強(qiáng)國、周邊和外部威脅：普京的外交理念與未來前景

龐大鵬

2018年5月7日，普京就任總統(tǒng)，開啟第四任期執(zhí)政。未來六年俄羅斯外交的走向引人關(guān)注。實際上，盡管不同時期俄羅斯面臨的對外形勢不盡相同，但是普京外交的基本理念一直穩(wěn)定。筆者認(rèn)為，概括起來一是俄羅斯要成為強(qiáng)國，二是要著眼周邊，三是要警惕外部威脅。新時期的普京外交也不會脫離上述原則。

俄羅斯城市蘇茲達(dá)里，晚霞中的東正教教堂。

普京外交的基本理念

1999年12月國家杜馬選舉結(jié)束不久，就在各派政治力量還在總結(jié)國家杜馬選舉的結(jié)果與影響、尚未將主要精力完全轉(zhuǎn)入總統(tǒng)大選的時候，27日和29日，普京連續(xù)發(fā)表了兩篇重要文章。

1999年12月27日，普京在俄新社發(fā)表文章，闡述他對國際局勢及俄羅斯對外政策的基本看法。普京認(rèn)為，21世紀(jì)前十年應(yīng)當(dāng)在積極形成新型國際關(guān)系體系的標(biāo)志下度過，這種關(guān)系體系將取代蘇聯(lián)解體前以兩種相反的社會制度相互沖突為基礎(chǔ)的舊體系。確切地說，這一進(jìn)程是從蘇聯(lián)解體時開始的。但是，它遠(yuǎn)比最初想象的要時間長、困難多。這種狀況的主要原因在于，西方從“勝利者”和“失敗者”的范疇去看待所發(fā)生的變化，因此不斷對俄羅斯推行實力立場政策，不把俄當(dāng)作平等的伙伴，不承認(rèn)其民族利益，不承認(rèn)其完全獨立地解決內(nèi)部問題的權(quán)利。當(dāng)這種嘗試遭到俄羅斯反擊時，西方就重新開始把俄羅斯塑造成敵人。

1999年12月29日，普京還在俄羅斯政治網(wǎng)上發(fā)表了《千年之交的俄羅斯》一文，全面闡述了他的治國思想。12月30日，俄羅斯《獨立報》全文轉(zhuǎn)載該文。這是普京一篇極其重要的政治文獻(xiàn)，它在一定程度上標(biāo)志著普京至少在政治理念層面作為真正意義上的獨立政治人物出現(xiàn)了。在該文中，普京認(rèn)識到俄羅斯不屬于代表著當(dāng)代世界最高經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平的國家，面臨著十分復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)和社會問題。普京指出：“俄羅斯已不屬于代表著當(dāng)代世界最高經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平的國家;俄羅斯正處于數(shù)百年來最困難的一個歷史時期，大概這是俄羅斯近200年～300年來首次真正面臨淪為世界第二流國家、抑或三流國家的危險?！倍砹_斯長期發(fā)展戰(zhàn)略的核心是應(yīng)當(dāng)能夠在相當(dāng)短的時間內(nèi)消除持續(xù)已久的危機(jī)，為經(jīng)濟(jì)和社會的快速和穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造條件。普京強(qiáng)調(diào)，俄羅斯要樹立起強(qiáng)國意識，加強(qiáng)國家的作用。普京知道葉利欽有辭職意向是在葉利欽正式宣布辭職前十天，因此，《千年之交的俄羅斯》應(yīng)該是在普京知道了自己將就任代總統(tǒng)后發(fā)表的，它事實上是普京的總統(tǒng)競選綱領(lǐng)的雛形。

2000年2月25日，普京在致俄羅斯選民的公開信中進(jìn)一步闡釋了自己在對外政策領(lǐng)域的基本理念。普京明確提出：俄羅斯的優(yōu)先方面是為了國家崇高的民族尊嚴(yán)恢復(fù)公民的個人尊嚴(yán)。俄羅斯早已不是蘇聯(lián)殘缺不全的地圖中的一塊，而是一個充滿自信、有著遠(yuǎn)大的未來和偉大的人民的大國。俄羅斯已不再是帝國，但它并沒有喪失自己作為一個偉大的大國的潛力。害怕一個強(qiáng)大的俄羅斯是沒有道理的，應(yīng)該尊重它?！跋肫圬?fù)我們，那你可就要自己小心了?！倍砹_斯的優(yōu)先方向就是從本國的國家利益出發(fā)制定對外政策。

世紀(jì)之交剛剛執(zhí)政的普京面臨國家治理的重重困難：就國家結(jié)構(gòu)形式而言，聯(lián)邦制度反而造成俄羅斯面臨國家分裂的危險，地方權(quán)力自行其是;就國家權(quán)力結(jié)構(gòu)而言，立法機(jī)構(gòu)與執(zhí)行機(jī)構(gòu)之間矛盾重重，互相爭斗，嚴(yán)重影響了政權(quán)的執(zhí)政能力與效率;就政權(quán)的基礎(chǔ)而言，葉利欽依靠“家族”和寡頭的政治力量造成民怨極深，腐敗問題也難以解決;就政治價值觀而言，社會思潮千姿百態(tài)，難以達(dá)成凝聚俄羅斯全民族的思想。

國家治理面臨必須求變的嚴(yán)峻局面。政治發(fā)展的無序與不穩(wěn)定，直接造成俄羅斯經(jīng)濟(jì)多年徘徊不前。生產(chǎn)力遭到嚴(yán)重破壞，出現(xiàn)“非工業(yè)化”和“原材料化”現(xiàn)象。物價飛漲，貨幣貶值，人民貧困，社會兩極分化嚴(yán)重。人口逐年減少，而且下降幅度呈增大趨勢。更令俄羅斯形勢雪上加霜的是事關(guān)國家安全與統(tǒng)一問題的車臣局勢的變化?！岸砹_斯在政治和社會經(jīng)濟(jì)動蕩、劇變和激進(jìn)改革中已經(jīng)精疲力竭。民族的忍耐力、生存能力和建設(shè)能力都已處于枯竭的邊緣。社會簡直要崩潰，從經(jīng)濟(jì)上、政治上、心理上和精神上崩潰?！?/p>

在此背景下，普京強(qiáng)調(diào)內(nèi)部的目標(biāo)高于外部目標(biāo)?！叭绻承﹪H方案對我們的公民沒有好處，那么無論聽起來多么響亮，多么動聽，我們都不應(yīng)該參與。如果俄羅斯被一再邀請?zhí)幚硇枰ê芏噱X的全球事務(wù)，而我們卻在舉債度日，不能為國人發(fā)工資，那就先要掂量一下自己的能力，可能的話，就等等再說?！薄白屛覀冊诓恢皇切枰舐曅际裁吹臅r候仍能記著自己的國家利益吧！讓我們把國家利益準(zhǔn)確、明確地表述出來，然后堅定地貫徹執(zhí)行吧！切實的國家利益，其中包括經(jīng)濟(jì)利益，理應(yīng)成為俄羅斯外交家的法則?！?/p>

即便如此，普京還強(qiáng)調(diào)：“我們今天這樣節(jié)約精力根本不是意味著我們認(rèn)為‘外部擴(kuò)張這一詞組是貶義詞。我們同樣認(rèn)為，那些被其他國家稱為至關(guān)重要的利益范圍的地區(qū)對我們有同樣的意義。我們把這些地區(qū)看作是可以進(jìn)一步促進(jìn)俄羅斯政治、經(jīng)濟(jì)與國際關(guān)系和平發(fā)展的源泉?！?/p>

雖然普京當(dāng)時還沒有作為總統(tǒng)正式開始執(zhí)政，但是他對蘇聯(lián)解體后的國際局勢以及俄羅斯的對外政策已經(jīng)有了上述基本判斷和看法。概括起來一是俄羅斯要成為強(qiáng)國，二是要著眼周邊，三是要警惕外部威脅。這些觀點實際上一直伴隨他的執(zhí)政生涯，盡管不同時期俄羅斯面臨的對外形勢不盡相同。

2017年7月，在G20漢堡峰會期間，普京總統(tǒng)與特朗普總統(tǒng)首次會晤。

烏克蘭危機(jī)后對外交理念的堅持

烏克蘭危機(jī)以來，上述觀點被更加明確地表述出來。2014年3月18日，普京在克里米亞和塞瓦斯托波爾以“聯(lián)邦主體”身份“加入”俄羅斯的演講中，認(rèn)為西方一次又一次地欺騙了俄羅斯，背著俄羅斯作出了對俄羅斯不利的決定。7月22日，普京在俄聯(lián)邦安全會議召開的關(guān)于捍衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的會議上發(fā)言時指出：“如今不存在對我國主權(quán)和領(lǐng)土完整的直接軍事威脅……但動搖社會政治局勢，以各種方法削弱俄羅斯和打擊我們?nèi)觞c的企圖一直存在?！?2月4日，普京在總統(tǒng)國情咨文中抨擊美國一直以來都直接或在幕后影響著俄羅斯與周邊國家的關(guān)系。2016年普京也表示西方錯失了在冷戰(zhàn)后與俄羅斯合作構(gòu)建一套更加公正穩(wěn)定的世界秩序的黃金機(jī)會。

這幾次講話的共同特點是以克里米亞問題和烏克蘭危機(jī)為引子，簡明扼要地表達(dá)了俄羅斯精英的國際政治觀。第一，從歷史看，俄羅斯是冷戰(zhàn)結(jié)束以后地緣政治博弈的受害者。第二，從現(xiàn)實看，俄羅斯一直以來面臨由美國主導(dǎo)的直接或者間接的外部威脅。這種威脅的表現(xiàn)：對內(nèi)是武力違憲奪權(quán)，對外是單極霸權(quán)擠壓戰(zhàn)略空間。第三，從未來一個時期看，俄羅斯的戰(zhàn)略重點在后蘇聯(lián)空間及周邊國家。這幾點也是普京從執(zhí)政之初就擔(dān)心的問題?？偲饋砜矗站┲蜗碌亩砹_斯一直為爭取獲得尊重的強(qiáng)國地位而經(jīng)營大國戰(zhàn)略，同時又一直有一種“受害者”的心態(tài)。

普京在2017年5月訪問法國參加彼得一世專項畫展時，面對西方媒體坦承：彼得大帝始終都在為俄國在國際事務(wù)中獲得高貴的地位而斗爭。當(dāng)代俄羅斯依然如此。蘇聯(lián)解體后，西方違背原有政治承諾，擠壓俄羅斯地緣空間，此舉必然對俄羅斯構(gòu)成威脅，而且打破了戰(zhàn)略平衡，這對于國際安全來說極度危險。

外交文獻(xiàn)凝結(jié)外交理念共識

上述基本理念以基本原則的方式寫入了《俄羅斯對外政策構(gòu)想》。蘇聯(lián)解體后俄羅斯一共出臺了五份對外政策構(gòu)想。除了葉利欽時代1993年的《俄羅斯聯(lián)邦外交政策構(gòu)想總則》，其他四份都在普京時代產(chǎn)生。仔細(xì)研讀和對比2000年、2008年、2013年和2016年四版對外政策構(gòu)想，可以看到，盡管文字表述略有差異，但每份構(gòu)想第一部分的對外原則都圍繞上述理念進(jìn)行了闡述。

2000年6月的對外政策構(gòu)想明確指出：第一，確保國家的可靠安全，維護(hù)和加強(qiáng)其主權(quán)、領(lǐng)土完整以及在國際社會中的牢固和權(quán)威地位，這種地位應(yīng)在最大程度上符合俄羅斯聯(lián)邦作為一個大國、當(dāng)今世界的一個勢力中心的利益，這也是增強(qiáng)俄羅斯政治、經(jīng)濟(jì)、人才及精神潛力所不可或缺的;第二，在俄羅斯周邊建立一個睦鄰關(guān)系地帶，促進(jìn)鄰接俄羅斯聯(lián)邦地區(qū)現(xiàn)有的緊張和沖突策源地的消除并防止出現(xiàn)新的緊張和沖突。俄羅斯外交政策的特點在于其平衡性，這是由俄羅斯作為一個歐亞大國的地緣政治地位所決定的，這種地位要求最合理地分配各個方面的努力。這種地位決定了俄羅斯對維護(hù)世界安全——無論全球性質(zhì)的還是地區(qū)性質(zhì)的安全，所應(yīng)負(fù)的責(zé)任，要求俄羅斯發(fā)展和加強(qiáng)雙邊和多邊基礎(chǔ)上的外交活動。

2008年7月和2013年2月的對外政策構(gòu)想在俄羅斯要成為一個強(qiáng)國和注意周邊安全方面的表述幾乎一樣：第一，保障國家安全，維護(hù)并加強(qiáng)國家的主權(quán)和領(lǐng)土完整以及國家在國際社會中有威望的牢固地位。這種地位在最大程度上符合作為當(dāng)代世界影響力中心之一的俄聯(lián)邦的利益，對于提高俄聯(lián)邦的政治、經(jīng)濟(jì)、智力和精神潛力是必不可少的。第二，與鄰國建立睦鄰關(guān)系，在靠近俄聯(lián)邦的地區(qū)和世界其他地區(qū)協(xié)助消除現(xiàn)有的和防止出現(xiàn)新的緊張局勢和沖突的策源地。

2016年11月最新版的《俄羅斯聯(lián)邦外交構(gòu)想》言簡意賅：第一，確保國家安全、主權(quán)和領(lǐng)土完整，進(jìn)一步鞏固法制及民主制度。第二，進(jìn)一步夯實俄聯(lián)邦作為當(dāng)今世界重要的影響力中心之一的地位;俄羅斯奉行自主、獨立的外交路線，這是由其自身的國家利益所決定的。俄羅斯完全意識到自身在全球以及地區(qū)層面所肩負(fù)的維護(hù)國際安全的特殊責(zé)任。第三，與鄰國構(gòu)筑睦鄰關(guān)系，協(xié)助后者解決其境內(nèi)的緊張局勢策源地問題及沖突，杜絕此類策源地的出現(xiàn)及沖突的爆發(fā)。第四，俄外交政策是公開的、可預(yù)見的。它一貫以延續(xù)性、傳承性著稱，體現(xiàn)了數(shù)世紀(jì)以來逐步形成的獨特的國家定位，即在國際事務(wù)和全球文明發(fā)展過程當(dāng)中充當(dāng)平衡因素。

即使在金融危機(jī)爆發(fā)極大打擊了俄羅斯國力的時期，俄依然關(guān)注的是自身的強(qiáng)國前景以及在全球格局中的國際地位。2008年金融危機(jī)爆發(fā)，2009年俄羅斯GDP負(fù)增長7.9%。2010年2月，俄外長拉夫羅夫就《有效利用外交因素推動俄聯(lián)邦長期發(fā)展的計劃》致總統(tǒng)梅德韋杰夫的一封信，詳細(xì)闡明了當(dāng)時俄羅斯對于國際形勢的認(rèn)識，明確指出：危機(jī)表明，國家仍是維護(hù)及協(xié)調(diào)個人和社會利益的最重要工具，依舊是國際合作進(jìn)程的主要參與者。在這種背景下，俄羅斯依然必須提高國家經(jīng)濟(jì)、科技和智能實力，確保國家安全利益，維護(hù)俄主權(quán)和領(lǐng)土完整，及其在國際社會牢固而權(quán)威的地位。

俄羅斯對外政策構(gòu)想列出的基本原則集中體現(xiàn)了普京外交的基本理念。可以看到，強(qiáng)國、周邊和外部威脅這三個方面每次都在構(gòu)想中得到強(qiáng)調(diào)，而且隨著形勢發(fā)展，個別措辭也有變化。對于周邊的地區(qū)和國家，從“促進(jìn)”周邊安全到“協(xié)助”解決問題，這種變化顯然與2008年俄格戰(zhàn)爭和2013底以來的烏克蘭危機(jī)緊密相關(guān)。

總起來看，俄羅斯外交在新的政治周期內(nèi)很大程度上會管控與西方矛盾，將俄美關(guān)系穩(wěn)定在可控的對立狀態(tài)。這主要是因為，對于任何國家而言，為國內(nèi)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件，都是重要的外交原則。從根本上說，曠日持久的經(jīng)濟(jì)落后將對國家主權(quán)形成日益嚴(yán)峻的威脅，壓縮俄羅斯在外交領(lǐng)域合縱連橫的空間。

如何處理好認(rèn)識、定位與原則三者之間的動態(tài)平衡，對俄羅斯國家治理的有效性至關(guān)重要，內(nèi)政外交也因此而緊密聯(lián)系在一起。因此，從戰(zhàn)略層面聯(lián)結(jié)內(nèi)政外交成為俄羅斯國家治理的常態(tài)化特點。

（作者為中國社科院俄羅斯東歐中亞研究所研究員）