濟(jì)南市中小學(xué)體育場(chǎng)館對(duì)外開放的現(xiàn)狀與對(duì)策研究

王琪

2011年，國務(wù)院發(fā)布的《全民健身計(jì)劃(2011-2015)》，明確要求：提高體育設(shè)施的利用率，保證校園安全的前提下，學(xué)校體育設(shè)施課余時(shí)間和節(jié)假日向?qū)W生開放，積極營造體育設(shè)施向公眾開放的條件。根據(jù)《第六次全國體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)公報(bào)》顯示，中小學(xué)體育場(chǎng)地占全國場(chǎng)地的三分之一以上。因此，中小學(xué)體育場(chǎng)館成為了解決人民體育健身需求與體育場(chǎng)館資源供給不足矛盾的主力軍。

1. 研究對(duì)象與方法

1.1 研究對(duì)象

以山東省濟(jì)南市20所中小學(xué)體育場(chǎng)館對(duì)外開放現(xiàn)狀為研究對(duì)象。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻(xiàn)資料法

此研究方法是本論文的主要研究方法。一是通過查閱書籍、雜志和因特網(wǎng)(Internet)上有關(guān)濟(jì)南市中小學(xué)體育場(chǎng)館等方面的文獻(xiàn)資料，對(duì)搜集的資料進(jìn)行認(rèn)真的篩選、歸納、對(duì)比和分析。

1.2.2 問卷調(diào)查法

對(duì)濟(jì)南市20所中小學(xué)負(fù)責(zé)人發(fā)放問卷，問卷采用現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放現(xiàn)場(chǎng)回收的方法，共回收20份問卷，有效問卷20份，有效率為100%。

對(duì)20所學(xué)校附近居民發(fā)放了200份問卷，用現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放現(xiàn)場(chǎng)回收的方法，共回收195份問卷，有效問卷190份，有效率為97.4%。

1.2.3 數(shù)理統(tǒng)計(jì)法

采用 Excel 統(tǒng)計(jì)軟件對(duì)問卷調(diào)查所獲得的信息進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，并根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行表格繪制和圖表制作。

2. 結(jié)果與分析

2.1 濟(jì)南市中小學(xué)體育場(chǎng)館設(shè)施現(xiàn)狀

表一 濟(jì)南市中小學(xué)室內(nèi)體育場(chǎng)館設(shè)施情況

表二 濟(jì)南市中小學(xué)室外體育場(chǎng)地設(shè)施情況

通過表一總結(jié)歸納出，已對(duì)外開放的中小學(xué)中，籃球館、體操館以及羽毛球館數(shù)量較多，而乒乓球館、排球館以及柔道館數(shù)量較少。小學(xué)室內(nèi)體育場(chǎng)館設(shè)施較少，中學(xué)室內(nèi)體育場(chǎng)館設(shè)施相對(duì)較多。這樣情況的出現(xiàn)主要是因?yàn)榻虒W(xué)性質(zhì)以及學(xué)校占地大小的影響，大部分小學(xué)占地面積小進(jìn)行的體育項(xiàng)目較少，中學(xué)占地面積大進(jìn)行的體育項(xiàng)目較多。因此小學(xué)的場(chǎng)地設(shè)施比較單一，中學(xué)的場(chǎng)地設(shè)施較為完善。

通過表二總結(jié)歸納出，已對(duì)外開放的中小學(xué)中，田徑場(chǎng)、籃球場(chǎng)以及乒乓球場(chǎng)數(shù)量較多，而足球場(chǎng)、羽毛球場(chǎng)以及排球場(chǎng)數(shù)量較少。通過對(duì)學(xué)校種類分層來看，小學(xué)室外場(chǎng)地設(shè)施較少，中學(xué)室外場(chǎng)地設(shè)施相對(duì)較多。綜上所述，室外體育場(chǎng)地所屬情況與室內(nèi)體育場(chǎng)館基本一致。

2.2 濟(jì)南市中小學(xué)體育場(chǎng)館對(duì)外開放的基本情況

表三 濟(jì)南市中小學(xué)體育場(chǎng)館對(duì)外開放的基本情況 (n=20)

此次共調(diào)查濟(jì)南學(xué)校20所，包括小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)三類學(xué)校。其中小學(xué)5所，所占比率25%；初中9所，所占比率45%；高中6所，所占比率30%。通過表三歸納總結(jié)出，小學(xué)體育場(chǎng)館對(duì)外開放率較低，中學(xué)體育場(chǎng)館對(duì)外開放率較高。出現(xiàn)此情況的主要原因是小學(xué)開展的體育項(xiàng)目較少，場(chǎng)館建設(shè)較為簡(jiǎn)單，因此造成了小學(xué)體育場(chǎng)館開放率較低的現(xiàn)狀。

2.3 濟(jì)南市中小學(xué)附近居民對(duì)學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開放的態(tài)度

表四 居民對(duì)學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開放的態(tài)度調(diào)查(n=195)

根據(jù)表四歸納總結(jié)出，居民對(duì)學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開放是持支持態(tài)度，在全民健身的大背景下，大部分居民都認(rèn)識(shí)到鍛煉和運(yùn)動(dòng)的好處，所以對(duì)參加體育鍛煉的積極性很高。體育鍛煉意識(shí)的提升，出現(xiàn)了居民鍛煉缺乏體育場(chǎng)地的局面，他們認(rèn)為學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施比小區(qū)設(shè)施全面，環(huán)境較好，相對(duì)來說比較安全，可以更好的鍛煉和運(yùn)動(dòng)，達(dá)到健身的效果。

3. 濟(jì)南市中小學(xué)體育場(chǎng)館對(duì)外開放存在的制約因素

3.1 體育場(chǎng)館開放對(duì)中小學(xué)內(nèi)部存在安全隱患

中小學(xué)體育場(chǎng)館對(duì)外開放雖然解決了居民健身場(chǎng)所的問題，但同時(shí)給學(xué)校內(nèi)部帶來了安全隱患。在實(shí)地調(diào)研的過程中發(fā)現(xiàn)有以下問題：進(jìn)校鍛煉居民和學(xué)校管理人員以及學(xué)生發(fā)生沖突、破壞校園花草、健身場(chǎng)地和健身器械遭到損壞、學(xué)校隨便進(jìn)出導(dǎo)致在校學(xué)生管理難度增大，以教學(xué)區(qū)域和學(xué)校場(chǎng)館區(qū)域沒有進(jìn)行明確的區(qū)域劃分。

3.2 中小學(xué)體育場(chǎng)館維護(hù)資金不足

目前學(xué)校資金不足是制約學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開放的主要原因之一。學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開放會(huì)帶來場(chǎng)館損耗、器材維修以及管理等費(fèi)用，因此有些學(xué)校實(shí)行場(chǎng)館有償使用機(jī)制，但使用人數(shù)較少，收支兩條線不平衡，使中小學(xué)體育場(chǎng)館在自負(fù)盈虧的運(yùn)營過程中，因沒有足夠的經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致場(chǎng)館無法繼續(xù)對(duì)外開放。

3.3 中小學(xué)體育場(chǎng)館對(duì)外開放管理制度尚不完善

在對(duì)濟(jì)南市中小學(xué)的實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開放的管理模式中缺乏專業(yè)的管理人員和管理制度。對(duì)開放時(shí)間、開放區(qū)域以及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)沒有明確的制度規(guī)定，導(dǎo)致學(xué)校秩序混亂以及體育場(chǎng)館開放效果不好。

4. 濟(jì)南市中小學(xué)體育場(chǎng)館對(duì)外開放的對(duì)策

4.1 健全對(duì)外開放有關(guān)規(guī)章制度，加強(qiáng)政策導(dǎo)向

目前濟(jì)南市中小學(xué)有關(guān)學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開放的制度建設(shè)并不完善，大部分內(nèi)容只涉及了表面沒有抓住主體，存在著一些隱患。因此，學(xué)校應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)法制內(nèi)容，健全對(duì)外開放有關(guān)規(guī)章制度，加強(qiáng)政策導(dǎo)向，減少學(xué)校體育場(chǎng)館在對(duì)外開放過程中存在的安全隱患問題。

4.2 引進(jìn)專業(yè)管理人員完善管理制度

培育人才讓專業(yè)的人做專業(yè)事，學(xué)校體育場(chǎng)館的良好運(yùn)行必須需要專業(yè)的人才去管理運(yùn)作，只有這樣學(xué)校體育場(chǎng)館才能更好的對(duì)外開放。同時(shí)，在專業(yè)管理人員的基礎(chǔ)上，還要有完善的管理制度。據(jù)一位學(xué)校場(chǎng)館負(fù)責(zé)人在會(huì)議上介紹，引入專業(yè)第三方體育公司，在中小學(xué)的場(chǎng)館運(yùn)營模式中最受歡迎。因此，引進(jìn)專業(yè)管理人員完善管理模式才能使學(xué)校體育場(chǎng)館更好的對(duì)外開放。

4.3 加強(qiáng)對(duì)濟(jì)南市中小學(xué)體育場(chǎng)館開放的政策支持和資金投入

教育部和國家體育總局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開放的實(shí)施意見》(教體藝【2017】1號(hào)文)中指出“各地教育部門要加大學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)與開放的經(jīng)費(fèi)投入，多途徑籌措經(jīng)費(fèi)，不斷改善學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施條件，支持學(xué)校體育場(chǎng)館開放。”

國家的政策支持和資金支持，很大一方面的緩解了中小學(xué)學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開放所帶來的經(jīng)濟(jì)壓力。而學(xué)校自身可從部分場(chǎng)地有償使用等方面擴(kuò)展資金來源，解決學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開放的資金問題。

5. 結(jié)論與建議

5.1 結(jié)論

濟(jì)南市中小學(xué)體育場(chǎng)館目前的狀況雖然是處于對(duì)外開放的階段，但開放的學(xué)校數(shù)量占少數(shù)，大部分學(xué)校還處于未開放狀態(tài)；小學(xué)態(tài)度相對(duì)保守，開放率較低，初中和高中體育設(shè)施比較全面，開放率較高，到中小學(xué)學(xué)校體育場(chǎng)館鍛煉的人群主要是附近的居民和鍛煉群眾。然而學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開放的制度和政策還有待完善，需要政府部門的支持；安全問題和資金來源問題還需要完善的管理體系；開放模式較為單一，無法更好的進(jìn)行體育場(chǎng)館對(duì)外開放。

5.2 建議

濟(jì)南市中小學(xué)體育場(chǎng)館對(duì)外開放的力度還應(yīng)繼續(xù)加大，引進(jìn)專門的管理人員，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事；完善安全制度和對(duì)外開放的政策，保障學(xué)生和健身人群的安全問題；加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部管理，對(duì)外開放的學(xué)校爭(zhēng)取做到教學(xué)區(qū)和鍛煉場(chǎng)地區(qū)域劃分開，從而保障學(xué)校秩序和學(xué)校安全；在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上應(yīng)引進(jìn)先進(jìn)的管理模式。

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