英聯(lián)邦真是“雞肋邦”？

暮云

不少人認(rèn)為，苦等幾十年的查爾斯王子這次終于要“熬”到頭了。4月20日，第25屆英聯(lián)邦政府首腦會(huì)議上，成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人同意英女王伊麗莎白二世的舉薦一69歲的查爾斯王子繼任英聯(lián)邦元首。

查爾斯表示：“英聯(lián)邦在我有生以來(lái)一直非常重要?！苯陙?lái)，他一直在代替女王訪問(wèn)英聯(lián)邦各成員，目前已訪問(wèn)53個(gè)成員中絕大部分。

要知道，英聯(lián)邦不是一個(gè)國(guó)家，英王只是英聯(lián)邦名義上的元首，但無(wú)權(quán)干涉其他成員國(guó)內(nèi)政外交。最重要的是，英聯(lián)邦元首并非世襲職務(wù)，這意味著女王去世后這一職務(wù)并不能自動(dòng)傳給查爾斯。所以伊麗莎白二世的此次順位，算是未雨綢繆。

英聯(lián)邦往事

英聯(lián)邦成員大多為前英國(guó)殖民地或者保護(hù)國(guó)。其中16個(gè)國(guó)家將英王作為自己的國(guó)家元首，6個(gè)國(guó)家有自己的國(guó)王，31個(gè)國(guó)家則執(zhí)行共和體制。

第一次世界大戰(zhàn)后，英國(guó)勢(shì)力遭到削弱，世界最大的債權(quán)國(guó)變成了債務(wù)國(guó)，世界金融中心也由倫敦轉(zhuǎn)到紐約。1922年的華盛頓會(huì)議上，制定了海軍軍備條約，規(guī)定美國(guó)在主力艦和航空母艦噸位方面與英國(guó)相等，讓英國(guó)失去了曾經(jīng)的海上霸權(quán)。

在諸多背景下，各殖民地人民紛紛要求獨(dú)立，倫敦不得不再次作出重大讓步。先是1926年，英國(guó)被迫承認(rèn)自治領(lǐng)在內(nèi)政外交方面獲得獨(dú)立。自治領(lǐng)與宗主國(guó)以“共同忠于（英國(guó)）國(guó)王”而組成英聯(lián)邦，雙方權(quán)利平等，互不隸屬。接著在1931年頒布了《威斯敏斯特法》。英聯(lián)邦正式成立。創(chuàng)始成員國(guó)是澳大利亞、加拿大、印度、新西蘭、巴基斯坦、南非、斯里蘭卡和英國(guó)。

英聯(lián)邦不設(shè)權(quán)力機(jī)構(gòu)，英國(guó)和各成員國(guó)互派高級(jí)專員，代表大使級(jí)外交關(guān)系。但即使是不斷讓步的英聯(lián)邦，內(nèi)部結(jié)構(gòu)也并不穩(wěn)定。

比如，當(dāng)年印度的獨(dú)立就令英國(guó)格外擔(dān)憂，如果印度脫離英聯(lián)邦，那么這個(gè)組織將失去一半人口。為此，英國(guó)不得不大開綠燈：1949年，印度成為共和國(guó)并選出了自己的元首，英聯(lián)邦總理會(huì)議隨即就發(fā)表了《倫敦宣言》，將英聯(lián)邦成員需對(duì)英王效忠的原則演變?yōu)橛⒙?lián)邦成員“接受英王為獨(dú)立成員國(guó)自由聯(lián)合體的象征、是英聯(lián)邦的首腦”。及至1952年，英聯(lián)邦總理會(huì)議一致同意：每個(gè)成員國(guó)可根據(jù)自己的具體情況采取適合自己需要的政體形式、稱號(hào)。

而一些愛爾蘭老人還記得，在1948年倫敦圓滿舉辦奧運(yùn)會(huì)后的一個(gè)月，愛爾蘭領(lǐng)袖科斯特洛在訪問(wèn)加拿大時(shí)稱，他的政府打算廢除英國(guó)強(qiáng)加在愛爾蘭頭上的《對(duì)外關(guān)系法案》，并表示，消除令人厭惡的英王權(quán)威將有助于改善英愛關(guān)系。次年4月17日午夜，愛爾蘭正式退出英聯(lián)邦。英王喬治六世強(qiáng)作笑容，向愛爾蘭共和國(guó)總統(tǒng)表示祝賀。這在以前是絕對(duì)不可想象的。

在2010年的一項(xiàng)調(diào)查中，英聯(lián)邦成員國(guó)牙買加四分之一的民眾表示，他們相信英聯(lián)邦的元首是時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬，而非英國(guó)女王伊麗莎白二世。

英聯(lián)邦的“幸存之道”

曾經(jīng)，英國(guó)人一度絕望地想要放棄失去控制的英聯(lián)邦。英聯(lián)邦政府首腦會(huì)議通常兩年一次，輪流在成員國(guó)中舉行，由東道國(guó)政府首腦主持。但會(huì)議不通過(guò)決議，會(huì)議發(fā)表的總原則對(duì)與會(huì)國(guó)沒有約束力。撒切爾夫人就多次說(shuō)它是“雞肋”。其他國(guó)家則抱怨英聯(lián)邦架構(gòu)松散，早已沒有了實(shí)際的影響力和話語(yǔ)權(quán)。

但英聯(lián)邦并沒有像人們想象的那樣分崩離析。曾在1999年擔(dān)任英聯(lián)邦副秘書長(zhǎng)的印度政治家斯里尼瓦桑說(shuō)：“英聯(lián)邦沒有憲法，沒有章程，沒有程序規(guī)則。這正是它的幸存之道?！?/p>

一些相對(duì)較小的國(guó)家直言，加入英聯(lián)邦的動(dòng)機(jī)是貿(mào)易、投資和商業(yè)機(jī)會(huì)。因?yàn)橛⒙?lián)邦有約定，居住在英國(guó)本土的英聯(lián)邦公民，在法律上不算做外國(guó)人。

具體說(shuō)，英聯(lián)邦公民享有與英國(guó)公民同樣的基本民權(quán)，即：享有所在選區(qū)的選舉權(quán)，但應(yīng)提前完成選民登記，并有相應(yīng)的居留許可或無(wú)需居留許可；享有英國(guó)下議院的被選舉權(quán)，可在英國(guó)下議院擔(dān)任議員，但應(yīng)有無(wú)限期的居留許可或無(wú)需居留許可；如有貴族或主教身份，可參加英國(guó)國(guó)會(huì)上議院；可擔(dān)任公職（如法官、文官制下公務(wù)員、警察、軍人）。當(dāng)然，對(duì)非英國(guó)公民的英聯(lián)邦公民，也有一些限制，比如不能擔(dān)任敏感職位，如外交及聯(lián)邦事務(wù)部和情報(bào)部門。

所以，英聯(lián)邦仍然是一個(gè)龐大的政府間組織。全球74億人中，大約有24億人生活在英聯(lián)邦的53個(gè)國(guó)家，其中大多數(shù)年齡小于30歲。換句話說(shuō)，英聯(lián)邦涵蓋了世界上近三分之一的人口。

但英聯(lián)邦里面，有31個(gè)成員國(guó)的人口為150萬(wàn)人或以下。

人口之外，英聯(lián)邦占世界土地面積的比例也不小，達(dá)到了四分之一，加拿大、澳大利亞、印度都是土地面積大國(guó)。

有意思的是，前兩年新西蘭一度想換國(guó)旗，目的是為了去英國(guó)化。那是一場(chǎng)花了約合1.1億人民幣、歷經(jīng)16個(gè)月、集新西蘭國(guó)民智慧的設(shè)計(jì)大討論。

當(dāng)時(shí)的英國(guó)人知道了這件事，開玩笑說(shuō)：“他們應(yīng)該在國(guó)旗上有只羊。”至于設(shè)計(jì)方案中沒有米字元素這件事，英國(guó)人則說(shuō)：“為什么需要米字旗在上面？現(xiàn)在是21世紀(jì)了！連旁邊的蘇格蘭都不想成為我們的一部分，為什么一個(gè)在地球另一邊的國(guó)家就需要！”

而在最后舉行的全民投票里，令人意想不到的結(jié)果出現(xiàn)了——56.6%的新西蘭人投票支持保持現(xiàn)有的國(guó)旗不變。

印度的“野心”

在上個(gè)月的英聯(lián)邦峰會(huì)上，印度風(fēng)頭極盛。印度總理莫迪是此次與會(huì)的成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人中唯一被安排豪華轎車接送的領(lǐng)導(dǎo)人，同時(shí)也是唯一一位與英國(guó)首相特雷莎·梅舉行雙邊會(huì)晤的外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人。

印度駐英國(guó)高級(jí)專員公署副高級(jí)專員迪內(nèi)?！づ撂啬慰苏J(rèn)為，“印度始終在嘗試更廣泛地參與多邊機(jī)構(gòu)，英聯(lián)邦也不例外。在國(guó)際舞臺(tái)上扮演更大的領(lǐng)導(dǎo)角色是一名明確的愿望，并且英國(guó)希望印度這個(gè)英聯(lián)邦中的大國(guó)在該組織內(nèi)扮演更重要的角色?！?/p>

早在2010年的英聯(lián)邦運(yùn)動(dòng)會(huì)時(shí)，印度堅(jiān)持，讓印度總統(tǒng)帕蒂爾成為宣布運(yùn)動(dòng)會(huì)開幕的人。這是在英聯(lián)邦運(yùn)動(dòng)會(huì)歷史上，英國(guó)王室成員首次被剝奪宣布開幕的傳統(tǒng)榮譽(yù)。被看作是“以前是英國(guó)統(tǒng)治波浪，現(xiàn)在波浪搖倒了統(tǒng)治者?！?/p>

復(fù)旦大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究院研究員、南亞研究中心副主任林民旺認(rèn)為，數(shù)年前，印度還曾一度抵制英聯(lián)邦政府首腦會(huì)議。但印度如今經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，讓它覺得自己跟英國(guó)的GDP非常接近，想把英聯(lián)邦從英國(guó)人手中“接過(guò)來(lái)”。

倫敦大學(xué)國(guó)王學(xué)院印度裔國(guó)防研究學(xué)者哈什·潘特則表示，一個(gè)改觀的英聯(lián)邦將令英國(guó)有信心在脫歐后有能力扮演具有影響力的全球角色。與此同時(shí)，對(duì)印度而言，這將成為展示其領(lǐng)導(dǎo)力憑證的平臺(tái)。無(wú)論是從貿(mào)易到安全、還是從聯(lián)通到全球治理等領(lǐng)域，仍有足夠的機(jī)會(huì)來(lái)供印度進(jìn)入。

《印度周末》甚至樂觀地表示，印度已做好準(zhǔn)備去接收大英帝國(guó)的遺產(chǎn)，在未來(lái)20年內(nèi)，指揮棒最終將落入印度之手，英聯(lián)邦內(nèi)的大多數(shù)國(guó)家也會(huì)緊緊追隨印度。