu)勢，聚集資源求增長，首都功能支撐的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全國名列前茅。二是“城”影響了“都”。北京在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，城市規(guī)模不斷擴(kuò)張，超過了城市資源承載力，患上了人口膨脹、交通擁堵、環(huán)境污染的大城市病。不斷疊加的非首都功能，傷及首都功能。三是“都”與“城”需要新的平衡和協(xié)調(diào)。隨著民族復(fù)興、國家強(qiáng)盛和國際地位的提升、重大國事活動的常態(tài)化，迫切需要一個(gè)大國首都以更大范圍的空間布局和優(yōu)質(zhì)服務(wù)支撐國家政務(wù)活動。“都”與“城”關(guān)系的失衡，使首都功能和城市功能都受到了影響。特別是從城市育人的功能看，首都功能對首都人的錘煉不但有所削弱，過度的商業(yè)化，也嚴(yán)重?fù)p害了城市的育人功能。

從新型首都圈把握好“都”與“城”的關(guān)系

實(shí)踐中“都”與“城”的現(xiàn)實(shí)矛盾出路何在？如何才能既保留并擴(kuò)大“都”對“城”的積極作用，又不傷及“城”對“都”的消極作用，同時(shí)使“都”與“城”的功能在有機(jī)融合中都得以優(yōu)化和提升？如何認(rèn)識和把握城市在堅(jiān)守不斷優(yōu)化提升首都功能的同時(shí)，又能適應(yīng)和跟上城市現(xiàn)代化的大趨勢？從當(dāng)前正在推動的疏解非首都功能，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的國家戰(zhàn)略中，北京找到了答案、看到了前景。這就是建設(shè)現(xiàn)代化新型首都圈。

疏解非首都功能，為優(yōu)化提升首都功能騰出了空間。減量集約、創(chuàng)新驅(qū)動，疏解功能謀發(fā)展的首都發(fā)展新模式，開辟了破解“都”與“城”矛盾的新途徑。推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，借力疏解發(fā)揮北京的輻射帶動作用，不但可以傳承“都”對“城”促進(jìn)作用的巨大優(yōu)勢，而且可以把這個(gè)優(yōu)勢擴(kuò)展到京津冀更大的發(fā)展空間。

現(xiàn)代化新型首都圈，是指京津冀中部核心功能區(qū)聯(lián)動一體化發(fā)展。在非首都功能疏解與承接過程中，北京的輻射帶動作用首先集中在這個(gè)首都圈展現(xiàn)。建設(shè)現(xiàn)代化新型首都圈，一定會展現(xiàn)出北京“都”與“城”關(guān)系在新空間的新平衡、新協(xié)調(diào)的美好前景。只有從現(xiàn)代化新型首都圈的角度，才能真正認(rèn)識到把握好“都”與“城”關(guān)系的重要意義。

（作者：文魁，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)原校長）

責(zé)任編輯 / 沈 聰