創(chuàng)新聯(lián)動(dòng) 夯實(shí)社會(huì)信用體系基礎(chǔ)支撐
——訪安徽省宣城市信息辦副主任胡中峰

◎文/本刊記者 吳限

“我們自去年5月正式啟動(dòng)平臺(tái)建設(shè)，僅僅用了50天，就初步完成了‘信用中國（安徽宣城）’網(wǎng)站，以及信用信息交換、信用信息管理、信用信息查詢等系統(tǒng)開發(fā)，基本實(shí)現(xiàn)信用信息歸集、整合、交換、管理、查詢和發(fā)布等功能?！眹@安徽省宣城市信息辦是如何在短時(shí)間內(nèi)高效開展信用平臺(tái)建設(shè)工作的？記者近日采訪了宣城市信息辦副主任胡中峰。

突出平臺(tái)創(chuàng)新強(qiáng)化信息資源共享

記者：信用平臺(tái)可以說是對(duì)外的“窗口”，宣城市是如何部署前期建設(shè)工作的？

胡中峰：去年以來，根據(jù)宣城市委市政府統(tǒng)一部署，宣城市信息辦主動(dòng)將信用信息平臺(tái)納入重點(diǎn)工作，突出創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化市縣協(xié)同，認(rèn)真謀劃實(shí)施，在平臺(tái)建設(shè)、數(shù)據(jù)征集、協(xié)同互聯(lián)、交換共享、信用服務(wù)等方面取得了長足進(jìn)步，基本建成了數(shù)據(jù)豐富、系統(tǒng)完備的公共信用信息基礎(chǔ)支撐體系。我們主要從三方面開展平臺(tái)建設(shè)工作。

一是創(chuàng)新平臺(tái)總體框架。將各縣（市、區(qū)）納入市級(jí)信用平臺(tái)，構(gòu)建橫向覆蓋政府部門、縱向打通縣（市、區(qū)）政府的協(xié)同互聯(lián)平臺(tái)架構(gòu)?？傮w框架由“一網(wǎng)、一平臺(tái)、一庫”組成。一網(wǎng)即為“信用中國（安徽宣城）”網(wǎng)站群，依托于市縣一體化信用平臺(tái)和信用數(shù)據(jù)庫，打造市、縣（市、區(qū)）信用網(wǎng)站統(tǒng)一入口，向社會(huì)公眾集中展示“7天雙公示”“紅黑榜”“數(shù)據(jù)清單”等公共信用信息，提供公共信用信息查詢服務(wù)等功能。一平臺(tái)即為市縣一體化公共信用信息共享服務(wù)平臺(tái)，建立跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的公共信息互聯(lián)互通互查機(jī)制，經(jīng)過比對(duì)、整理、入庫，形成完整公共信用信息記錄，實(shí)現(xiàn)省、市、縣（市、區(qū)）三級(jí)信用數(shù)據(jù)交換共享。一庫即為信用專題庫，歸集各單位所掌握和管理的社會(huì)主體公共信用信息，形成信息全面、完整、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的信用數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)全市信用信息的科學(xué)存儲(chǔ)和規(guī)范管理。

二是創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)用。首先，開辟環(huán)保領(lǐng)域信用監(jiān)管，建立環(huán)境信用評(píng)價(jià)，將環(huán)境違法企業(yè)列入“黑名單”并向社會(huì)公開。其次，構(gòu)建安監(jiān)領(lǐng)域信用監(jiān)管，以企業(yè)為主體，依托信用平臺(tái)評(píng)分評(píng)級(jí)結(jié)果，強(qiáng)化企業(yè)分類監(jiān)管功能。再次，建立旅游行業(yè)信用監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)對(duì)涉旅信用主體的信用信息歸集，形成旅游行業(yè)信用信息發(fā)布機(jī)制。

三是注重政務(wù)信息資源共享。打通宣城市社管數(shù)據(jù)中心共享庫與征信平臺(tái)共享通道，對(duì)接市人社局、市公安局、市衛(wèi)計(jì)委、市工商質(zhì)監(jiān)局等15家單位，截至目前，共覆蓋縣市區(qū)254個(gè)部門，征集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)2.5億條，上報(bào)“信用安徽”數(shù)據(jù)近16萬條，較好地發(fā)揮了大數(shù)據(jù)中心共享資源池的基礎(chǔ)作用。

突出工作重點(diǎn)加緊推進(jìn)平臺(tái)建設(shè)

記者：對(duì)于平臺(tái)建設(shè)的具體實(shí)施，宣城市是怎么安排與實(shí)踐的？

胡中峰：首先，加強(qiáng)有效調(diào)度。在人員隊(duì)伍上以信息辦為主，公司配合，形成合力。圍繞網(wǎng)站設(shè)計(jì)需求、平臺(tái)功能需求、數(shù)據(jù)征集需求，建立綜合組、數(shù)據(jù)歸集組、網(wǎng)站建設(shè)組3個(gè)工作組，明確各組工作職責(zé)，制定詳細(xì)的工作計(jì)劃和任務(wù)清單，將各工作組的每日工作定人、定時(shí)、定量，保障平臺(tái)建設(shè)有序進(jìn)行。

其次，強(qiáng)化目錄梳理。目錄是信用共享平臺(tái)的基礎(chǔ)，決定了平臺(tái)建成后各單位信用信息的類別。為科學(xué)編制宣城信用信息目錄，宣城市信息辦先后兩次征求各單位意見，其中43家市直部門提出了明確的修改意見，市信息辦在充分吸收各單位意見的基礎(chǔ)上，完成編制宣城市43家單位公共信用信息目錄的任務(wù)，信用目錄的制定完成，為正式實(shí)施信用信息共享平臺(tái)提供了前提條件。

再次，穩(wěn)步推進(jìn)數(shù)據(jù)征集。在建立信用專題庫上以大數(shù)據(jù)中心為基礎(chǔ)，復(fù)用數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，安排專人，詳細(xì)分析宣城市大數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)類型、結(jié)構(gòu)。對(duì)于部分單位數(shù)據(jù)已歸集到大數(shù)據(jù)中心的情況，協(xié)調(diào)相關(guān)部門理清信用采集類別，直接從大數(shù)據(jù)中心導(dǎo)入信用數(shù)據(jù)庫。同時(shí)，充分利用宣城市數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，制定歸集目錄、字段和相關(guān)業(yè)務(wù)屬性，及時(shí)歸集各級(jí)各類信用信息，初步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)征集工作信用主體全覆蓋、數(shù)據(jù)類別全覆蓋、信息網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

最后，強(qiáng)化試點(diǎn)示范引導(dǎo)。在推進(jìn)平臺(tái)建設(shè)上市縣聯(lián)動(dòng)，打造平臺(tái)集群效應(yīng)。面對(duì)縣級(jí)政府信息化基礎(chǔ)差、人員力量弱、信用數(shù)據(jù)分散等薄弱環(huán)節(jié)，市信息辦在全市范圍內(nèi)選擇寧國、涇縣、宣州區(qū)作為此次市縣一體化公共信用信息共享平臺(tái)縣級(jí)試點(diǎn)單位。一是抽調(diào)專人，集中人員力量，指導(dǎo)寧國、涇縣、宣州區(qū)3個(gè)試點(diǎn)縣制定縣級(jí)信息目錄，參照市級(jí)做法，確定161家縣級(jí)部門信息源，在詳細(xì)分析縣級(jí)部門權(quán)力清單的基礎(chǔ)上，擬定縣級(jí)目錄后，反復(fù)征求、論證后，確定試點(diǎn)縣（市、區(qū)）信用信息目錄清單。二是強(qiáng)化縣級(jí)信用數(shù)據(jù)歸集工作，做好試點(diǎn)縣數(shù)據(jù)報(bào)送指導(dǎo)培訓(xùn)工作，制定信用數(shù)據(jù)模版，分別督促試點(diǎn)縣相關(guān)部門，按照要求持續(xù)導(dǎo)入相關(guān)信用數(shù)據(jù)，再通過數(shù)據(jù)清理、比對(duì)后正式匯聚至全市信用專題庫。三是以點(diǎn)帶面擴(kuò)大信用平臺(tái)使用覆蓋，在試點(diǎn)示范的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)推進(jìn)信用平臺(tái)建設(shè)及數(shù)據(jù)歸集經(jīng)驗(yàn)，協(xié)調(diào)專業(yè)技術(shù)人員到其他縣區(qū)直接復(fù)制試點(diǎn)縣（市、區(qū)）做法，截至目前，宣城市一體化公共信用信息共享服務(wù)平臺(tái)正在有序推進(jìn)。

2015年7月8日，為全面推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，增強(qiáng)全民法治觀念，宣城市文明辦舉行了“誠信與法治”演講比賽，來自全市各縣市區(qū)共20名選手參加了比賽。圖為來宣城市公安局洪官升做《法治社會(huì)更加呼喚加強(qiáng)誠信建設(shè)》演講 （圖片由宣城市文明辦提供）

突出建章立制健全數(shù)據(jù)歸集工作機(jī)制

記者：平臺(tái)建立后，日常的維護(hù)與管理也是重要的一環(huán)，宣城市是如何規(guī)范管理的？

胡中峰：我們建立了數(shù)據(jù)采集規(guī)范。召開市直單位培訓(xùn)會(huì)，及時(shí)對(duì)信用平臺(tái)各項(xiàng)功能模塊運(yùn)維人員進(jìn)行培訓(xùn)，為平臺(tái)數(shù)據(jù)采集提出基礎(chǔ)支撐。為保障市信用平臺(tái)安全、高效運(yùn)行，建立了安全保障體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。其中，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系主要是規(guī)范公共信用信息記錄、歸集、共享、公開、使用等管理業(yè)務(wù)流程和各項(xiàng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)《宣城市省級(jí)公共信用信息目錄（2017年版）》《宣城市信用信息征集共享使用實(shí)施意見》等文件。

值得一提的是，我們還建立了信用調(diào)度機(jī)制。建立以每月通報(bào)為支撐、以逐部門調(diào)度為重點(diǎn)的工作推進(jìn)法，加快推進(jìn)公共信用信息共享工作，一是制定宣城公共信用信息共享通報(bào)制度，采用評(píng)分法對(duì)各縣市區(qū)、各部門能否按照《宣城市公共信用信息目錄》及時(shí)梳理、歸集、共享在履行職責(zé)過程中產(chǎn)生的相關(guān)信用信息進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個(gè)等級(jí)，實(shí)行逐月通報(bào)制度。二是制定電話調(diào)度制度，每天定時(shí)定人瀏覽信用共享服務(wù)平臺(tái)，不間斷巡查各單位信用數(shù)據(jù)報(bào)送情況，對(duì)于信用數(shù)據(jù)要素缺失、更新不及時(shí)、重復(fù)報(bào)送等問題，及時(shí)電話提醒部門重新梳理上報(bào)，確保信用數(shù)據(jù)及時(shí)、準(zhǔn)確、權(quán)威。