美國網(wǎng)絡(luò)司令部的“論持久戰(zhàn)”

◎上海戎磐網(wǎng)絡(luò)科技有限公司 Slimming Panda

近日，美國網(wǎng)絡(luò)司令部發(fā)布了一份路線圖文件，名為《實現(xiàn)和維持網(wǎng)絡(luò)空間優(yōu)勢：美國網(wǎng)絡(luò)空間司令部愿景》。文件指出美國正處于網(wǎng)絡(luò)沖突政策轉(zhuǎn)型期，網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)呈現(xiàn)新范式：各國網(wǎng)絡(luò)部隊處于持久交戰(zhàn)（persistent /continuous engagement）狀態(tài)，美國網(wǎng)絡(luò)司令部必須全力投入戰(zhàn)斗，積極迎戰(zhàn)對手，通過持久和一體的作戰(zhàn)行動影響和塑造對手行為。

雖然文件因未能充分考慮這種主動防御政策的風(fēng)險及對策而不乏爭議和批評聲，但它首次清晰地闡述了網(wǎng)絡(luò)沖突的范式革命以及在新的范式下如何實現(xiàn)和維持美國網(wǎng)絡(luò)空間優(yōu)勢的具體路線和方法，是美國網(wǎng)絡(luò)空間司令部的政策和路線綱領(lǐng)，其重要性不言而喻。

一、“持久交戰(zhàn)”概念的由來

美國網(wǎng)絡(luò)司令部的這份愿景直接植根于網(wǎng)絡(luò)空間國際沖突的有關(guān)學(xué)術(shù)理論。早在多年以前，就有人拋出過“持久交戰(zhàn)”的概念，但直到2016年春Richard Harknett和Emily Goldman在聯(lián)合署名發(fā)表的文章中提出“持久進(jìn)攻的環(huán)境”（environment of persistent offense），這一概念才又重新被軍方和學(xué)術(shù)界熱捧而出。2017年夏，Harknett和Michael Fischerkeller在聯(lián)合署名的文章中對這些概念進(jìn)行了豐富和發(fā)展，直接推動了網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的范式變革。文章提出，在“持久交戰(zhàn)”的沖突中，威懾并非一個特別有用的概念。為了更好地對壘和實現(xiàn)優(yōu)勢，美國必須減少對網(wǎng)絡(luò)司令部的作戰(zhàn)限制。美國網(wǎng)絡(luò)司令部在2018年3月發(fā)布的愿景文件，其思想譜系正是直接來自Goldman-Fischerkeller-Harknett的理論脈絡(luò)。值得一提的是，Goldman和Harknett都曾是為美國網(wǎng)絡(luò)司令部效力的國際關(guān)系學(xué)者。在此份愿景公之于眾后，Harknett在Lawfare博客上還同步發(fā)表了一篇2300字的文章，從學(xué)術(shù)角度肯定官方文件的意義。

二、“持久交戰(zhàn)”的內(nèi)涵

美國網(wǎng)絡(luò)司令部認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)進(jìn)入一種“新常態(tài)”，即對手不斷在武裝沖突的門檻之下對美國及其盟友采取行動，無需訴諸物理侵略就可擴大影響力，侵蝕美國的軍事競爭優(yōu)勢?；谶@一判斷，愿景提出，美國網(wǎng)絡(luò)司令部必須通過持續(xù)、一體化的行動來影響和塑造對手行為，保持美國網(wǎng)絡(luò)空間優(yōu)勢，進(jìn)而為聯(lián)合部隊提供戰(zhàn)略和戰(zhàn)役優(yōu)勢。文件指出，與對手持續(xù)不斷地交戰(zhàn)和對抗，使其無論在哪里行動都存在不確定性，將有助于美國贏得和維持網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)的主動權(quán)，保持優(yōu)勢。

持久交戰(zhàn)概念設(shè)想，美軍的作戰(zhàn)方式應(yīng)該是在相互連接的戰(zhàn)場上，于防御和進(jìn)攻之間無縫轉(zhuǎn)換；作戰(zhàn)場所是在全球范圍并且盡可能接近對手及其行動；作戰(zhàn)時間應(yīng)是持續(xù)不斷地塑造戰(zhàn)場；作戰(zhàn)動因則是為己方創(chuàng)造作戰(zhàn)優(yōu)勢，同時削弱對手的作戰(zhàn)優(yōu)勢。

在具體實施途徑上，愿景提出要通過“增強彈性”(increasing resilience)、“前沿防御”（defending forward）以及“持久交戰(zhàn)”（continuous engagement），來維持戰(zhàn)略優(yōu)勢。增強系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)彈性可以減少美國在國內(nèi)的攻擊面，預(yù)測對手行動，從而可加以靈活應(yīng)對。前沿防御是指，盡可能接近對手的行動根源，尋找對手弱點，了解其意圖和能力，并在源頭附近切斷和對抗攻擊。持久交戰(zhàn)系給對手施加戰(zhàn)術(shù)摩擦和戰(zhàn)略成本，迫使其將資源轉(zhuǎn)移到防御上，從而可以減少網(wǎng)絡(luò)攻擊行為。簡而言之，通過在武裝沖突門檻之下開展持久行動和有效競爭，達(dá)到影響對手決策和懾止侵略的目的。

文件最后提出了5大緊迫任務(wù)。一是發(fā)展新興技術(shù)，利用顛覆性創(chuàng)新，實現(xiàn)并維持美國的領(lǐng)先優(yōu)勢；二是建立網(wǎng)絡(luò)空間優(yōu)勢，促進(jìn)各個領(lǐng)域的作戰(zhàn)行動，并將網(wǎng)絡(luò)空間能力和力量整合至所有領(lǐng)域的計劃和作戰(zhàn)中；三是打造信息優(yōu)勢，通過增加信息戰(zhàn)選項、整合網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)與信息戰(zhàn)、優(yōu)化情報保障等舉措來支持作戰(zhàn)效果及實現(xiàn)戰(zhàn)略影響；四是在政策指導(dǎo)、決策流程、投資和作戰(zhàn)概念等方面為提升網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)反應(yīng)速度和敏捷性創(chuàng)造條件；五是拓展、深化與私營部門、機構(gòu)和盟友的伙伴關(guān)系，尤其是要加大威脅信息共享、作戰(zhàn)規(guī)劃、能力開發(fā)和聯(lián)合演習(xí)等方面的合作深度和廣度。

三、“持久交戰(zhàn)”的外延

（一）變被動防御為主動防御

文件開宗明義強調(diào)網(wǎng)絡(luò)空間的新常態(tài)，即對手在尚未達(dá)到公開戰(zhàn)爭程度的沖突中，“針對我們及我們的盟友開展持久作戰(zhàn)和行動”。關(guān)于“持久交戰(zhàn)”，Harknett在其近期的博文中給出了更進(jìn)一步的解釋，“對手故意將其行為限制在武裝侵略的門檻之下”，以達(dá)成以往需要武力占領(lǐng)領(lǐng)土才能收獲的戰(zhàn)略效果。Harknett認(rèn)為，“目前的現(xiàn)狀已經(jīng)惡化到，規(guī)范默認(rèn)是由對手設(shè)置的”。他建議網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略家、決策者和學(xué)者不要再繼續(xù)使用“黑客”、“入侵”、“事件”和“攻擊”等一類詞語，因為網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域“始終”存在接觸，新常態(tài)下的沖突將是持續(xù)的而非離散的。因此，美國的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)思想也應(yīng)該從被動防御轉(zhuǎn)向前沿防御和持久交戰(zhàn)。有意思的是，文件的起草人聰明地用前沿防御來代替“主動防御”，因為“主動防御”更具有爭議性，常被誤解為“黑回去”——但實際上，兩者并無多大區(qū)別，都是主張“奪取主動、保持勢頭和摧毀對手的行動自由”。

（二）減少作戰(zhàn)限制

美國網(wǎng)絡(luò)司令部呼吁減少作戰(zhàn)限制。例如，美國的網(wǎng)絡(luò)空間任務(wù)部隊（Cyber Mission Force）如果發(fā)現(xiàn)俄羅斯情報部隊在其他國家修建基礎(chǔ)設(shè)施用于開展針對美國及其盟友的間諜或破壞性活動，他們將有權(quán)施加“戰(zhàn)術(shù)摩擦……迫使其將資源轉(zhuǎn)到防御上，以減少攻擊。”這意味著美國的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)士可以入侵俄方系統(tǒng)建立自己的存在，把俄羅斯人踢出局，甚至直接接管俄羅斯的惡意軟件?！皽p少作戰(zhàn)限制”意味著作戰(zhàn)人員無需審批，也無需考慮俄羅斯是從北約還是從其他盟友國土上的計算機或網(wǎng)絡(luò)發(fā)動攻擊。

（三）加強網(wǎng)絡(luò)情報行動

持久接觸還意味著美國將在“灰色”和“紅色”地帶，即他國甚或是對手的計算機和基礎(chǔ)設(shè)施里，加強網(wǎng)絡(luò)情報行動。雖然一直以來美國都是這樣做的，但在新愿景的規(guī)劃和指導(dǎo)下，特別是鑒于所有對手都在不遺余力地爭奪網(wǎng)絡(luò)訪問權(quán)限，以及采購新的互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)來提升服務(wù)于持久交戰(zhàn)的情報優(yōu)勢，這一趨勢勢必更加明顯。

四、幾點啟示

從愿景總體看，其主要思想依舊延續(xù)該部門一貫做法，渲染網(wǎng)絡(luò)空間安全威脅，針對性提出網(wǎng)絡(luò)行動的目標(biāo)、原則、任務(wù)和方法等，為各軍種網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)部隊統(tǒng)一思想和統(tǒng)一行動奠定基礎(chǔ)。不過有一點值得注意，就是美軍的網(wǎng)絡(luò)空間司令部成立于2009年，到今天也快十年了。但特朗普上臺后，于2017年把美軍網(wǎng)絡(luò)空間司令部升格為聯(lián)合作戰(zhàn)司令部。在美國網(wǎng)絡(luò)司令部升格之前，美軍已有九個聯(lián)合作戰(zhàn)司令部，其中有六個按區(qū)域劃分，分別為美國非洲司令部、美國中央司令部、美國歐洲司令部、美國北方司令部、美國太平洋司令部和美國南方司令部；另外三個按功能劃分，分別是美國特種作戰(zhàn)司令部、美國戰(zhàn)略司令部和美國運輸司令部。網(wǎng)絡(luò)空間司令部成為美軍第十個作戰(zhàn)司令部，也因此成為成為美軍最高級別的聯(lián)合作戰(zhàn)司令部之一。如果從這個意義上看，這應(yīng)該是美軍網(wǎng)絡(luò)空間的第一份作戰(zhàn)宣言和行動指南，意義更加重大。

同時，愿景提出未來有效的防御思路應(yīng)摒棄傳統(tǒng)僅預(yù)設(shè)陣地、設(shè)卡布哨的做法，借鑒海空戰(zhàn)中以靈活性應(yīng)對不確定性的作戰(zhàn)思維，以獲取網(wǎng)絡(luò)控制權(quán)為主要目標(biāo)。采用軟件定義的安全體系，打通網(wǎng)絡(luò)中“觀測—決策—行動”的作戰(zhàn)鏈條，使目前靜態(tài)的安全能力能夠動起來，使之具備靈活性，實現(xiàn)高度集成、按需加載和機動編組，以應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)空間中的不確定攻擊。相關(guān)技術(shù)路徑構(gòu)想值得思考和借鑒。

2月份的時候，美國國會網(wǎng)絡(luò)高層軍官會議上，海軍上將羅杰斯表示，“盡管中國和俄羅斯等競爭對手仍然是美國安全面臨的最大威脅，但伊朗和朝鮮等流氓政權(quán)的能力不斷增強，并開始采取積極的方式進(jìn)行惡意的網(wǎng)絡(luò)空間活動。我們的對手變得越來越大膽，越來越積極地開展活動以擴大影響力，而不用擔(dān)心會產(chǎn)生重大后果“。羅杰斯同時還表示，“如果我們要改變這種動態(tài)，我們必須在這里改變我們的方法和回應(yīng)。如果沒有網(wǎng)空優(yōu)勢，在今天的戰(zhàn)場上，任務(wù)風(fēng)險會增加，并會危及我們的安全?！笨紤]到相關(guān)風(fēng)險和對策，尤其是持久的積極網(wǎng)絡(luò)防御政策不僅難以奏效，還很容易增加誤判風(fēng)險，引發(fā)更嚴(yán)重的后果。

值得關(guān)注的是，美軍網(wǎng)絡(luò)空間司令部最近打算在未來一年創(chuàng)建一個非保密協(xié)作場所，企業(yè)和學(xué)術(shù)界可以幫助其解決棘手的問題，而無需跨越某些障礙。筆者相信這很像軍民融合的一種機制，它將在美軍的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)中發(fā)揮哪些作用，我們拭目以待。