沙以關(guān)系“輕舟已過萬重山”？

丁隆

近期，沙特阿拉伯官方對巴勒斯坦問題的表態(tài)猶如過山車，引發(fā)廣泛關(guān)注和強烈爭議。4月2日，正在對美國進(jìn)行為期21天的超長訪問的沙特王儲穆罕默德·本·薩勒曼在接受美國《大西洋月刊》主編戈德堡采訪時表示，“巴勒斯坦人和以色列人都有權(quán)擁有屬于自己的土地，但須有一項和平協(xié)議保障”，“對于建立猶太國，并無宗教上的障礙”，“我們與以色列有很多共同利益，如果實現(xiàn)和平，以色列和海合會成員國之間將有許多共同利益”。這番話被廣泛解讀為沙特對以色列政策發(fā)生實質(zhì)性變化，沙特準(zhǔn)備承認(rèn)以色列國家主權(quán)，兩國將走上關(guān)系正?；?。4月15日，在沙特宰赫蘭舉行的第29屆阿盟峰會上，薩勒曼國王在主持會議開幕式時提議將會議名稱改為“耶路撒冷峰會”，以示對巴勒斯坦事業(yè)的支持，強調(diào)巴勒斯坦問題仍是阿拉伯世界的核心問題。會議通過決議，反對美國承認(rèn)耶路撒冷為以色列首都并將駐以使館遷至耶路撒冷，重申東耶路撒冷是巴勒斯坦國的首都。薩勒曼國王還在會上承諾向巴勒斯坦捐款1.5億美元，用于修繕位于耶路撒冷的阿克薩清真寺，另向聯(lián)合國近東巴勒斯坦難民救濟和工程處捐款5000萬美元，以填補美國削減對該機構(gòu)撥款造成的缺口。

短短兩周內(nèi)沙特在巴以問題上的“言行分裂”，引發(fā)諸多猜測，沙以關(guān)系的走向受到各方關(guān)注。

2018年4月15日，在阿盟峰會上，薩勒曼國王提議將會議名稱改為“耶路撒冷峰會”，以示對巴勒斯坦事業(yè)的支持。在此前幾天，穆罕默德王儲在美國表示“巴勒斯坦人和以色列人都有權(quán)擁有屬于自己的土地“。

并非空穴來風(fēng)

對于穆罕默德王儲的表態(tài)，國際媒體的解讀不盡一致。包括采訪者戈德堡在內(nèi)的大多數(shù)分析人士認(rèn)為，這是沙特對以政策的重大轉(zhuǎn)向，即承認(rèn)以色列的合法地位，為兩國關(guān)系正?；伮贰Ａ硪恍W(xué)者則認(rèn)為，這番話并未突破已故沙特國王阿卜杜拉在2002年提出的、后被阿盟峰會采納的阿拉伯和平倡議。這份文件確認(rèn)以色列若撤出在1967年第三次中東戰(zhàn)爭中占領(lǐng)的阿拉伯領(lǐng)土，阿拉伯國家將與以色列實現(xiàn)關(guān)系正?；Ｄ潞蹦碌拇朔響B(tài)也將巴以達(dá)成和平協(xié)議作為承認(rèn)以色列的前提條件，與此前相比并未有重大突破。第三種看法是，阿拉伯和平倡議已提出16年之久，其間中東和平進(jìn)程止步不前，說明它已不合時宜，得不到以方響應(yīng)，只能是一紙空文。沙特擬修訂阿拉伯和平倡議，做出進(jìn)一步讓步。而這并非空穴來風(fēng)。

特朗普入主白宮后，任命女婿庫什納為中東問題特使。庫什納是猶太人，特朗普當(dāng)選又拜猶太金主鼎力相助，偏袒以色列、達(dá)成一個有利于以色列的和平協(xié)議，成為特朗普政府中東政策的優(yōu)先選項。而庫什納提出的新和平方案是縮水版的“兩國方案”，巴勒斯坦人只能得到幾塊不連成片的土地，巴勒斯坦國首都也不是整個東耶路撒冷，而是一個叫阿布迪斯的小鎮(zhèn)。據(jù)稱，沙特為鞏固與美國的盟友關(guān)系，已對庫什納方案表示認(rèn)可。不僅如此，沙特還協(xié)助美方向巴方施壓，迫使其接受該方案。2017年10月，穆罕默德邀請巴勒斯坦民族權(quán)力機構(gòu)主席阿巴斯訪沙，同時還邀請了與沙特、以色列關(guān)系均十分密切的前巴安全部門負(fù)責(zé)人、在加沙地帶根基深厚的法塔赫強人達(dá)赫蘭，意在迫使阿巴斯就范，否則便讓達(dá)赫蘭上位。隨后，特朗普便宣布承認(rèn)耶路撒冷為以色列首都，并決定將駐以使館遷至耶路撒冷。此舉引起伊斯蘭世界一片嘩然，但沙特只是象征性地表示反對，薩勒曼國王也未出席旨在譴責(zé)美方舉動的伊斯蘭合作組織特別峰會?！斑w館”作為庫什納方案的一部分，沙特早已心知肚明。在訪美期間，穆罕默德還會見了全美猶太人委員會和美國以色列公共事務(wù)委員會等美國猶太組織領(lǐng)導(dǎo)人，他在席間嚴(yán)厲批評了巴民族權(quán)力機構(gòu)，稱“巴勒斯坦人在過去40年里浪費了無數(shù)和平機會，現(xiàn)在他們必須接受任何和平方案，否則就應(yīng)該閉上嘴巴”。

雖然面對來自阿拉伯和伊斯蘭世界的強大壓力，無論放棄舊方案還是實施新方案都困難重重，但是沙以兩國在共同盟友美國的協(xié)調(diào)下已開始實質(zhì)性合作，沙以關(guān)系日漸“輕舟已過萬重山”卻是不爭的事實。至于沙特為何在阿盟峰會上力挺巴方并向巴方慷慨捐贈，則可視為“作秀”，以避免東道國的尷尬，顯示自己作為阿拉伯世界的“盟主”仍關(guān)注巴勒斯坦和耶路撒冷地位問題。

“盟友關(guān)系”呼之欲出

沙特是泛伊斯蘭主義的主要支持者，而巴勒斯坦問題是首要的泛伊斯蘭議題。沙特曾堅定地站在巴勒斯坦人民一邊，在1973年第四次中東戰(zhàn)爭中，沙特等阿拉伯石油輸出國以石油為武器，對西方實施石油禁運，為巴勒斯坦正義事業(yè)提供了寶貴支持。埃及與以色列媾和后，沙特和其他阿拉伯國家一道斷絕了與埃及的外交關(guān)系。

上世紀(jì)90年代中東和平進(jìn)程啟動后，阿拉伯國家與以色列的關(guān)系開始有所解凍，沙特、阿聯(lián)酋等海灣國家也不再全面封殺以色列。以色列與卡塔爾保持有限的商貿(mào)關(guān)系，以色列向總部位于阿聯(lián)酋首都阿布扎比的國際可再生能源機構(gòu)派駐代表團。2005年，作為加入世界貿(mào)易組織的條件，沙特承諾不再抵制以色列商品。但以色列與阿拉伯國家的關(guān)系發(fā)展仍較緩慢。2003年伊拉克戰(zhàn)爭后，中東地緣政治發(fā)生劇變，伊朗崛起勢頭明顯，并頂住西方壓力發(fā)展核能力，黎巴嫩真主黨、敘利亞阿薩德政權(quán)和也門胡塞武裝等伊朗在阿拉伯世界的代理人強勢崛起，約旦國王阿卜杜拉二世2004年預(yù)言的“什葉派新月帶”幾乎成為現(xiàn)實。與此同時，奧巴馬政府開始與伊朗接觸，最終于2015年達(dá)成伊朗核協(xié)議。于是，面對共同的敵人伊朗，沙特和以色列這兩個曾經(jīng)不共戴天的國家不斷靠近，“盟友關(guān)系”更是呼之欲出。

自2015年起，沙以開始在無人機、反導(dǎo)系統(tǒng)等方面開展秘密合作。2016年7月，沙特退役將軍安瓦爾率團訪問以色列，探討雙邊合作。2017年1月，沙特前情報總局局長圖爾基親王在達(dá)沃斯論壇期間，會見以色列前外長利夫尼。同年10月，圖爾基在紐約上東區(qū)的一個猶太會堂與以色列摩薩德前負(fù)責(zé)人哈利維共同出席一個中東問題研討會，圖爾基在發(fā)言中展望了沙特與以色列及猶太人經(jīng)濟合作的“廣闊前景”。同年11月，以色列國防軍參謀長埃森科特接受沙特“伊拉夫”新聞網(wǎng)站采訪時表示，以方已做好準(zhǔn)備，愿與沙特共享情報，共同對付伊朗。在同一時期，沙特大穆夫提阿卜杜勒·阿齊茲發(fā)表批評哈馬斯的言論，認(rèn)為巴勒斯坦人民不應(yīng)聽信謠言，受哈馬斯“蠱惑”，對以色列采取過激行為。以色列通信部長阿尤布隨即發(fā)表聲明，高度評價阿卜杜勒·阿齊茲的言論，并邀請后者訪問以色列。今年3月，沙特結(jié)束長達(dá)70年的禁令，首次向飛往以色列的商業(yè)航班開放領(lǐng)空。

與此同時，沙特媒體開始緩和反猶反以言論，為雙方改善關(guān)系創(chuàng)造輿論環(huán)境。在阿盟宰赫蘭峰會前夕，沙特《利雅得報》副主編杰米阿發(fā)表評論文章，呼吁阿拉伯國家以此次峰會為契機，與以色列實現(xiàn)和平，反對伊朗教派主義的地區(qū)計劃，指出“誰反對對以和平，就是支持伊朗”。這是沙特官方媒體第一次發(fā)表宣傳對以和平的文章。

以色列則熱衷于披露以沙互動的消息，顯示其對阿外交的重大突破。2017年底，以色列官員首次披露沙以在開展情報合作，以共同對付伊朗。以色列能源部長施泰尼茨公開表示，以色列與包括沙特在內(nèi)的“許多”阿拉伯國家保持“秘密聯(lián)系”，只不過考慮到對方意愿，以方先前一直未對外公開這一情況。內(nèi)塔尼亞胡總理也表示，以色列與沙特之間“有多種形式的合作，雖然目前還不能公開，但這些合作是史無前例的”。

各得其所的“利益同盟”

說到底，沙特對以態(tài)度的轉(zhuǎn)變，源于其對自身面臨的安全威脅的重新排序以及“敵人的敵人是朋友”的聯(lián)盟邏輯。近年來伊朗強勢崛起，并通過黎巴嫩真主黨等什葉派代理人在阿拉伯世界發(fā)揮影響，這對沙特等國的利益構(gòu)成直接威脅。從某種程度上說，伊朗已經(jīng)取代以色列成為部分阿拉伯國家的頭號敵人。同時，自埃以達(dá)成和平協(xié)議后，巴勒斯坦問題逐漸不再是阿拉伯國家官方表述中的“首要和中心議題”。一些國家甚至將其工具化，作為拓展地區(qū)影響、增加軟實力的手段。面對這些現(xiàn)實，沙特開始重新定義國家利益和敵友關(guān)系，試圖放棄阿拉伯民族主義和泛伊斯蘭主義語境下的“政治正確”，用基于國家認(rèn)同的民族主義取代逐漸沒落的阿拉伯和伊斯蘭共同事業(yè)。

當(dāng)然，聯(lián)手以色列抗衡伊朗只是沙特改善對以關(guān)系的外在動力，其迅速與以色列走近也源于自身內(nèi)政所需。過去幾年來，伴隨穆罕默德在沙特政壇迅速崛起，沙特王室內(nèi)部發(fā)生劇烈震蕩，政局跌宕起伏。在此背景下，沙特一方面高調(diào)抨擊伊朗，與伊朗展開戰(zhàn)略爭奪，以轉(zhuǎn)移國內(nèi)視線;另一方面與地區(qū)軍事強國以色列“加強合作”，也有助于確保穆罕默德順利繼位。同時，沙特還想通過與以色列實現(xiàn)關(guān)系正常化，取代埃及成為巴以問題調(diào)解人，迫使巴方接受新和平方案，以此向特朗普政府交上“投名狀”，夯實沙美關(guān)系的基礎(chǔ)。此外，改善與以色列的關(guān)系還可拓展兩國在軍工、科技、金融等方面的合作，助力穆罕默德提出的“2030愿景”計劃，鞏固其領(lǐng)導(dǎo)地位。

對以色列來說，分化阿拉伯陣營、拓展外交空間是求之不得的好事。首先，沙特作為阿拉伯世界的“盟主”，以色列一旦將其“拿下”，自會有巴林、阿聯(lián)酋等國緊隨其后與以色列實現(xiàn)關(guān)系正?；?，以色列的政治和安全環(huán)境將迎來建國后最好的時期。其次，在特朗普力挺、沙特居中斡旋的背景下，以色列認(rèn)為修改“兩國方案”的時機已到，必將在美國和沙特配合下不遺余力地將新和平方案強加給巴方。第三，以色列一直擔(dān)心伊朗在自己的鄰國敘利亞永久駐軍，因此與美國、沙特等遜尼派阿拉伯國家聯(lián)手反對伊朗，也是以色列的現(xiàn)實需求。

對美國來說，特朗普政府在中東實施反伊朗和反恐戰(zhàn)略，成功地將沙特、以色列等傳統(tǒng)盟友拉入同一個戰(zhàn)壕，在沙特等國家積極配合下，特朗普順利向以色列和美國猶太利益集團送出“遷館”禮包，未來特朗普更想依靠沙特實現(xiàn)其中東和平夢。美國、沙特和以色列在中東的一些目標(biāo)高度契合，在美國撮合和利益驅(qū)動下形成各得其所的“利益同盟”也是自然而然的事情。

但是，若沙特等阿拉伯國家繼埃及和約旦之后與以色列媾和，最大的受害者很可能是巴勒斯坦，因為不僅“兩國方案”確定的巴勒斯坦建國計劃將成“鏡花水月”，巴方還可能被強加一個嚴(yán)重縮水的新和平方案，被國際和地區(qū)大國玩弄于股掌之間。沙特也可能會是潛在的受害者，因為長期接受反以反猶教育的沙特民眾一時之間會很難接受官方態(tài)度的急速轉(zhuǎn)變。而且沙特的行為也難以得到阿拉伯和伊斯蘭國家的廣泛理解，甚至還將給極端組織發(fā)動恐襲提供口實。此外，沙特聯(lián)合以色列遏制伊朗，也可能給伊朗在伊斯蘭世界提升軟實力提供機會，這對沙特而言顯然是適得其反的結(jié)果。

當(dāng)然，沙特將伊朗列為頭號敵人，與以色列緩和關(guān)系，是對自身國家利益和安全威脅再評估的結(jié)果，說明沙特不再被所謂阿拉伯和伊斯蘭共同事業(yè)“綁架”，而是從新的起點上開啟民族構(gòu)建。這對于一個認(rèn)同多元、正處于現(xiàn)代化和改革進(jìn)程中的國家來說，無疑具有重要的積極意義。

（作者為對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)海灣研究中心主任、教授）