發(fā)揮國(guó)際合作優(yōu)勢(shì) 推動(dòng)信用體系建設(shè)
——訪國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)際合作中心主任黃勇

◎文/本刊記者 劉夢(mèng)雨

目前，全球引資競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、法治化、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境就顯得尤為重要?！笆袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是信用經(jīng)濟(jì)，社會(huì)信任是創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)繁榮的基本前提。構(gòu)建以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管體制，能夠有效化解市場(chǎng)交易中信用信息不對(duì)稱、‘劣幣驅(qū)逐良幣’等問題，規(guī)范市場(chǎng)秩序，降低交易成本，減少交易糾紛，激發(fā)市場(chǎng)活力?！?。國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)際合作中心（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)際合作中心”）主任黃勇在談及改善外商投資環(huán)境，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)時(shí)堅(jiān)定地表示，要堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出的“推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)和志愿服務(wù)制度化，強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)”要求，按照國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)工作的統(tǒng)一部署，積極推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展，努力營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境。

作為國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)際合作聯(lián)席會(huì)議成員，國(guó)際合作中心自2015年6月開始，組織專業(yè)團(tuán)隊(duì)開展信用研究，創(chuàng)立國(guó)合信用品牌，開展社會(huì)信用體系建設(shè)政策研究、信用技術(shù)應(yīng)用研究、信用數(shù)據(jù)收集與分析系統(tǒng)開發(fā)和應(yīng)用研究、信用評(píng)級(jí)評(píng)價(jià)報(bào)告維度和權(quán)重研究、地方信用體系建設(shè)研究、行業(yè)信用研究等。

以理論研究為先導(dǎo)帶動(dòng)信用建設(shè)有效開展

記者：我們注意到，國(guó)際合作中心非常重視信用建設(shè)的理論研究，近年來先后發(fā)布了6項(xiàng)社會(huì)信用體系建設(shè)現(xiàn)狀的專項(xiàng)研究報(bào)告，開發(fā)了38個(gè)行業(yè)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，發(fā)布了15個(gè)國(guó)家的國(guó)別信用報(bào)告等。這些研究性工作對(duì)推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)起到了哪些作用？

黃勇：2017年，國(guó)際合作中心信用建設(shè)研究工作取得突破性進(jìn)展，在全國(guó)信用建設(shè)領(lǐng)域的影響力也逐步提高。我們秉承“推動(dòng)國(guó)家信用體系建設(shè)，推進(jìn)城市信用發(fā)展，參與國(guó)際信用合作交流，助力信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的理念，注重中國(guó)特色與國(guó)際慣例相結(jié)合，承擔(dān)了針對(duì)信用評(píng)級(jí)評(píng)價(jià)、信用規(guī)劃與信用管理、征信系統(tǒng)建設(shè)等方面課題研究。

基礎(chǔ)理論研究為信用研究夯實(shí)根基。我們陸續(xù)完成了《國(guó)合信用評(píng)價(jià)方法體系》《專項(xiàng)信用評(píng)分方法》等基礎(chǔ)理論研究，從體制建設(shè)、機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)、方法創(chuàng)新等方面入手，初步形成了一套符合國(guó)家信用體系建設(shè)要求，適應(yīng)發(fā)展改革創(chuàng)新需要，體現(xiàn)國(guó)際合作中心特色的國(guó)合信用理論體系。

政務(wù)誠(chéng)信研究助力提升政府公信力。加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)是深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革和加快轉(zhuǎn)變政府職能、提高政府效能的必然要求，是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要組成部分。為此，國(guó)合信用發(fā)布了《政府采購(gòu)領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)研究報(bào)告》《政府和社會(huì)資本合作（PPP）領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)研究報(bào)告》《招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)研究報(bào)告》《招商引資領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)研究報(bào)告》《地方政府債務(wù)領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)研究報(bào)告》《全國(guó)36個(gè)省會(huì)及副省級(jí)以上城市政務(wù)誠(chéng)信研究報(bào)告》《全國(guó)政務(wù)誠(chéng)信信息化建設(shè)研究報(bào)告》和《城市政務(wù)誠(chéng)信研究報(bào)告案例》等。

依靠信息化途徑強(qiáng)化行業(yè)信用應(yīng)用?！渡鐣?huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》明確，提高商務(wù)誠(chéng)信水平是社會(huì)信用體系建設(shè)的重點(diǎn)，也是各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)高效開展的基礎(chǔ)保障。為此，國(guó)合信用先后開發(fā)研究了38個(gè)行業(yè)的信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，同時(shí)形成了《行業(yè)信用信息系統(tǒng)建設(shè)評(píng)估報(bào)告》。重點(diǎn)在金融、招投標(biāo)、醫(yī)藥衛(wèi)生、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域進(jìn)行行業(yè)信用應(yīng)用探索和創(chuàng)新，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，創(chuàng)新行業(yè)信用信息化實(shí)現(xiàn)途徑。

國(guó)別信用研究為企業(yè)“走出去”提供參考。隨著我國(guó)對(duì)外交往的深入發(fā)展，特別是“一帶一路”建設(shè)的不斷推進(jìn)，信息化和信用建設(shè)在國(guó)際交流與合作中的作用日益凸顯。因此，開展國(guó)別信用研究將為企業(yè)“走出去”國(guó)際合作提供營(yíng)商環(huán)境參考，現(xiàn)已完成新加坡、印度、以色列、巴基斯坦、土耳其、希臘、俄羅斯、馬來西亞、泰國(guó)等15個(gè)國(guó)家的國(guó)別報(bào)告。并在此基礎(chǔ)上完成了“一帶一路”信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究。

創(chuàng)新方式評(píng)估信用信息系統(tǒng)。目前，“信用中國(guó)”網(wǎng)站與省、市、縣級(jí)信用網(wǎng)站共同構(gòu)成“信用中國(guó)”系列網(wǎng)站體系。為真實(shí)反映“信用中國(guó)”系列網(wǎng)站現(xiàn)階段建設(shè)情況，國(guó)合信用從網(wǎng)站的建設(shè)情況和運(yùn)營(yíng)情況兩方面進(jìn)行深入分析，提出了網(wǎng)站建設(shè)覆蓋率、綜合活躍度、信用動(dòng)態(tài)活躍度、政策法規(guī)活躍度、信息公示活躍度等評(píng)價(jià)指標(biāo)，同時(shí)結(jié)合傳統(tǒng)網(wǎng)站常用的分析維度，例如訪問量、網(wǎng)站功能、模塊歸類等對(duì)“信用中國(guó)”系列網(wǎng)站的整體運(yùn)營(yíng)狀況和功能現(xiàn)狀進(jìn)行分析評(píng)估，對(duì)于現(xiàn)階段存在的問題提出建設(shè)性的對(duì)策和建議，為下一階段的“信用中國(guó)”系列網(wǎng)站的改進(jìn)和完善提供參考。

以國(guó)際合作為特色服務(wù)“一帶一路”信息共享

記者：隨著“一帶一路”建設(shè)不斷深入，信息化和信用建設(shè)在國(guó)際交流與合作中的作用日益凸顯。國(guó)際合作中心在國(guó)際合作信用方面有何舉措？

黃勇：“一帶一路”倡議是由中國(guó)引導(dǎo)、世界各國(guó)廣泛參與的國(guó)際合作新形式。信用是推進(jìn)國(guó)際合作、防范國(guó)別風(fēng)險(xiǎn)、增強(qiáng)國(guó)家間互信不可或缺的要素，加強(qiáng)信用建設(shè)將有效保障“一帶一路”國(guó)際合作具體項(xiàng)目成功落地。但目前由于信息不對(duì)稱，各國(guó)無法準(zhǔn)確、及時(shí)掌握其他國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)、文化風(fēng)俗、國(guó)際關(guān)系等方面的基本環(huán)境與變化，阻礙合作進(jìn)程。

去年9月，國(guó)合信用研究員發(fā)布了《“一帶一路”國(guó)別信用報(bào)告》，開展國(guó)別信用評(píng)價(jià)，能夠加深合作雙方了解，夯實(shí)國(guó)際合作基礎(chǔ)。目前掌握國(guó)別信用評(píng)價(jià)話語權(quán)的主要是標(biāo)準(zhǔn)普爾、穆迪和惠譽(yù)三大信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，國(guó)內(nèi)國(guó)別信用研究力量薄弱。為打破壟斷，打造我國(guó)國(guó)別信用評(píng)價(jià)品牌，國(guó)合信用自主建立了一套國(guó)別信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

國(guó)合信用通過政治信用、經(jīng)濟(jì)信用、金融信用、社會(huì)信用及環(huán)境信用等五個(gè)基礎(chǔ)維度，綜合考察受評(píng)主體的國(guó)家管理能力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、金融實(shí)力、外債實(shí)力、財(cái)政實(shí)力、外匯實(shí)力以及社會(huì)環(huán)境等關(guān)鍵性因素，開展國(guó)別信用評(píng)價(jià)。全面、廣泛的指標(biāo)選取，有效彌補(bǔ)了三大機(jī)構(gòu)國(guó)別信用評(píng)價(jià)中集中以政府為償債人對(duì)國(guó)家所負(fù)債務(wù)進(jìn)行評(píng)級(jí)、評(píng)級(jí)指標(biāo)不夠全面的缺陷。

以三個(gè)“一帶一路”沿線國(guó)家舉例：新加坡、印度和以色列，統(tǒng)計(jì)分析三國(guó)2014年～2016年數(shù)據(jù)，得出評(píng)價(jià)結(jié)果如下：新加坡國(guó)別信用指數(shù)91，國(guó)別信用等級(jí)為AAA，展望穩(wěn)定；印度國(guó)別信用指數(shù)71，國(guó)別信用等級(jí)為A，展望穩(wěn)定；以色列國(guó)別信用指數(shù)79，國(guó)別信用等級(jí)為A，展望穩(wěn)定。

國(guó)合信用已經(jīng)開發(fā)完成了“一帶一路”國(guó)際合作信息化平臺(tái)及系統(tǒng)，為推動(dòng)各級(jí)政府、企業(yè)、國(guó)際組織等相關(guān)主體參與“一帶一路”國(guó)際合作提供綜合網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)服務(wù)。“一帶一路”國(guó)際合作信息化平臺(tái)及系統(tǒng)由“一帶一路”國(guó)際合作中央數(shù)據(jù)庫(kù)、國(guó)際產(chǎn)能合作網(wǎng)、重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)系統(tǒng)、五通服務(wù)平臺(tái)等10個(gè)平臺(tái)和系統(tǒng)構(gòu)成,成為城市和企業(yè)開展國(guó)際合作重要的抓手。

以“四個(gè)進(jìn)一步”為核心全力打造國(guó)合中心信用品牌

記者：近年來，無論是致力于我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)，還是放眼國(guó)際信用合作，國(guó)際合作中心都做了很多扎實(shí)有效的工作。在繼續(xù)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)推動(dòng)信用體系建設(shè)方面，國(guó)際合作中心下一步有何打算和考慮？

黃勇：近年來，我國(guó)以前所未有的重視程度和推進(jìn)力度建設(shè)完善中國(guó)社會(huì)信用體系，國(guó)際信用合作深入發(fā)展。國(guó)際合作中心要始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，在國(guó)家發(fā)展改革委黨組正確領(lǐng)導(dǎo)下，以人民為中心，以強(qiáng)國(guó)為要?jiǎng)?wù)，以政府為先導(dǎo)，以法律與社會(huì)秩序?yàn)榛A(chǔ)，積極推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，推動(dòng)構(gòu)建社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)域基本規(guī)則，助推國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

2017年9月9日，由國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)際合作中心主辦的國(guó)際合作信息、信用系統(tǒng)建設(shè)研討會(huì)在北京召開。圖為研討會(huì)現(xiàn)場(chǎng)

一是進(jìn)一步加強(qiáng)“一帶一路”國(guó)際合作信用研究平臺(tái)建設(shè)。構(gòu)筑國(guó)際合作信用研究及服務(wù)平臺(tái)，深化國(guó)際產(chǎn)能合作領(lǐng)域信用研究和服務(wù)。認(rèn)真做好重大能源項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的信用評(píng)價(jià)工作和國(guó)際合作信用服務(wù)，推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)。主要建設(shè)重點(diǎn)國(guó)別項(xiàng)目庫(kù)、地方城市項(xiàng)目庫(kù)、重點(diǎn)行業(yè)項(xiàng)目庫(kù)、重點(diǎn)企業(yè)項(xiàng)目庫(kù)、多邊合作項(xiàng)目庫(kù)等六大項(xiàng)目庫(kù)；國(guó)際城市投資服務(wù)平臺(tái)、“一帶一路”建設(shè)服務(wù)平臺(tái)、國(guó)際合作服務(wù)平臺(tái)、政府監(jiān)管平臺(tái)等四大綜合服務(wù)平臺(tái)；國(guó)際城市投資服務(wù)網(wǎng)、“一帶一路”建設(shè)服務(wù)網(wǎng)、國(guó)際產(chǎn)能合作網(wǎng)、信用監(jiān)督管理網(wǎng)四類信息服務(wù)網(wǎng)站。同時(shí)，延伸相關(guān)業(yè)務(wù)的信用服務(wù)，認(rèn)真梳理中心已開展工作及延伸領(lǐng)域的進(jìn)展情況，及時(shí)有效地為這些工作提供信用服務(wù)。

二是進(jìn)一步加強(qiáng)信用服務(wù)應(yīng)用研究和實(shí)踐。盡快建立科學(xué)、規(guī)范、有效的信用服務(wù)應(yīng)用管理標(biāo)準(zhǔn)和體系。強(qiáng)化政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，完善各級(jí)政府、部門、公務(wù)人員信用信息目錄，建設(shè)城市政務(wù)誠(chéng)信數(shù)據(jù)中心和共享應(yīng)用平臺(tái)，加強(qiáng)政府和公務(wù)人員信用監(jiān)督體系建設(shè)和應(yīng)用。優(yōu)化重點(diǎn)工作信用服務(wù)，圍繞精準(zhǔn)扶貧、金融風(fēng)險(xiǎn)防范、環(huán)保督查等重點(diǎn)工作，做好信用服務(wù)。

三是進(jìn)一步加強(qiáng)“信用+”研究和實(shí)際操作。重點(diǎn)在金融、招投標(biāo)、醫(yī)藥衛(wèi)生、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域進(jìn)行行業(yè)信用應(yīng)用探索和創(chuàng)新。認(rèn)真總結(jié)濟(jì)南、福州等城市試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，深入開展“紅黑名單”管理標(biāo)準(zhǔn)和各領(lǐng)域“紅黑名單”的認(rèn)定、獎(jiǎng)懲、修復(fù)和退出等規(guī)范研究工作，建立科學(xué)的管理標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)體系。充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，創(chuàng)新行業(yè)信用信息化實(shí)現(xiàn)途徑。

四是進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)信用研究。加強(qiáng)信用基礎(chǔ)理論研究，深入做好信用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、信用政策法規(guī)、信用信息目錄等基礎(chǔ)研究工作。創(chuàng)新信用建設(shè)領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用研究，發(fā)揚(yáng)勇于創(chuàng)新，敢為人先的精神，在尚未涉及的領(lǐng)域和工作，積極探索信用建設(shè)新途徑、新方法。完善信用風(fēng)險(xiǎn)防范體系和大數(shù)據(jù)監(jiān)管系統(tǒng)，運(yùn)用信用建設(shè)成果，提高資本市場(chǎng)監(jiān)管效率和防范水平。