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    執(zhí)紀監(jiān)督防微杜漸

    2018-05-28 05:38龍在宇黃孝光
    廉政瞭望 2018年5期
    關(guān)鍵詞:執(zhí)紀監(jiān)委監(jiān)察

    龍在宇 黃孝光

    在省紀委監(jiān)委采訪期間,廉政瞭望記者常聽到一種說法,叫做“老紀檢監(jiān)察室”。省紀委監(jiān)委的一名工作人員介紹,這是大家習慣成自然的一種叫法。

    省紀委監(jiān)委的紀檢監(jiān)察室,經(jīng)歷過多次擴充。2014年前,省紀委只有六個紀檢監(jiān)察室。2014年,新增三個紀檢監(jiān)察室,總數(shù)達到九個。今年的監(jiān)察體制改革,紀檢監(jiān)察室增至十六個。

    這次采訪中,省紀委監(jiān)委的室主任們,許多都擁有“老紀檢監(jiān)察室”的工作履歷。同時,每一個“老紀檢監(jiān)察室”都查辦過許多大案要案。

    第二紀檢監(jiān)察室就是這樣一個集體。不久前,他們剛查辦了四川化工職業(yè)技術(shù)學院原黨委書記蘆忠一案,該案也是省紀委監(jiān)委“兩規(guī)”轉(zhuǎn)留置的第一案。

    “我們將不再擔負查案的職能”

    第二紀檢監(jiān)察室主任莫紅,擁有法學博士學位,曾在省高院工作十余年。她平時愛看人文歷史類書籍,說話時語調(diào)溫婉。莫紅介紹,蘆忠案也是十九大后省紀委“兩規(guī)”第一案,也是監(jiān)察體制改革過程中四川“兩規(guī)”轉(zhuǎn)留置的第一案。

    據(jù)悉,蘆忠在擔任四川省經(jīng)濟和信息化委員會新興產(chǎn)業(yè)推進處處長期間,利用審批發(fā)展資金的權(quán)力,進行權(quán)錢交易。去年11月20日,蘆忠被“兩規(guī)”,今年2月13日,轉(zhuǎn)為留置。

    具有法學背景的莫紅,工作中十分強調(diào)法治意識。她介紹,采取留置時,《監(jiān)察法》尚未出臺。他們是依據(jù)《全國人大關(guān)于在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定》的授權(quán),采取上述措施的。

    關(guān)于“兩規(guī)”與留置的話題,外界始終高度關(guān)注。第二紀檢監(jiān)察室副主任孟濤介紹,“兩規(guī)”是一種黨內(nèi)調(diào)查手段,留置卻是依法賦予監(jiān)委的十二項措施之一,兩者具有一些差別。比如,以往“兩規(guī)”所取得的證據(jù)只是黨紀政紀處分的依據(jù),不能直接拿上法庭,需執(zhí)紀監(jiān)督防微杜漸龍在宇 黃孝光

    在省紀委監(jiān)委采訪期間,廉政瞭望記者常聽到一種說法,叫做“老紀檢監(jiān)察室”。省紀委監(jiān)委的一名工作人員介紹,這是大家習慣成自然的一種叫法。

    省紀委監(jiān)委的紀檢監(jiān)察室,經(jīng)歷過多次擴充。2014年前,省紀委只有六個紀檢監(jiān)察室。2014年,新增三個紀檢監(jiān)察室,總數(shù)達到九個。今年的監(jiān)察體制改革,紀檢監(jiān)察室增至十六個。

    這次采訪中,省紀委監(jiān)委的室主任們,許多都擁有“老紀檢監(jiān)察室”的工作履歷。同時,每一個“老紀檢監(jiān)察室”都查辦過許多大案要案。

    第二紀檢監(jiān)察室就是這樣一個集體。不久前,他們剛查辦了四川化工職業(yè)技術(shù)學院原黨委書記蘆忠一案,該案也是省紀委監(jiān)委“兩規(guī)”轉(zhuǎn)留置的第一案。

    “我們將不再擔負查案的職能”

    第二紀檢監(jiān)察室主任莫紅,擁有法學博士學位,曾在省高院工作十余年。她平時愛看人文歷史類書籍,說話時語調(diào)溫婉。莫紅介紹,蘆忠案也是十九大后省紀委“兩規(guī)”第一案,也是監(jiān)察體制改革過程中四川“兩規(guī)”轉(zhuǎn)留置的第一案。

    據(jù)悉,蘆忠在擔任四川省經(jīng)濟和信息化委員會新興產(chǎn)業(yè)推進處處長期間,利用審批發(fā)展資金的權(quán)力,進行權(quán)錢交易。去年11月20日,蘆忠被“兩規(guī)”,今年2月13日,轉(zhuǎn)為留置。

    具有法學背景的莫紅,工作中十分強調(diào)法治意識。她介紹,采取留置時,《監(jiān)察法》尚未出臺。他們是依據(jù)《全國人大關(guān)于在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定》的授權(quán),采取上述措施的。

    關(guān)于“兩規(guī)”與留置的話題,外界始終高度關(guān)注。第二紀檢監(jiān)察室副主任孟濤介紹,“兩規(guī)”是一種黨內(nèi)調(diào)查手段,留置卻是依法賦予監(jiān)委的十二項措施之一,兩者具有一些差別。比如,以往“兩規(guī)”所取得的證據(jù)只是黨紀政紀處分的依據(jù),不能直接拿上法庭,需要檢察院重新調(diào)查取證,而留置所取得的證據(jù),可以直接在法庭使用。另外,留置時間是可以抵扣刑期的。

    與莫紅、孟濤的交談,從四川“兩規(guī)”轉(zhuǎn)留置第一案開始,但話題卻很快轉(zhuǎn)到其它領(lǐng)域。因為類似的查辦案件工作,對于第二紀檢監(jiān)察室來說已是收官之戰(zhàn)?!耙院?,我們將不再擔負查案的職能?!蹦t這樣介紹。

    此次監(jiān)察體制改革,不僅新增七個紀檢監(jiān)察室,更把執(zhí)紀監(jiān)督與審查調(diào)查職能分開。簡單來講,部分紀檢監(jiān)察室主要負責日常執(zhí)紀監(jiān)督,它們各自都有相對固定的監(jiān)督地區(qū)與部門。如果發(fā)現(xiàn)問題線索比較嚴重,需要初核或立案,就不再是負責日常執(zhí)紀監(jiān)督的紀檢監(jiān)察室的工作職能。案管室會把這些問題線索隨機分派給負責審查調(diào)查的紀檢監(jiān)察室繼續(xù)查辦。

    “這是一個十分重要的制度設計?!倍嗝邮懿稍L的省紀委監(jiān)委干部介紹,過去,一個紀檢監(jiān)察室負責監(jiān)督某幾個地區(qū)或部門,日常監(jiān)督是這個室,查案也是這個室。現(xiàn)在把職能分開,形成了一種相互監(jiān)督制約的機制。負責執(zhí)紀監(jiān)督的紀檢監(jiān)察室在日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)問題線索,查案卻由負責審查調(diào)查的紀檢監(jiān)察室接手。而且負責審查調(diào)查的紀檢監(jiān)察室沒有固定聯(lián)系的地區(qū)或部門,完全按照一事一授權(quán)的原則,隨機領(lǐng)取任務。

    “該熟悉的地方熟悉,該陌生的時候陌生”

    “今天,你掛牌成立,我步入中年,同賀!”

    2018年2月2日,四川省監(jiān)察委員會正式掛牌,在現(xiàn)場的第四紀檢監(jiān)察室副主任唐鑫恰逢40歲生日,于是發(fā)了如上微信朋友圈。

    第四紀檢監(jiān)察室也是“老紀檢監(jiān)察室”之一,在此輪監(jiān)察體制改革中,同樣面臨職能轉(zhuǎn)變的課題。唐鑫告訴廉政瞭望記者,過去的紀檢監(jiān)察室,既負責日常監(jiān)督,又負責查辦案件,但因為人力、精力的原因,在查案上投入的資源更多。如今的主要職能就是日常監(jiān)督,防微杜漸,讓絕大多數(shù)干部不要進入第四種形態(tài)(嚴重違紀涉嫌違法立案審查)。因此,自己的工作方式需要與時俱進。

    唐鑫每天閱讀大量材料,以盡快熟悉日常監(jiān)督的地區(qū)與部門?!叭绻皇煜じ刹壳闆r,不了解當?shù)氐恼紊鷳B(tài),監(jiān)督就難以落到實處?!碧砌握f,以往人手有限,目光盯住大案要案比較多。有些小問題,很多時候都是發(fā)函了解情況,對方寫出說明材料。如今主要責任就是日常監(jiān)督,哪怕是一些苗頭性問題,也面對面談一下,提個醒。

    然而,在熟悉之外距離感依舊存在。唐鑫介紹,紀委監(jiān)委的干部熟悉一個地區(qū)或部門,完全是一種工作聯(lián)系,不是依靠私人感情。與被監(jiān)督對象的任何接觸,都應當把握分寸?!霸撌煜さ牡胤绞煜?,該陌生的時候陌生。”

    避免從“好干部”淪為“階下囚”

    對于新工作的理解,莫紅有個生動的比喻:“執(zhí)紀監(jiān)督就像種樹,需要我們時不時去看一看。樹是不是長歪了?生病了?爛了又是怎么回事?這時候,我們要判斷是不是該拔了?!?/p>

    監(jiān)督的重點在“治樹”而非“拔樹”。唐鑫認為發(fā)現(xiàn)小問題即應談話提醒?!凹o委監(jiān)委不是要把監(jiān)督的多數(shù)人都送去監(jiān)獄,而在于加強監(jiān)督,抓早抓小,避免好干部淪為階下囚?!?/p>

    執(zhí)紀監(jiān)督以維護良好的政治生態(tài)為工作目標,眼下他們正在探索政治生態(tài)的具體指標構(gòu)成,比如信訪量、線索量、黨風廉政社會評價等。目前紀檢監(jiān)察室建立了省管干部的廉政檔案,下一步將把檔案跟人關(guān)聯(lián)起來,該談話的談話、該提醒的提醒?!耙郧按蠖嘣谝u、要處理、問題比較嚴重時才見面,以后主動出擊,多跟監(jiān)察對象聯(lián)系?!?/p>

    “坐那兒不是聾子啞巴,我們要帶耳朵去聽、要帶眼睛去看、要帶嘴巴去說,關(guān)鍵還要帶腦子去想?!蹦t要求今后每個參加民主生活會的同志,都要用好與被監(jiān)督對象面對面問診把脈的機會,必須帶著任務去、帶著問題回來。

    今年二室共派出6人參加所分管20個黨組的民主生活會。他們將與會發(fā)現(xiàn)的問題及相關(guān)意見、建議匯集成書面報告,提交給委機關(guān)。之后,這些建議將被納入2018年民主生活會的考核要求。

    把執(zhí)紀監(jiān)督與審查調(diào)查分開,實質(zhì)是調(diào)查權(quán)限邊界劃分問題。莫紅認為“前臺”與“后臺”是一種理想化的劃分。“如何合理劃分‘前臺‘后臺權(quán)限,實現(xiàn)既相互制約,又能互為補充,形成反腐合力,推動形成‘標本兼治的治理效能,是我們當下在改革中需要主動思考、探索和積極實踐創(chuàng)新的?!?/p>

    “我們是改革深水區(qū)的游泳者?!蹦t說,“能游多深,能游多遠,游到哪里,考驗的是我們對周遭環(huán)境和自身體力、能力的把握?!?/p>

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