中華人民共和國(guó)成立初期重大涉外事件報(bào)道探析

【摘 要】 對(duì)重大涉外事件的報(bào)道，可以塑造和傳播中國(guó)獨(dú)立自主的形象?！度嗣袢?qǐng)?bào)》對(duì)1950年1月中國(guó)收回北京美國(guó)兵營(yíng)地產(chǎn)事件的報(bào)道，積極貫徹了中華人民共和國(guó)成立初期的外交方針政策，廣泛報(bào)道了社會(huì)各界和人民群眾對(duì)事件的反應(yīng)，適當(dāng)?shù)剡\(yùn)用報(bào)道策略開展國(guó)際輿論斗爭(zhēng)，效果顯著，值得研究。

【關(guān) 鍵 詞】《人民日?qǐng)?bào)》；重大涉外事件；北京美國(guó)兵營(yíng)地產(chǎn)事件；報(bào)道

【作者單位】程珂，湖南師范大學(xué)中國(guó)史博士后流動(dòng)站，浙江農(nóng)林大學(xué)馬克思主義學(xué)院。

【基金項(xiàng)目】中國(guó)博士后科學(xué)基金一等資助項(xiàng)目（編號(hào)：2014M560644）；教育部人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃基金項(xiàng)目（編號(hào)：17YJA770003）。

【中圖分類號(hào)】G216.1 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【DOI】10.16491/j.cnki.cn45-1216/g2.2018.09.024

重大涉外事件新聞具有政治性、國(guó)際性和較強(qiáng)的社會(huì)沖擊力。對(duì)這類事件的報(bào)道，不僅體現(xiàn)了中國(guó)外交方針政策的執(zhí)行，還關(guān)系到國(guó)家的形象和聲譽(yù)。1949年后的一段時(shí)期，中美處于對(duì)抗?fàn)顟B(tài)，發(fā)生了許多重大事件。當(dāng)時(shí)的中國(guó)堅(jiān)持獨(dú)立自主原則，展開了有理、有利、有節(jié)的報(bào)道和輿論斗爭(zhēng)。《人民日?qǐng)?bào)》是國(guó)內(nèi)把握國(guó)家形勢(shì)走向和大政方針的重要媒體，也是世界輿論和各國(guó)政府觀察中國(guó)的重要窗口。本文以《人民日?qǐng)?bào)》對(duì)1950年1月中國(guó)收回北京美國(guó)兵營(yíng)地產(chǎn)事件的報(bào)道為例，從一個(gè)側(cè)面考察中華人民共和國(guó)成立初期涉外新聞報(bào)道的方針和策略，并深入探討這一時(shí)期中國(guó)的新聞工作史。

一、涉外新聞報(bào)道的基本方針

涉外新聞報(bào)道是中華人民共和國(guó)成立之初新聞工作中的一個(gè)重要領(lǐng)域。周恩來說：“過去我們可以說是打游擊戰(zhàn)的，只接觸過一些外國(guó)記者和馬歇爾等，不是全面的戰(zhàn)斗?，F(xiàn)在我們是代表國(guó)家，一切都要正規(guī)化，堂堂正正地打正規(guī)戰(zhàn)，我們更應(yīng)該加倍謹(jǐn)慎。”[1]當(dāng)時(shí)，我國(guó)對(duì)涉外新聞報(bào)道做出了嚴(yán)格規(guī)定。

1.指導(dǎo)思想上貫徹中國(guó)新的外交方針政策

積極宣傳“另起爐灶”“打掃干凈屋子再請(qǐng)客”“一邊倒”的外交方針。中國(guó)要在新的基礎(chǔ)上另行建交；要取消帝國(guó)主義在華一切侵略性權(quán)益；在冷戰(zhàn)格局中，站在蘇聯(lián)為首的社會(huì)主義陣營(yíng)一邊?？傊褪且c舊中國(guó)屈辱的外交史徹底決裂，恢復(fù)、維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整，確立獨(dú)立自主的新外交政策，使我國(guó)在對(duì)外關(guān)系中處于主動(dòng)地位。黨領(lǐng)導(dǎo)下的新聞機(jī)關(guān)認(rèn)為：我們處理國(guó)際稿件，要掌握基本情況和原則[2]。老一輩新聞工作者回憶，周恩來在布置《人民日?qǐng)?bào)》的國(guó)際宣傳工作和審閱稿件的過程中，總是把政治和政策問題放在首要位置來加以考慮[3]。

2.管理方式上強(qiáng)調(diào)建立高度集中的管理體制

中華人民共和國(guó)成立初期，中宣部等主管機(jī)構(gòu)隨時(shí)向有關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)關(guān)傳達(dá)上級(jí)指示或決定，確定涉外新聞報(bào)道的基調(diào)、內(nèi)容和形式。黨中央和新聞主管部門強(qiáng)調(diào)執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度。1949年6月15日，中宣部向各地報(bào)社轉(zhuǎn)發(fā)華東局的指示，指出：“有關(guān)外交問題及全國(guó)性的重大問題，均須事前請(qǐng)示中央及華東局，不得任意發(fā)表言論?！盵4]11月17日，新華總社指示：“新聞工作者必須明確地樹立國(guó)家觀念，時(shí)刻記著國(guó)家主人公的負(fù)責(zé)地位，以極端小心謹(jǐn)慎的態(tài)度來從事工作，特別是關(guān)涉到國(guó)際性質(zhì)的事情，必須思之再思，決不可以粗心，否則是會(huì)闖出大亂子來的”[2]。11月20日，中宣部又強(qiáng)調(diào)：“須知請(qǐng)示審查制度是保障黨和國(guó)家的宣傳統(tǒng)一，防止政治上、政策上發(fā)生錯(cuò)誤的重要步驟，破壞這種制度，會(huì)使我們?cè)谡紊显馐軗p失，是絕對(duì)不能允許的無(wú)政府無(wú)紀(jì)律狀態(tài)。”[5]

3.報(bào)道內(nèi)容上強(qiáng)調(diào)中央與地方口徑統(tǒng)一

黨和政府出臺(tái)了一系列具體制度和規(guī)定，規(guī)定國(guó)內(nèi)重大涉外新聞均由黨中央和中央政府審批。1949年12月9日，中央人民政府政務(wù)院規(guī)定：外交事件屬于須經(jīng)中央機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)首長(zhǎng)同意后發(fā)布的公告性新聞，應(yīng)“由國(guó)家通訊社即新華通訊社統(tǒng)一發(fā)布?！盵2]規(guī)定從中央到地方重大涉外新聞信息報(bào)道的統(tǒng)一。1949年2月3日，新華總社要求：中央發(fā)表的政治性政策性文件，“除非事前經(jīng)過中央特許，否則一切較大的報(bào)紙必須全文刊載，不允許不用、緩用和刪節(jié)?！盵5]1950年1月12日，新聞總署發(fā)布規(guī)定：“各報(bào)對(duì)新華通訊社得按照情況斟酌取舍，但采用時(shí)一律不得增改”，“一般大報(bào)對(duì)新華社所發(fā)表的各種有特別重要性的稿件，如政府公告，外交文書，社論和重大的政治外交新聞等，不得節(jié)刪。通俗報(bào)和小型報(bào)對(duì)于最重要的公告亦不得節(jié)刪，但可附加通俗解釋?！盵5]

4.報(bào)道策略上強(qiáng)調(diào)原則性與靈活性相結(jié)合

涉外新聞報(bào)道須以國(guó)家利益為最高準(zhǔn)則，與中央方針政策保持一致。在立場(chǎng)上，“要有獨(dú)立的精神，要爭(zhēng)取主動(dòng)，沒有畏懼，要有信心?！盵1]在關(guān)系國(guó)家主權(quán)、利益、民族尊嚴(yán)的問題上，要堅(jiān)定原則，立場(chǎng)鮮明，敢于發(fā)聲，決不退讓。同時(shí)，要根據(jù)具體情況運(yùn)用報(bào)道策略，做到有理、有利、有節(jié)。針對(duì)事件不同的性質(zhì)和影響，掌握好報(bào)道的時(shí)機(jī)、基調(diào)、分寸和口徑。另外，要注重報(bào)道方式的合理性。新聞工作和外交工作的性質(zhì)不同，工作方式也不同。周恩來說：“任務(wù)和形式是完整的、統(tǒng)一的，形式雖然要服務(wù)于任務(wù)，但形式還是重要的?！盵1]中宣部也指出：內(nèi)容上力求系統(tǒng)，多加解釋；文字上和報(bào)面上力求通俗活潑，形式上要有多樣性[2]。

5.宣傳對(duì)象上強(qiáng)調(diào)將重點(diǎn)放在國(guó)內(nèi)民眾上

中華人民共和國(guó)成立初期的新聞事業(yè)，起步于革命年代的宣傳工作，以號(hào)召和調(diào)動(dòng)民眾廣泛地投入民族獨(dú)立和人民解放事業(yè)為目的，而不是僅滿足人們對(duì)新聞信息的需求。同時(shí)，以美國(guó)為首的西方國(guó)家長(zhǎng)期對(duì)中國(guó)實(shí)施封鎖、孤立政策，當(dāng)時(shí)我國(guó)與外部世界的政治、經(jīng)濟(jì)、文化方面的交流不多，主要限于社會(huì)主義陣營(yíng)國(guó)家和一些新獨(dú)立的原殖民地半殖民地國(guó)家。對(duì)于外部世界新的宣傳對(duì)象，我們了解不多。中華人民共和國(guó)成立初期，黨和政府習(xí)慣于以對(duì)內(nèi)宣傳的思想來指導(dǎo)涉外新聞報(bào)道工作，強(qiáng)調(diào)對(duì)黨的理論、路線、方針政策的宣傳，強(qiáng)調(diào)對(duì)國(guó)內(nèi)民眾的直接教育。

二、《人民日?qǐng)?bào)》對(duì)1950年北京美國(guó)兵營(yíng)地產(chǎn)事件的報(bào)道

1950年1月6日北京市軍管會(huì)發(fā)布通告，決定征用過去美、英、法、荷四國(guó)利用不平等條約在北京東交民巷地區(qū)占據(jù)的兵營(yíng)及其他建筑。兵營(yíng)是列強(qiáng)依1901年《辛丑條約》獲得的，已被占據(jù)長(zhǎng)達(dá)半個(gè)世紀(jì)。有關(guān)國(guó)家拒將兵營(yíng)歸還中國(guó)。中方于1950年1月14日收回前法國(guó)兵營(yíng)和荷蘭占用的前德國(guó)兵營(yíng)，16日收回前美國(guó)兵營(yíng)（前英國(guó)兵營(yíng)延至4月11日收回）。期間，美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)表措辭強(qiáng)硬的聲明，污蔑中方違反1901年以來美國(guó)長(zhǎng)期享有的條約權(quán)利和1943年中美新約規(guī)定的美方享有的權(quán)利。美國(guó)多位政要發(fā)表談話，“譴責(zé)”中方的行動(dòng)。美國(guó)還操縱國(guó)際輿論攻擊我國(guó)。從性質(zhì)看，收回行動(dòng)是清除列強(qiáng)在華殘余勢(shì)力和特權(quán)的行動(dòng)，關(guān)系國(guó)家主權(quán)。圍繞這一事件，從1月19日到當(dāng)月下旬，《人民日?qǐng)?bào)》展開了一次重要的報(bào)道活動(dòng)和輿論宣傳戰(zhàn)。

1.統(tǒng)一組織有關(guān)事件的新聞報(bào)道

首先，中央領(lǐng)導(dǎo)人親自領(lǐng)導(dǎo)這一事件的報(bào)道。例如，1950年1月6日發(fā)布的征用北京外國(guó)兵營(yíng)的通告稿，事先由外交部起草，政務(wù)院周恩來總理審定，并經(jīng)中央人民政府毛澤東主席和劉少奇、朱德副主席圈閱。又如，為說明真相、反擊美方污蔑，1月19日《人民日?qǐng)?bào)》刊載了新華社評(píng)論《美國(guó)國(guó)務(wù)院的狡辯、誣賴和威脅》。當(dāng)時(shí)，代表政府的外交聲明先由外交部地區(qū)司起草文稿，上報(bào)給外交部領(lǐng)導(dǎo)和周恩來總理，待批示下發(fā)后，文件轉(zhuǎn)到新聞司，主管部門在核實(shí)蓋章之后即分別通知人民日?qǐng)?bào)社和新華社，限定時(shí)間對(duì)外公開發(fā)表。一般情況下，都是晚上廣播，第二天見報(bào)[6]。其次，新華社和《人民日?qǐng)?bào)》承擔(dān)統(tǒng)一發(fā)布權(quán)威消息的任務(wù)。在新華社和《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)布征用令執(zhí)行的報(bào)道前，國(guó)內(nèi)無(wú)任何媒體發(fā)布有關(guān)的消息。1月18日，新華社發(fā)出關(guān)于征用行動(dòng)的通稿，發(fā)表該社評(píng)論《美國(guó)國(guó)務(wù)院的狡辯、誣賴和威脅》，《人民日?qǐng)?bào)》于第二天刊載。再次，新華社和《人民日?qǐng)?bào)》的權(quán)威新聞稿，是引領(lǐng)基層單位和社會(huì)各界輿論走向的指針。

2.廣泛報(bào)道社會(huì)各界和人民群眾的反應(yīng)

《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道了民主黨派以黨派中央的名義，或以主要領(lǐng)導(dǎo)人和發(fā)言人的名義，發(fā)表的聲明或談話。如1950年1月21日、23日刊載了《各民主黨派紛紛發(fā)表書面談話擁護(hù)收回外國(guó)兵營(yíng)地產(chǎn)》《中國(guó)民主建國(guó)會(huì)擁護(hù)北京市軍管會(huì)收回前美法荷等國(guó)兵營(yíng)地產(chǎn)》等稿。《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道了社會(huì)各界的反應(yīng)。包括各地工會(huì)、青年團(tuán)、婦聯(lián)、知識(shí)界團(tuán)體、商會(huì)、工商聯(lián)合會(huì)、學(xué)校、企業(yè)等。如1月23日、24日、29日刊載了《收回兵營(yíng)愛國(guó)措施燕大師生一致?lián)碜o(hù)》《全國(guó)各地人民團(tuán)體民主黨派一致表示擁護(hù)京市收回外國(guó)兵營(yíng)地產(chǎn)反對(duì)美帝國(guó)主義的狡辯誣賴》《擁護(hù)京軍管會(huì)收回兵營(yíng)地產(chǎn) 中國(guó)科學(xué)工作者協(xié)會(huì)發(fā)表宣言》等稿?！度嗣袢?qǐng)?bào)》還報(bào)道了人民群眾的反應(yīng)?！度嗣袢?qǐng)?bào)》強(qiáng)調(diào)以人民群眾作為新聞事業(yè)的主角，注意引導(dǎo)他們對(duì)重大政治和外交事件的反應(yīng)。如在1月20日、21日刊載了《京市各界人民興奮鼓舞擁護(hù)收回外國(guó)兵營(yíng)地產(chǎn)》《津市各界人民歡欣表示收回外國(guó)兵營(yíng)地產(chǎn)洗凈了五十年國(guó)恥》等稿。

3.充分利用新聞陣地開展國(guó)際輿論斗爭(zhēng)

當(dāng)時(shí)，我國(guó)積極運(yùn)用我方新聞媒介開展輿論斗爭(zhēng)，以事實(shí)闡明真相，報(bào)道中國(guó)立場(chǎng)，引導(dǎo)和塑造輿論。例如，美方聲稱兵營(yíng)地產(chǎn)是1901年《辛丑條約》和1943年中美新約規(guī)定的美方享有的條約權(quán)利，中方征用的是美國(guó)領(lǐng)事館的辦公地址?！度嗣袢?qǐng)?bào)》刊載的新華社評(píng)論指出：《共同綱領(lǐng)》宣布要取消帝國(guó)主義在華特權(quán)和不平等條約，不管它們是“久已存在”的也好，是“一九四三年重申過”的也好。北京市軍管會(huì)有義務(wù)執(zhí)行《共同綱領(lǐng)》，決無(wú)義務(wù)執(zhí)行不平等條約。中方收回的不是任何領(lǐng)事館的辦公地址及產(chǎn)業(yè)，而是外國(guó)根據(jù)不平等條約中的所謂“駐兵權(quán)”而占據(jù)的地產(chǎn)；征用的只是地產(chǎn)上的兵營(yíng)；因此項(xiàng)地產(chǎn)收回所產(chǎn)生的房產(chǎn)問題，我人民政府另定辦法解決[7]。

4.采用多種形式的報(bào)道方式

一是消息。新聞須以事實(shí)說話。如1950年1月19日《人民日?qǐng)?bào)》在第一版報(bào)道了北京市軍管會(huì)關(guān)于征用外國(guó)兵營(yíng)地產(chǎn)的通知和征用過程；配發(fā)了參考資料《北京東交民巷的外國(guó)兵營(yíng)》，介紹了包括美國(guó)在內(nèi)的列強(qiáng)在京長(zhǎng)期設(shè)兵營(yíng)、侵犯中國(guó)主權(quán)的事實(shí)。解釋性的報(bào)道，說明了與事件關(guān)聯(lián)的背景，便于讀者理解，增強(qiáng)了稿件的可信性。二是評(píng)論。如《美國(guó)國(guó)務(wù)院的狡辯、誣賴和威脅》一文，分析了中國(guó)實(shí)施行動(dòng)的正義性，回應(yīng)了國(guó)內(nèi)外輿論的關(guān)切和疑惑，駁斥了美方的污蔑。文章有很強(qiáng)的指導(dǎo)性、權(quán)威性和說服力。三是圖片。根據(jù)受眾的認(rèn)知條件，為了讓報(bào)紙更好地發(fā)揮作用，《人民日?qǐng)?bào)》重視新聞通俗化，使粗識(shí)文字的人能看懂、不識(shí)字的人能聽懂報(bào)紙。如1950年1月19日，該報(bào)第一版刊發(fā)了華君武的漫畫《紳士們！向慈禧太后和蔣介石去索取特權(quán)罷！》。1951年5月21日，該報(bào)第三版刊發(fā)了邵宇的速寫畫《鐵柵欄的遺跡和過去的美國(guó)兵營(yíng)——東交民巷所見》，并配以生動(dòng)的詩(shī)句。

5.適當(dāng)?shù)剡\(yùn)用報(bào)道策略

有關(guān)新聞注意現(xiàn)場(chǎng)感和立體感，將事件放到宏大的中國(guó)近現(xiàn)代史下解讀，詮釋其意義。相關(guān)報(bào)道內(nèi)容，有沈陽(yáng)工人趙富有對(duì)祖父全家因八國(guó)聯(lián)軍侵入北京而流離失所的情形的回憶，有“二七”時(shí)代老工人潘世安向青年工人敘述的中國(guó)人在帝國(guó)主義蹂躪下的痛苦狀況，有曾在北平目睹外僑不法行為的解放軍官兵的回憶，有前北平內(nèi)七區(qū)警察局（東交民巷在其轄區(qū)）警士的訴說，還有北京中國(guó)人民印刷廠工人常金玉對(duì)新舊社會(huì)的不同感受。這些報(bào)道不僅生動(dòng)，且挖掘出了事件的豐富含義，更能打動(dòng)讀者。又如，把握?qǐng)?bào)道的重點(diǎn)和分寸。征用行動(dòng)涉及四國(guó)，而《人民日?qǐng)?bào)》的報(bào)道均將主要對(duì)象指向美國(guó)，一般不涉及另三國(guó)。版面安排上，既適當(dāng)展示事件的重要性，又不過分突出。公告性新聞、重要評(píng)論排在第一版，一般消息排在第二版（地方新聞）、第四版（北京新聞）。如1950年1月21日、23日的有關(guān)報(bào)道雖然數(shù)量較多，但基本上都排在第二版、第四版?？傊?，既給予事件適度反映，又不做連篇累牘的宣傳報(bào)道，不沖擊其他有關(guān)全局工作的重要新聞。

三、中華人民共和國(guó)成立初期重大涉外事件報(bào)道的意義及啟示

列強(qiáng)在北京長(zhǎng)期設(shè)立兵營(yíng)，是舊中國(guó)半殖民地化的重要表現(xiàn)，東交民巷是中華民族的創(chuàng)傷地。中華人民共和國(guó)與過去最大的區(qū)別，是確立了真正獨(dú)立自主的外交政策。依今天的眼光，當(dāng)時(shí)的重大涉外事件報(bào)道，在報(bào)道理念及報(bào)道的策略、方式和時(shí)效性等方面，都有可改進(jìn)之處，但它們對(duì)昭示中國(guó)的轉(zhuǎn)折、振奮民族精神，有重要意義。

1.集中展示了中國(guó)獨(dú)立自主的形象

《人民日?qǐng)?bào)》的報(bào)道，集中闡述了中國(guó)收回外國(guó)兵營(yíng)地產(chǎn)措施的正義性，以及中國(guó)不畏帝國(guó)主義的威脅、徹底清除其在華特權(quán)的事實(shí)，指出了新時(shí)期的中國(guó)政府不同于以往的中國(guó)政府，是真正維護(hù)國(guó)家主權(quán)的人民政府，號(hào)召人們要緊密團(tuán)結(jié)在中國(guó)共產(chǎn)黨周圍，為建設(shè)和保衛(wèi)中國(guó)而努力奮斗?？傊?，《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道了當(dāng)時(shí)中國(guó)掃除帝國(guó)主義在華侵略性權(quán)益的重要一幕，展示了中國(guó)人民自立、自尊、自強(qiáng)的民族精神。上述主題的設(shè)置，有利于塑造、提升中國(guó)獨(dú)立自主的國(guó)家形象。

2.配合了我國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上的外交斗爭(zhēng)

當(dāng)時(shí)，我國(guó)與征用行動(dòng)所涉及的國(guó)家都沒有建立外交關(guān)系，特別是美國(guó)不僅拒絕承認(rèn)中華人民共和國(guó)，還對(duì)我國(guó)進(jìn)行政治、經(jīng)濟(jì)、外交各方面的遏制、封鎖和孤立。涉外新聞報(bào)道中就美國(guó)方面對(duì)事實(shí)的歪曲、對(duì)我國(guó)的污蔑進(jìn)行揭露和反擊，是正當(dāng)?shù)?，也是必要的。在重大涉外事件?bào)道中要表明中國(guó)的態(tài)度、立場(chǎng)，申明國(guó)家主權(quán)、利益和尊嚴(yán)。這有利于國(guó)際社會(huì)了解我國(guó)的方針政策，進(jìn)而影響國(guó)際輿論走向，增進(jìn)中國(guó)在國(guó)際輿論中的話語(yǔ)權(quán)，提升中國(guó)媒體的公信力。

|參考文獻(xiàn)|

[1]中華人民共和國(guó)外交部，中共中央文獻(xiàn)研究室. 周恩來外交文選[M]. 北京：中央文獻(xiàn)出版社，1990.

[2]中國(guó)社會(huì)科學(xué)院新聞研究所. 中國(guó)共產(chǎn)黨新聞工作文件匯編（上卷）[G]. 北京：新華出版社，1980.

[3]人民日?qǐng)?bào)報(bào)史編輯組. 人民日?qǐng)?bào)回憶錄：1948—1988[M]. 北京：人民日?qǐng)?bào)出版社，1988.

[4]新華社新聞研究部. 新華社文件資料選編（第一輯）[G]. 內(nèi)部資料，1970.

[5]新華社新聞研究部. 新華社文件資料選編（第二輯）[G]. 內(nèi)部資料，1970.

[6]喬松都. 喬冠華與龔澎：我的父親母親[M]. 北京：世界知識(shí)出版社，2015.

[7]美國(guó)國(guó)務(wù)院的狡辯、誣賴和威脅[N]. 人民日?qǐng)?bào)，1950-01-19.