利益相關者視角下傳統(tǒng)村落的保護機制研究

摘要：傳統(tǒng)村落的保護是一項系統(tǒng)工程，也是功在當代、利在千秋的事業(yè)。從利益相關者視角下分析傳統(tǒng)村落的保護機制是新的視角，也揭示了傳統(tǒng)村落保護各利益群體應承擔的職責和義務，同時從傳統(tǒng)村落保護的現(xiàn)狀和問題分析中，引入利益相關者理論，倡導建立傳統(tǒng)村落保護的四維機制。

關鍵詞：利益相關者；傳統(tǒng)村落；保護機制

傳統(tǒng)村落承載著中華傳統(tǒng)文化的精華，是農(nóng)耕文明不可再生的文化遺產(chǎn)，凝聚著中華民族精神，是維系華夏子孫文化認同的紐帶。如何更好地保護傳統(tǒng)村落是近些年來專家學者研究的重要領域，利益相關者理論下研究傳統(tǒng)村落的保護機制，為傳統(tǒng)村落的研究提供了新的視角。

一、利益相關者理論與傳統(tǒng)村落保護的關系

利益相關者理論的運用最早是在公司治理范疇。傳統(tǒng)利益相關者理論實質(zhì)是股東利益至上的企業(yè)管理理論，當下的利益相關者理論認為一個完整的企業(yè)是由各種不同的利益相關者所構成的契約聯(lián)合體，企業(yè)經(jīng)營的目的不僅要為所有股東謀利益，其他利益相關者也要獲取利益，這是因為不同的利益相關者為企業(yè)提供了不同的發(fā)展要素，比如企業(yè)員工、各級企業(yè)領導、后勤人員等，所以，利益相關者理論的目的是為企業(yè)所有的利益相關者創(chuàng)造價值和利益。利益相關者理論認為企業(yè)職工、用戶、供應商等和股東一樣，對企業(yè)都有著一定的物力、腦力等投入，并且都為企業(yè)承擔著一定風險，在企業(yè)中，他們是平等的主體，都應該參與企業(yè)所得的分配。所有的利益相關者只有在企業(yè)內(nèi)長期有效的合作，才能更好地提高企業(yè)的競爭力，獲取更多的貿(mào)易伙伴[1]。

傳統(tǒng)村落相當于利益相關者理論里的企業(yè)，是傳統(tǒng)村落相關利益主體為了從傳統(tǒng)村落中獲取自身的利益而構成有形無形的契約聯(lián)合體，為傳統(tǒng)村落的保護提供合作，并且從保護中獲得相應的價值回報。利益相關者對傳統(tǒng)村落的保護會提供一定的物力、財力、智力等多方面的投入，和在企業(yè)內(nèi)部運用的模式基本一致，利益相關者理論對于傳統(tǒng)村落的保護研究提供了較好的研究視角，具有一定的理論指導意義。

二、傳統(tǒng)村落保護的利益主體

按照利益相關者理論的觀點，傳統(tǒng)村落是由各種不同的利益相關者構成的契約聯(lián)合體。從這個視角來看，傳統(tǒng)村落是一個聯(lián)合體，擁有不同的利益主體，傳統(tǒng)村落的保護也就是不同的利益主體之間的協(xié)調(diào)配合，以特定的保護模式，各自承擔著不同的保護角色，來達到保護傳統(tǒng)村落的目的。從當前的實際來看，傳統(tǒng)村落保護涉及的利益主體從其擁有、管理、參與的角度來分析，可以分為四方面：

（一）政府。一般是指各級政府及其下屬的部門。傳統(tǒng)村落保護從歷史文化價值的角度來說是公益性的，2012年12月住房和城鄉(xiāng)建設部、文化部、財政部聯(lián)合下發(fā)了《關于加強傳統(tǒng)村落保護發(fā)展工作的指導意見》，從國家的層面對傳統(tǒng)村落保護發(fā)展提出了制度性的意見和舉措，可以說，這份文件的出臺，政府從制度的層面正式成為了傳統(tǒng)村落保護發(fā)展重要的利益相關者。政府不僅僅是利益相關者，更是傳統(tǒng)村落保護發(fā)展的主導組織，需要充分發(fā)揮其傳統(tǒng)村落保護發(fā)展政策制定、總體規(guī)劃、監(jiān)督管理以及財政資金支持等各方面職能。

（二）居民。居民是屬于傳統(tǒng)村落的居民，包括居住在當?shù)氐拇迕窈屯獬龅拇迕?。當?shù)鼐用袷莻鹘y(tǒng)村落的直接利益相關者，一方面他們是傳統(tǒng)村落房屋的所有權人和集體土地使用權人，另一方面是傳統(tǒng)村落保護發(fā)展的最直接受益人，所以說居民是傳統(tǒng)村落保護發(fā)展的關鍵主體。

（三）社會組織。傳統(tǒng)村落保護和發(fā)展中涉及的社會組織包括開發(fā)機構（各類企業(yè)、投資機構）、民間組織（非政府組織、非營利組織）[2]。傳統(tǒng)村落的保護發(fā)展離不開社會組織發(fā)揮的作用，從保護的角度來看，可以通過對傳統(tǒng)村落的資金注入，發(fā)展傳統(tǒng)村落旅游或者其他相關業(yè)態(tài)引入社會工商資本，為其保護利用帶來示范引領。民間組織對于政府政策走向以及社會影響等方面有更多信息判斷，可以從監(jiān)督、咨詢等各個視角為傳統(tǒng)村落的保護和發(fā)展提供學術等方面的援助。從發(fā)展的角度來看，傳統(tǒng)村落的價值要最大化，不僅僅是要保護好，更要把傳統(tǒng)村落的經(jīng)濟價值發(fā)揮出來，這就離不開社會組織的配合和謀劃。

（四）社會人士。傳統(tǒng)村落保護在當前社會經(jīng)濟快速發(fā)展的背景下，已然成為各領域人士關注的重要方面。隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進，農(nóng)村的問題越來越引起廣泛關注。從傳統(tǒng)村落的保護發(fā)展的現(xiàn)狀來看，廣泛關注的社會人士主要包括政府退休人員，村落、文化、建筑等方面的專家學者，擁有鄉(xiāng)愁情懷的企業(yè)家等等。這些社會人士一方面對于中國傳統(tǒng)村落的保護在社會上廣泛呼吁，另一方面為傳統(tǒng)村落的保護提供資金、技術、理論指導等各方面的保障要素。

三、傳統(tǒng)村落保護存在的問題

目前來看，全國已有4153個村落入選中國傳統(tǒng)村落名錄，在傳統(tǒng)村落的保護發(fā)展過程中，會遇到一些普遍存在的困境，只有把這些問題解決好，才能為傳統(tǒng)村落的保護發(fā)展提供更好的保障[3]。

（一）法律法規(guī)問題。法律問題一直是傳統(tǒng)村落保護發(fā)展不可忽略的問題。目前建立了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《文物保護法》、《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》和《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》 等“三法一條例” 為基本法律法規(guī)的名鎮(zhèn)名村保護框架體系， 但傳統(tǒng)村落概念不明晰， 缺乏傳統(tǒng)村落保護的系統(tǒng)性、 整體性、專門性的上位法支撐和明確的目標界定及管理要求，只能選擇性、參照性執(zhí)行“ 三法一條例”[4]。傳統(tǒng)村落文化是中國傳統(tǒng)文化的重要組成部分，其價值意義不言而喻。隨著社會的不斷進步和發(fā)展，村落的概念日漸模糊，內(nèi)涵日漸消退，讓傳統(tǒng)村落的保護有法可依、有理可循顯得尤為重要。

（二）價值觀念問題。傳統(tǒng)村落保護與發(fā)展是一項長期系統(tǒng)工程，保護好傳統(tǒng)村落，從思想認識上來說關鍵是要價值觀念的轉(zhuǎn)變，要有較高的認同度。這里需要從項目的發(fā)起者、房屋的擁有者以及建設者三個層面統(tǒng)一思想和認識。首先是房屋擁有者的價值觀念，是核心問題。傳統(tǒng)村落中的房屋建筑年限一般較長，隨著鄉(xiāng)村人口不斷轉(zhuǎn)移涌入城市，原住民基本上以老人為主，從生活習慣上，他們不愿意輕易改變居住環(huán)境，更愿意拆掉建磚瓦混凝土結(jié)構新房或者從項目發(fā)起者那里獲取一大筆置換資金，才愿意把房屋讓出去保護發(fā)展。讓其從思想觀念上認識到村落價值和保護發(fā)展的必要，突破和改變這一固有的狹隘利己觀念成了最大的困境之一。

（三）保護資金問題。傳統(tǒng)村落的保護需要資金支持，保護資金主要是用于老房子的修繕，修繕則要修舊如舊，不僅所需的材料成本高，工匠的費用以及規(guī)劃設計都需要大量的資金。對于村集體來說，這是很難承受的。雖然入選中國傳統(tǒng)村落名錄的每個村可以獲得300萬元的財政補助資金，再加上各級政府部門的補助資金，用于基礎設施建設、傳統(tǒng)建筑保護修繕、文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護利用、歷史環(huán)境要素修復、防災設施建設，僅僅依靠這些資金，只能完成一些基礎設施修繕和建設，不能達到保護和發(fā)展的現(xiàn)實需要。

（四）發(fā)展利用問題。傳統(tǒng)村落擁有較大的文化價值和建筑價值，保護的目的是能更好的傳承和發(fā)展。傳統(tǒng)村落環(huán)境優(yōu)美、建筑古樸，有較深的文化內(nèi)涵，政府部門或者社會資本都在一定程度上要發(fā)展和利用這些村落，傳統(tǒng)村落是有價值的，但利用不好就是一場災難。傳統(tǒng)村落的利用過程中不免會出現(xiàn)很多讓人不可接受的破壞，比如文化遺產(chǎn)損壞、傳統(tǒng)文化載體的破壞、改造中消失的傳統(tǒng)工藝以及環(huán)境問題等等。所以，在開發(fā)利用的過程中，如何趨利避害、有效利用，對于傳統(tǒng)村落保護發(fā)展來說，是非常重要的。

四、建立傳統(tǒng)村落保護四維機制

傳統(tǒng)村落的保護必須要解決以上問題，從利益相關者視角來看，政府、村民、社會組織、社會人士各自擁有不同的利益訴求，參與保護的形式多樣，要通過建立傳統(tǒng)村落保護四維機制讓各利益相關者參與保護、參與發(fā)展。

（一）法律維度的上層制度保障機制。傳統(tǒng)村落保護必須有法律保證，有法可依，以法為據(jù)，立法是首要的，還要明文確定保護范圍與標準，以及監(jiān)督條例。管轄村落的地方政府必須簽署保護承諾書，地方官員是指定責任人。同時，必不可少的是建立監(jiān)督與執(zhí)法的機制[5]。傳統(tǒng)村落立法一直是傳統(tǒng)村落各界保護人士呼吁的重要方面，一方面從國家層面，要有對于傳統(tǒng)村落以及古村落等具有一定歷史價值的村落保護具有宏觀指導和引領的法律法規(guī)，另一方面從地方來看，各地傳統(tǒng)村落的類型和文化價值不盡相同，各地政府要出臺符合當?shù)貧v史實情的規(guī)范性文件，作為當?shù)貍鹘y(tǒng)村落或古村落保護的重要依據(jù)。

（二）政策維度的政府引導規(guī)范機制。政策的維度，利益相關者主體政府作為重要的主體之一，對于傳統(tǒng)村落的保護和相關問題的解決有十分重要的作用。一要政策引導。政府要從移民政策、建房政策、土地政策等方面考慮，制定一些既符合村民心理期望又符合村落保護發(fā)展需要的相關政策，讓原住民自愿騰出自家住宅用于保護發(fā)展。二要宣傳教育引導。傳統(tǒng)村落保護發(fā)展是一項長期見益的系統(tǒng)工程，要從藝術的角度、歷史文化的角度等多角度多渠道進行系統(tǒng)的教育宣傳。與此同時要深入基層一線帶領施工隊、工匠師傅、村民等到傳統(tǒng)村落保護發(fā)展經(jīng)驗豐富地方學習考察，直觀地感受傳統(tǒng)村落保護發(fā)展帶來的益處。三要情感引導。改變村民的價值觀念，最重要的是情感。要以平等的地位和謙和的態(tài)度引導村民感知歷史、人文，讓他們從情感上接受保護，實踐中參與保護。

（三）資金維度的多渠道引入機制。傳統(tǒng)村落的保護離不開資金保障，修繕和維護要依照修舊如舊的原則，規(guī)劃設計、選材和修繕是系統(tǒng)工程，需要精致的保證，僅僅依靠國家對每個傳統(tǒng)村落補助的300萬元資金和相關配套的財政資金遠遠不夠。這就需要利益相關者主體政府、社會組織和社會人士等方面努力籌措資金。傳統(tǒng)村落保護發(fā)展是民生工程，政府要發(fā)揮財政資金的引導作用。重點要投入到村落的基礎設施建設、周邊環(huán)境保護、房屋單體建設等方面。社會力量包括專家學者、退休領導干部以及一部分熱衷于鄉(xiāng)村發(fā)展、傳統(tǒng)文化藝術的公益人士等，他們擁有豐富的資金、人脈等資源，以及對鄉(xiāng)村和文化的情懷，可以通過發(fā)起公益性保護項目，來吸納以公益為主的保護性資金，為傳統(tǒng)村落的保護發(fā)展添磚加瓦。政府通過政策引導，積極鼓勵工商資本參與傳統(tǒng)村落保護發(fā)展，在保證傳統(tǒng)村落整體不被破壞的前提下，把部分老屋或者整體交由企業(yè)或個人業(yè)主開發(fā)經(jīng)營，一方面可以獲得保護資金，另一方面也可以帶動當?shù)貥I(yè)態(tài)的培育和村民的增收致富。

（四）過程維度的有效監(jiān)督管理機制。傳統(tǒng)村落的保護面臨的一個問題是如何保護。從傳統(tǒng)村落的內(nèi)涵來看，保護的目的是要保護傳統(tǒng)村落的原真風貌、傳承傳統(tǒng)村落歷史文化、復活傳統(tǒng)村落的生活形態(tài)和生機。按照利益相關者理論的原理，傳統(tǒng)村落的利益主體在共同保護傳統(tǒng)村落的同時，必定要獲取自身的利益。比如有些利用傳統(tǒng)村落發(fā)展民宿旅游，有些利用傳統(tǒng)村落發(fā)展手工藝加工，有些利用傳統(tǒng)村落作為攝影、寫生等各類接待基地。在這樣的背景下保護和發(fā)展傳統(tǒng)村落的過程必須強化建立監(jiān)督管理機制。一要劃定保護紅線。從當前發(fā)展利用現(xiàn)狀來看，傳統(tǒng)村落的利用模式基本是以文化遺產(chǎn)為核心的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)或是以民宿為核心的鄉(xiāng)村旅游等。這樣的發(fā)展方式，開發(fā)利用團隊在發(fā)展過程中很難在建筑設計和改造上都達到盡善盡美，需要政府部門以文化傳承、文物保護為核心內(nèi)容劃定保護紅線，要細化到有形文化遺產(chǎn)的保護，嚴格規(guī)定“哪些可以動，哪些一定不能動”，強制保證傳統(tǒng)村落不被破壞。二要建立會商機制。政府相關部門、村集體以及村民等作為傳統(tǒng)村落的利益相關者，應該建立會商機制，定期對傳統(tǒng)村落的保護發(fā)展，尤其是針對需要修繕、改造的地方要充分協(xié)商，確保在不影響傳統(tǒng)村落整體形態(tài)和破壞文化遺產(chǎn)的前提下付諸實施。三要加強監(jiān)督管理。政府相關部門和村集體要加強對傳統(tǒng)村落保護利用的監(jiān)督，充分保護傳統(tǒng)村落的建筑風格不被破壞，同時也要保證傳統(tǒng)村落在發(fā)展利用的過程中不走樣、不損壞，在文化遺產(chǎn)遭到破壞的時候能夠及時制止、改正，讓傳統(tǒng)村落的原真內(nèi)涵得到更好的傳承。

參考文獻：

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[3]宋昭君.傳統(tǒng)村落保護發(fā)展的三個困境[N].中國文物報，2016-11-11（06）.

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[5]馮驥才.傳統(tǒng)村落的困境與出路——兼談傳統(tǒng)村落是另一類文化遺產(chǎn)[J].民間文化論壇，2013（01）：7—12.

（作者單位：浙江省麗水市松陽縣人民政府辦公室）

責任編輯：凌玉