實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路線圖和任務(wù)書

[摘要] 2018年中央一號文件強(qiáng)調(diào)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對“三農(nóng)”問題的高度重視。本文從深刻理解把握中央一號文件的特殊重要意義著手，深入分析實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深遠(yuǎn)歷史意義和重大現(xiàn)實(shí)意義、總體要求、主要任務(wù)，并且對中央一號文件的新提法和新部署進(jìn)行了思想觀念層面和任務(wù)安排層面的解讀，有助于更準(zhǔn)確深入地理解黨中央一號文件的內(nèi)涵與意義。

[關(guān)鍵詞] 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略； “三農(nóng)”； 小康社會

[中圖分類號] D616 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 0529-1445（2018）04-0046-03

2018年是全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神的開局之年，也是改革開放40周年，更是實(shí)施“十三五”規(guī)劃、決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵一年。歲末年初之際，中共中央、國務(wù)院出臺以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為主題的一號文件，這是中央一號文件連續(xù)15年關(guān)注于“三農(nóng)”問題。這既是以習(xí)近平同志為核心的黨中央的英明決策，也是廣大人民群眾的熱切期盼。

深刻理解把握中央一號文件的特殊重要意義

黨的十九大首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略1，受到國內(nèi)外的廣泛關(guān)注以及廣大農(nóng)民群眾和“三農(nóng)”工作者的衷心擁護(hù)。三個(gè)月后，中央一號文件再次強(qiáng)調(diào)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對“三農(nóng)”問題的高度重視，也賦予了中央一號文件特殊的重要意義。

（一）“為什么要干”：中央一號文件使我們更加準(zhǔn)確理解把握實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深遠(yuǎn)歷史意義和重大現(xiàn)實(shí)意義。

中央一號文件進(jìn)一步解決了關(guān)乎實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的認(rèn)知問題。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，首先是適應(yīng)我國社會主要矛盾的變化，解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的必然要求。而不平衡不充分發(fā)展最突出地體現(xiàn)在城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)業(yè)發(fā)展不充分。其次是全面落實(shí)中國特色社會主義建設(shè)戰(zhàn)略部署，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的必然要求?！叭r(nóng)”問題過去是、現(xiàn)在仍然是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題：沒有農(nóng)民的小康，就不可能全面建成小康社會；沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，也就不可能全面建設(shè)現(xiàn)代化國家。再次是讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。應(yīng)當(dāng)看到，這些年來我們的改革發(fā)展成果更多地體現(xiàn)在城市，體現(xiàn)在大中城市及其居民，農(nóng)村和農(nóng)民受益相對不多。盡管我們一直在努力改善這種分配格局，且城鄉(xiāng)居民收入倍差實(shí)現(xiàn)了逐年縮小，但是與我們的綜合國力和發(fā)展水平相比，我們還要作出更大的努力。

（二）“應(yīng)該怎么干”：中央一號文件使我們更加全面理解把握實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求。

在黨的十九大勝利召開之后，中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議都對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了總體部署。但是，鑒于信息不夠直接和不夠全面，難以滿足社會各界的知識和信息需求。中央一號文件，正式向全社會明確了走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路的指導(dǎo)思想，要讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)、讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)、讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。中央一號文件按照黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會、分兩個(gè)階段實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略安排，重點(diǎn)明確了到2020年和到2035年的目標(biāo)、任務(wù)，并且從七個(gè)方面明確了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本原則，特別是將黨管農(nóng)村工作作為首要原則提出，將黨的十九大提出的堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展作了原則要求，強(qiáng)調(diào)要既盡力而為、又量力而行，不搞形式主義，等等。

（三）“具體如何干”：中央一號文件使我們更加系統(tǒng)理解把握實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要任務(wù)。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)。鄉(xiāng)村振興是全面振興，任務(wù)繁多而艱巨。中央一號文件，按照黨的十九大報(bào)告提出的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笨傄?，重點(diǎn)圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略涉及的“人、地、錢”三大要素，從十個(gè)方面全面部署實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的各項(xiàng)重大任務(wù)。

中央一號文件的新提法和新部署

中央一號文件充分體現(xiàn)了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，符合我國基本國情農(nóng)情，順應(yīng)新時(shí)代發(fā)展新要求，明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黨和政府的農(nóng)村工作重點(diǎn)，形成了諸多新提法和新部署。這些新提法新部署主要體現(xiàn)在“知”和“行”兩個(gè)層面：一是思想觀念層面，二是工作任務(wù)安排層面。中央一號文件切實(shí)做到了邏輯嚴(yán)密、知行合一，表達(dá)了在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想指引下，我們黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的新境界和新做法。

（一）在思想觀念上，中央一號文件充分體現(xiàn)了在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想指引下黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的新境界：走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路。

中央一號文件系統(tǒng)深入地論述了走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路的具體路徑，至少包括以下五個(gè)方面。

一是要走農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展之路。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村是對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的新定位，這是前所未有的新提法，以前中央文件只是在教育和就業(yè)問題上用過優(yōu)先這個(gè)詞。中央一號文件還要求，體現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展就是要在干部配備上優(yōu)先考慮、在要素配置上優(yōu)先滿足、在資金投入上優(yōu)先保障、在公共服務(wù)上優(yōu)先安排。

二是要走推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化之路。推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是我國現(xiàn)代化戰(zhàn)略的新安排，以前我們主要是講農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，這次明確將“農(nóng)村”加上，主要是在空間上對應(yīng)于城市現(xiàn)代化，更加科學(xué)更加全面。

三是要走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是建立新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的新主張，黨的十六大提出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，黨的十八屆三中全會提出要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，黨的十九大和中央一號文件明確提出要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換。

四是要走促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接之路。促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，是針對我國特殊國情農(nóng)情而提出的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化新要求。中央一號文件要求，要統(tǒng)籌兼顧培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和扶持小農(nóng)戶，采取有針對性的措施，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

五是要走自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理之路。自治、法治、德治相結(jié)合是實(shí)現(xiàn)從民主管理鄉(xiāng)村到有效治理鄉(xiāng)村的新舉措。鄉(xiāng)村治理是國家治理體系中最基礎(chǔ)最重要的組成部分，構(gòu)建“三治結(jié)合”的鄉(xiāng)村治理新體系，既符合國家基本制度和基本國策的要求，也適應(yīng)鄉(xiāng)土中國的傳統(tǒng)道德。這對確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序具有重要意義。

（二）在任務(wù)安排上，中央一號文件充分體現(xiàn)了在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想指引下黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的新做法：頂層設(shè)計(jì)和工作任務(wù)創(chuàng)新。

首先，在頂層設(shè)計(jì)層面，中央一號文件提出了一系列新的重大政策和重大改革，至少體現(xiàn)在以下15個(gè)方面：1.制定國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018年—2022年），各地區(qū)各部門要編制鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃或方案；2.制定和實(shí)施國家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃；3.研究制定扶持小農(nóng)生產(chǎn)的政策意見；4.抓緊研究提出深化農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制改革意見；5.制定堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動指導(dǎo)意見；6.加快制定鼓勵引導(dǎo)工商資本參與鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見；7.銜接落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策；8.探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”；9.研究制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法；10.探索稻谷、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)；11.抓緊出臺金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見和加快設(shè)立國家融資擔(dān)保基金；12.建立實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和實(shí)行中央統(tǒng)籌省負(fù)總責(zé)市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制；13.研究制定中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例；14.抓緊研究制定鄉(xiāng)村振興法的有關(guān)工作；15.建立鄉(xiāng)村振興專家決策咨詢制度。

其次，在具體工作任務(wù)層面，中央一號文件提出了一系列新的重大行動和重大工程，其主要包括以下15個(gè)方面：1.實(shí)施國家農(nóng)業(yè)節(jié)水行動；2.實(shí)施產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣行動；3.實(shí)施興林富民行動；4.實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動；5.實(shí)施特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口提升行動；6.開展國土綠化行動和實(shí)施鄉(xiāng)村綠化行動；7.開展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展行動；8.實(shí)施農(nóng)村帶頭人隊(duì)伍整體優(yōu)化提升行動；9.實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計(jì)劃；10.實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程；11.實(shí)施智慧農(nóng)業(yè)林業(yè)水利工程；12.實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工程；13.實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程；14.實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工程；15.組織實(shí)施高校畢業(yè)生基層成長計(jì)劃。

在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們一定能夠組織實(shí)施好這些新的重大政策、重大改革、重大行動和重大工程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展的新時(shí)代鄉(xiāng)村全面振興目標(biāo)，繼續(xù)為全球解決鄉(xiāng)村發(fā)展問題貢獻(xiàn)出中國智慧和中國方案。

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（作者簡介：吳曉華，國家發(fā)展和改革委員會宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長）

責(zé)任編輯 / 申 潔