為什么馬斯克也“吐槽”中國汽車產(chǎn)業(yè)政策？

曹曉昂

當(dāng)美國特朗普政府采取一系列措施以尋求對(duì)華貿(mào)易的保護(hù)措施時(shí)，特斯拉CEO埃隆·馬斯克（Elon Musk）也開始抱怨起中國進(jìn)口汽車的關(guān)稅，以及限制合資企業(yè)股比的汽車產(chǎn)業(yè)政策。

雖然一方面，中國對(duì)于汽車產(chǎn)業(yè)的外資股比限制和汽車產(chǎn)品高關(guān)稅等保護(hù)性政策措施屢遭外界批評(píng)；但另一方面，很多人卻認(rèn)為中國的汽車產(chǎn)業(yè)政策“保護(hù)不力”，尤其是“汽車產(chǎn)業(yè)合資政策”更不斷受到質(zhì)疑，關(guān)于“市場(chǎng)是否換來了技術(shù)”的爭論也一直未曾停止。而在我國汽車產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了“后合資”時(shí)代的當(dāng)下，汽車產(chǎn)業(yè)將在何時(shí)突破合資股比的限制，是先放開股比限制，還是先放開合資企業(yè)數(shù)量的限制？以及汽車關(guān)稅將如何調(diào)整……等問題，早已經(jīng)成為業(yè)界關(guān)注的焦點(diǎn)。

事實(shí)上，汽車產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代化社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系的支柱產(chǎn)業(yè)，在我國汽車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入國際競(jìng)爭的主戰(zhàn)場(chǎng)的今天，中外方不同利益集團(tuán)的博弈與較量將越來越影響汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局的演進(jìn)。與此同時(shí)，在以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能為代表的新一輪科技革命浪潮中，集低碳化、信息化和智能化為一體的智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)更是國家非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域內(nèi)確保經(jīng)濟(jì)安全、網(wǎng)絡(luò)信息安全和發(fā)展利益的重要組成部分。因此，在新的國際、國內(nèi)形勢(shì)下，如何確保汽車產(chǎn)業(yè)的安全發(fā)展，制定有效的產(chǎn)業(yè)政策，不但關(guān)系到我國汽車產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的安全，同時(shí)也與國家總體安全息息相關(guān)。

近期，有幸邀請(qǐng)到長期關(guān)注中國汽車產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展的中國國際工程咨詢公司專家學(xué)術(shù)委員會(huì)專家、工信部產(chǎn)業(yè)政策司原副巡視員李萬里，從“汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展安全”的角度解讀了中外方在這個(gè)領(lǐng)域的數(shù)次博弈過程，及其深遠(yuǎn)的影響。

專家訪談

《汽車縱橫》：為什么您認(rèn)為中國汽車產(chǎn)業(yè)的安全發(fā)展，越來越重要？

李萬里：汽車產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代化社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系的支柱產(chǎn)業(yè)，在以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能為代表的新一輪科技革命浪潮中，智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)將成為支撐全球智能社會(huì)運(yùn)行的重要平臺(tái)。

進(jìn)入高度低碳化、信息化和智能化時(shí)代，人、車、整車企業(yè)、零部件企業(yè)、出行服務(wù)運(yùn)營商、城市系統(tǒng)運(yùn)營商等將實(shí)現(xiàn)互聯(lián)，各個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)上激發(fā)出來的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式也將處于互聯(lián)狀態(tài)。這就不僅涉及企業(yè)自身的運(yùn)行安全，更關(guān)乎國家層面的云平臺(tái)、大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的信息操作系統(tǒng)。集低碳化、信息化和智能化為一體的智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)是國家非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域內(nèi)確保經(jīng)濟(jì)安全、網(wǎng)絡(luò)信息安全和發(fā)展利益的重要組成部分，也是維護(hù)國家主權(quán)的重要組成部分。

《汽車縱橫》：當(dāng)前，我們尤其需要關(guān)注哪些方面？

李萬里：“十九大”已明確建設(shè)制造強(qiáng)國的目標(biāo)，全面開放外資股比限制和繼續(xù)降低汽車產(chǎn)品關(guān)稅的時(shí)間表已在研究推進(jìn)之中。在原有保護(hù)性政策措施全部取消的條件下，產(chǎn)業(yè)安全觀要從控制外方整車股比的內(nèi)涵，外延到確保汽車全產(chǎn)業(yè)鏈安全可控，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)展發(fā)展利益的層面。

《汽車縱橫》：那么，中國汽車產(chǎn)業(yè)靠什么在保障全產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)安全可控的狀態(tài)下擴(kuò)展發(fā)展利益？

李萬里：一看大局。如今的中國汽車產(chǎn)業(yè)手中至少握有四張維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全、擴(kuò)展發(fā)展利益的“王牌”：一是形成穩(wěn)定且單一大市場(chǎng)的地緣優(yōu)勢(shì)；二是已鑄就中國汽車工業(yè)現(xiàn)代化制造體系；三是聚集起優(yōu)質(zhì)本土企業(yè)的中國方陣；四是產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境的預(yù)期積極正面。

二看趨勢(shì)。我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，國家、產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)企業(yè)的生存需求和發(fā)展動(dòng)機(jī)發(fā)生轉(zhuǎn)變，對(duì)發(fā)展模式有了新的設(shè)想和憧憬。一是合資方向的改變，從傳統(tǒng)汽車轉(zhuǎn)向新能源汽車領(lǐng)域既是宏觀的約束條件，更是企業(yè)的必然選擇；二是合資中方主體的轉(zhuǎn)化，從中央政府引導(dǎo)轉(zhuǎn)向地方政府推動(dòng)，再轉(zhuǎn)向中國企業(yè)主動(dòng)應(yīng)對(duì)的局面；三是企業(yè)成分多樣化，企業(yè)主體從央企為主轉(zhuǎn)為地方國企和民企也積極介入；四是合資需求有變化，中方企業(yè)正尋求開辟產(chǎn)業(yè)升級(jí)和全球化的新路徑，外方企業(yè)則希望獲取“雙積分”以尋求市場(chǎng)份額和成本的再平衡；五是中外實(shí)力的對(duì)比，中方除市場(chǎng)實(shí)力外，開始擁有一定的技術(shù)實(shí)力和資金實(shí)力，外方從居高臨下轉(zhuǎn)向平等交流和合作；六是從內(nèi)向外，從以國內(nèi)市場(chǎng)為主轉(zhuǎn)向兼顧國際、國內(nèi)市場(chǎng)。

三看個(gè)案。從中國企業(yè)方陣總體的競(jìng)爭力指標(biāo)觀察，在一些局部開始出現(xiàn)突變的跡象，其中有三個(gè)顯著的特點(diǎn)值得認(rèn)真研究：一是打破出身、學(xué)識(shí)和專業(yè)的固有觀念，在現(xiàn)代化工業(yè)時(shí)代，“王侯將相寧有種乎”依舊是真理；二是一系列成功的海外重組并購案，演繹出現(xiàn)代版“蛇吞象”的真實(shí)故事；三是通過合資各方努力，創(chuàng)建出具有鮮明中國文化底蘊(yùn)和傳承國際技術(shù)血脈的合資自主品牌。這些企業(yè)在合資合作中的每一個(gè)項(xiàng)目都與新時(shí)期汽車產(chǎn)業(yè)安全觀高度一致。

《汽車縱橫》：具體有哪些企業(yè)呢？

李萬里：從吉利、長城、長安、上汽、北汽、比亞迪、廣汽、江淮和奇瑞等企業(yè)所展示的硬實(shí)力和軟實(shí)力分析，構(gòu)建“全產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)安全可控”的基本要素開始清晰，新時(shí)期汽車產(chǎn)業(yè)安全觀的雛形已經(jīng)顯現(xiàn)。

《汽車縱橫》：“新時(shí)期汽車產(chǎn)業(yè)安全觀”主要包括哪些方面？

李萬里：形成新時(shí)期汽車產(chǎn)業(yè)安全觀的基本要素至少應(yīng)包括以下八個(gè)方面：堅(jiān)守低碳化、信息化、智能化核心技術(shù)的自主性；呈現(xiàn)技術(shù)貢獻(xiàn)的雙向性；體現(xiàn)產(chǎn)品研發(fā)的互補(bǔ)性；鼓勵(lì)品牌建設(shè)的共享性；堅(jiān)持國內(nèi)外市場(chǎng)的開放性；維護(hù)供應(yīng)鏈選擇和定價(jià)的互利性；增強(qiáng)合資企業(yè)中方的能動(dòng)性；提升構(gòu)建全球價(jià)值鏈能力的主導(dǎo)性。

在新時(shí)期成長起來的各類企業(yè)如果都能在對(duì)外合資合作中踐行平等、合作、共贏和創(chuàng)新的追求，就有可能由點(diǎn)到面形成新時(shí)期汽車產(chǎn)業(yè)安全觀的整體解決方案。

總體而言，改革開放的40年來，中國汽車產(chǎn)業(yè)已從有限對(duì)外開放、控制外方整車股比、支持中國企業(yè)成長、爭取發(fā)展利益的狀態(tài)，升華到深度開放、融入全球化、努力做大、鞏固發(fā)展利益的局面。

《汽車縱橫》：您是這個(gè)過程的親歷者，也是很多相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的具體制定者，能否請(qǐng)您分享一下圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展安全問題重大博弈主要有哪些？

李萬里：今年是改革開放40周年，回首40年歷程，中國汽車產(chǎn)業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展安全問題，在此前至少已經(jīng)經(jīng)歷兩次重大的博弈過程。第一輪產(chǎn)業(yè)安全博弈發(fā)生在改革開放初期，在當(dāng)時(shí)，國家作出了“汽車產(chǎn)業(yè)有控制、設(shè)條件地對(duì)外合資合作”的決策。

《汽車縱橫》：但長期以來，外界一直在質(zhì)疑，改革開放初期所制訂的“以市場(chǎng)換技術(shù)”的汽車產(chǎn)業(yè)政策，究竟給中國汽車產(chǎn)業(yè)帶來了什么？我們真的獲得了技術(shù)嗎？

李萬里：多年來，汽車合資合作的路徑成敗與否，始終是行業(yè)內(nèi)外爭論不休的話題，但“以市場(chǎng)換技術(shù)”的爭論，實(shí)質(zhì)是中國通過合資合作能夠得到什么的大討論。事實(shí)上，汽車產(chǎn)業(yè)的技術(shù)內(nèi)涵十分廣泛，既包括前瞻性科技積累、關(guān)鍵核心技術(shù)驗(yàn)證及應(yīng)用、制造領(lǐng)域大量口傳心授的“訣竅”和逐漸共性化的現(xiàn)代制造技術(shù)，還包括銷售服務(wù)技術(shù)等。

“授人以魚不如授人以漁”，中國汽車制造業(yè)期望在對(duì)外合資合作的過程中，既得到“魚”，又學(xué)會(huì)“捕魚”的技能；既精于制造技術(shù)、銷售技巧，也要掌控研發(fā)設(shè)計(jì)技術(shù)。因此爭取發(fā)展利益的主導(dǎo)權(quán)是產(chǎn)業(yè)安全的迫切要求。

《汽車縱橫》：那么，在這一輪“對(duì)外合資合作”產(chǎn)業(yè)安全的博弈中，中國究竟獲得了什么呢？

李萬里：對(duì)產(chǎn)業(yè)而言，在國家政策的主導(dǎo)下，啟動(dòng)了自上而下的汽車產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)進(jìn)程。外資和國企做了大量投入，形成連貫上下游的企業(yè)鏈；按照總成、系統(tǒng)及零部件制造的特點(diǎn)和分工，形成整車與零部件的供需鏈。

對(duì)合資企業(yè)的中方而言，在較短的時(shí)間內(nèi)系統(tǒng)地學(xué)習(xí)到現(xiàn)代化制造的體系、管理制度的基本框架和市場(chǎng)化營銷服務(wù)的全新理念。

對(duì)弱小的地方國企、迷茫的軍工企業(yè)和草創(chuàng)的民營企業(yè)而言，在起步時(shí)，不但從合資合作企業(yè)形成的零部件工業(yè)基礎(chǔ)中獲取國產(chǎn)化的總成和零部件，大大降低了初期的創(chuàng)業(yè)成本，還收獲了合資企業(yè)大量的外溢效益，如各類人才以及生產(chǎn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和市場(chǎng)營銷策略等資源。此外，處于“襁褓期”的中國市場(chǎng)和消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量和銷售服務(wù)水平高度容忍，使得“不入流”的中國企業(yè)得以屢敗屢戰(zhàn)、容錯(cuò)糾錯(cuò)，贏得了生存空間和時(shí)間。

經(jīng)過十余年的奮斗，中國企業(yè)從仿制、集成到正向研發(fā)，逐漸形成產(chǎn)業(yè)的技術(shù)鏈，進(jìn)而形成了產(chǎn)業(yè)間有機(jī)的價(jià)值鏈。產(chǎn)業(yè)縱向延伸和相關(guān)產(chǎn)業(yè)橫向合作的效率大幅提高，協(xié)同效應(yīng)逐步凸顯。產(chǎn)業(yè)鏈的區(qū)域性聚集特征日益顯著，空間鏈的特質(zhì)開始顯現(xiàn)。中國汽車業(yè)開始形成較完整的產(chǎn)業(yè)鏈體系。

合資合作的路徑萌發(fā)了中國發(fā)展現(xiàn)代化汽車產(chǎn)業(yè)的憧憬。1994年發(fā)布的《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》，要求汽車業(yè)堅(jiān)持對(duì)外開放合作，對(duì)內(nèi)打造產(chǎn)業(yè)鏈體系，鼓勵(lì)中國企業(yè)拼博求存、爭取發(fā)展利益。長期處于封閉環(huán)境中的中國汽車產(chǎn)業(yè)，面對(duì)突然開放的陌生環(huán)境，在外資品牌一統(tǒng)天下的本土市場(chǎng)上，開啟了艱難尋覓中國汽車發(fā)展之路的征程?？梢哉f，沒有合資合作的路徑就不會(huì)有今天中國自主品牌汽車的重要突破。

這個(gè)時(shí)期的汽車產(chǎn)業(yè)安全觀可以用三個(gè)詞概括：對(duì)外開放、拼搏求存、爭取發(fā)展利益。

《汽車縱橫》：那么，第二次產(chǎn)業(yè)安全博弈發(fā)生在什么時(shí)間呢？

李萬里：我國加入WTO前后，圍繞汽車產(chǎn)業(yè)安全的博弈更加激烈。

2000年以來，產(chǎn)業(yè)安全的博弈在加入WTO、融入全球化的進(jìn)程中展開。這期間，中國汽車業(yè)既遭遇跨國企業(yè)強(qiáng)烈的正面阻擊，也取得超乎意料的優(yōu)異業(yè)績，其中有三個(gè)代表性的博弈事件。

一是在加入WTO交鋒中，堅(jiān)守國家發(fā)展利益和產(chǎn)業(yè)安全。2000年末是中國加入WTO框架談判進(jìn)入簽署文本的最后階段，當(dāng)時(shí)歐盟突然提出要增加一項(xiàng)新內(nèi)容作為簽署文本的條件，即要求中方取消《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》中關(guān)于限制外方汽車企業(yè)股比的規(guī)定。在這個(gè)重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)的博弈中，中國前方談判代表與國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和汽車工業(yè)的主管部門承擔(dān)了巨大的內(nèi)外壓力和風(fēng)險(xiǎn)，有理有利有節(jié)地阻擊了節(jié)外生枝的無理要求，為處于起步期的中國本土汽車企業(yè)贏得了至少20年的發(fā)展保護(hù)期。

二是打破常規(guī)，率先對(duì)內(nèi)開放。在中國正式加入WTO前，國家開放了一批不同所有制企業(yè)的轎車生產(chǎn)資質(zhì)。過去，按照項(xiàng)目審批制度規(guī)定，凡是國家投資的汽車建設(shè)項(xiàng)目必須經(jīng)由國家批準(zhǔn)；改革開放后這一制度改為無論是國家還是地方投資的乘用車項(xiàng)目都需要國家批準(zhǔn)。制度設(shè)計(jì)上原本沒有民營企業(yè)造轎車的選項(xiàng)。加入WTO前，原國家計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委向國家提出“在對(duì)外開放前先行對(duì)內(nèi)開放”的意見，建議批準(zhǔn)一批“計(jì)劃”外的企業(yè)生產(chǎn)乘用車，以“鯰魚效應(yīng)”推動(dòng)中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過“放開一批”，吉利、長城、奇瑞等民企和地方國企得以進(jìn)入轎車生產(chǎn)領(lǐng)域，并最終脫穎而出。自此，中國品牌轎車的市場(chǎng)比例逐漸提升，洋品牌轎車價(jià)格一路下跌，汽車開始進(jìn)入尋常百姓家，逐漸成為拉動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高人民生活水平的支柱產(chǎn)業(yè)。

三是在全球化風(fēng)雨中見識(shí)國際仲裁世面。加入WTO后，中國搭上全球化的快車，其巨大的發(fā)展成就和發(fā)展?jié)摿κ箛H秩序的制定者們開始調(diào)整策略，企圖遏制中國的發(fā)展勢(shì)頭。2009年1月，WTO爭端解決機(jī)構(gòu)（DSB）通過了歐盟、美國、加拿大訴我國汽車零部件WTO爭端案的最終裁決，認(rèn)定中國《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》有關(guān)進(jìn)口管理中“整車特征管理”的條款以及海關(guān)總署等部門的相關(guān)管理措施違反WTO規(guī)則，要求我國取消有關(guān)管理措施。當(dāng)年8月，工信部與國家發(fā)改委發(fā)布聯(lián)合部令，停止執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策中有關(guān)章節(jié)的四項(xiàng)條款，海關(guān)總署會(huì)同有關(guān)部委同時(shí)廢止有關(guān)文件。這是中國汽車產(chǎn)業(yè)全球化進(jìn)程中第一次在國際上經(jīng)歷對(duì)簿公堂，在產(chǎn)業(yè)安全的正面博弈中得到歷練。

《汽車縱橫》：能否請(qǐng)您為我們具體總結(jié)一下，加入WTO以來的17年里，中國汽車產(chǎn)業(yè)在全球化博弈中得到了什么？

李萬里：首先，形成全球最大單一市場(chǎng)的格局。自2009年開始，中國新車產(chǎn)銷量連續(xù)九年雄踞世界首位。與此同時(shí)，中國新能源汽車的發(fā)展也引領(lǐng)世界潮流。更難能可貴的是，在如此開放的國內(nèi)市場(chǎng)環(huán)境中，中國品牌乘用車和商用車的產(chǎn)銷量多年來堅(jiān)守住“半壁江山”的格局。中國市場(chǎng)成為汽車產(chǎn)業(yè)生存博弈的本錢。

第二，形成完整的現(xiàn)代化汽車制造體系。經(jīng)過幾代汽車人砥礪前行，我國逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈打造、產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等階段產(chǎn)業(yè)升級(jí)的歷史使命，開始向產(chǎn)業(yè)鏈國際化和產(chǎn)業(yè)鏈變革再造的方向挺進(jìn)?，F(xiàn)代化制造體系成為中國汽車產(chǎn)業(yè)做大趨強(qiáng)的利器。

第三，形成中國企業(yè)的方陣。經(jīng)過市場(chǎng)的歷練和選擇，部分中國汽車企業(yè)錘煉出成建制的科研隊(duì)伍，培養(yǎng)出成千上萬的工匠群體。一批地方國企、軍工轉(zhuǎn)型企業(yè)和民營企業(yè)逐漸集結(jié)成中國方陣，形成中國品牌和合資品牌同臺(tái)競(jìng)技的格局。脫穎而出的中國企業(yè)成為產(chǎn)業(yè)振興的靈魂。

第四，產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境大為改善。在宏觀層面，進(jìn)一步厘清政府和市場(chǎng)配置資源的邊界，采取了簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)持續(xù)推進(jìn)等一系列有效措施。汽車投資項(xiàng)目管理、汽車產(chǎn)品準(zhǔn)入管理、汽車銷售管理出臺(tái)新辦法。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，簡化審批程序，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管等。汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境的改善，提振了中國汽車產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的信心。產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境成為制勝的“底牌”。

這一時(shí)期汽車產(chǎn)業(yè)安全觀可以用三個(gè)詞概括：深度開放、努力做大、鞏固發(fā)展利益。

《汽車縱橫》：對(duì)于我國汽車產(chǎn)業(yè)未來的安全發(fā)展，您有怎樣的期待？

李萬里：我國進(jìn)入中國特色社會(huì)主義的新時(shí)代，十九大報(bào)告在講到“堅(jiān)持總體國家安全觀”時(shí)強(qiáng)調(diào)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全是我們黨治國理政的一個(gè)重大原則。隨著建設(shè)制造強(qiáng)國成為國家戰(zhàn)略、進(jìn)一步全面對(duì)外開放成為大勢(shì)所趨、《汽車產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》首次提出“全產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)安全可控”的理念，表明中國汽車產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。從開放優(yōu)先被動(dòng)防守，到目標(biāo)優(yōu)先主動(dòng)出擊，中國汽車產(chǎn)業(yè)安全觀在不斷豐富和升華，汽車產(chǎn)業(yè)安全觀的認(rèn)知在“做大”的過程中逐漸清晰，在趨向“做強(qiáng)”的踐行中，日臻成熟，期待在全面開放、確保全產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)安全可控的格局下，我國盡早實(shí)現(xiàn)汽車強(qiáng)國夢(mèng)。

《汽車縱橫》：非常感謝您的分享。