查爾斯王子成為新元首：英聯(lián)邦走向何方

趙俊杰

英國(guó)王子查爾斯一直是個(gè)引人關(guān)注的人物。他在10歲時(shí)就被立為王儲(chǔ)、冊(cè)封威爾士親王，可一“儲(chǔ)”就“儲(chǔ)”了60年，至今70歲的他還在“候補(bǔ)”，沒(méi)能繼承王位。不過(guò)，最近查爾斯王子被女王母親推薦為了英聯(lián)邦新元首，并在2018年4月的英聯(lián)邦首腦會(huì)議上獲得通過(guò)。一旦查爾斯王子走馬上任，是否意味著他離英國(guó)國(guó)王的寶座越來(lái)越近？英聯(lián)邦在他的治下將走向何方？

2018年4月19日，英聯(lián)邦首腦會(huì)議在英國(guó)倫敦白金漢宮開幕。圖為英國(guó)王子查爾斯正在向與會(huì)的各成員元首發(fā)表演說(shuō)。

王室權(quán)威乃維系英聯(lián)邦最重要的紐帶

伊麗莎白女王不但是英國(guó)的君主，也是英聯(lián)邦的元首，這個(gè)桂冠有其歷史的緣由。近代第一次產(chǎn)業(yè)革命后，英國(guó)船堅(jiān)炮利，在19世紀(jì)中葉就成為“日不落”帝國(guó)。鼎盛時(shí)期的大英帝國(guó)統(tǒng)治面積達(dá)3367萬(wàn)平方千米，人口有4億多，殖民版圖遍布七大洲、四大洋，控制全球海權(quán)，主宰世界貿(mào)易。時(shí)過(guò)境遷，經(jīng)歷了第一次世界大戰(zhàn)后大英帝國(guó)國(guó)力陷入衰退，殖民體系開始瓦解。在此背景下，為盡量維護(hù)大英帝國(guó)的尊嚴(yán)和勢(shì)力范圍，1931年英國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《威斯敏斯特法案》，確認(rèn)帝國(guó)所屬的自治領(lǐng)擁有完全獨(dú)立的國(guó)家主權(quán)，英聯(lián)邦由此形成。

現(xiàn)在，英聯(lián)邦由53個(gè)國(guó)家和地區(qū)構(gòu)成，伊麗莎白女王是英聯(lián)邦元首，但同維多利亞時(shí)代相比，其已經(jīng)蛻變?yōu)橐粋€(gè)“后殖民地俱樂(lè)部”，而非真正由王權(quán)控制的帝國(guó)。簡(jiǎn)言之，英聯(lián)邦沒(méi)有法定的權(quán)力機(jī)構(gòu)，各成員國(guó)是獨(dú)立自主的主權(quán)國(guó)家，英聯(lián)邦通過(guò)的決議及文件不具有歐盟那樣的法律約束力。英聯(lián)邦只有兩年一次的政府首腦會(huì)議及年度的部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，只設(shè)秘書處負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)及會(huì)務(wù)工作。英聯(lián)邦是一個(gè)松散的、存在感低的“政治軀殼”，根本無(wú)法同二戰(zhàn)后出現(xiàn)的聯(lián)合國(guó)、歐共體等國(guó)際組織相提并論。但畢竟它經(jīng)歷了八十多年的風(fēng)風(fēng)雨雨并未分崩離析，說(shuō)明其有存在的理由和價(jià)值，而其中最重要的一個(gè)紐帶就是曾經(jīng)顯赫一時(shí)的英國(guó)王權(quán)。英聯(lián)邦成員國(guó)歷史上大都經(jīng)歷過(guò)維多利亞時(shí)代英帝國(guó)的繁華和強(qiáng)盛，長(zhǎng)期受到大英帝國(guó)政治影響和文化熏陶，盡管成為了獨(dú)立的主權(quán)國(guó)家，但它們內(nèi)心深處仍有一定的歷史情結(jié)。因此，英聯(lián)邦國(guó)家相似的政治制度、法律體系以及共同的語(yǔ)言優(yōu)勢(shì)，使成員國(guó)能夠長(zhǎng)期保持在一個(gè)政治組織內(nèi)。

“后殖民地俱樂(lè)部”并非是“雞肋”

英國(guó)“鐵娘子”撒切爾夫人在世時(shí)常常把英聯(lián)邦說(shuō)成是“雞肋”，認(rèn)為它的架構(gòu)松散、影響力太低。實(shí)際上，英聯(lián)邦雖然缺乏存在感和影響力，但絕非一無(wú)是處。如果換個(gè)角度來(lái)觀察，英聯(lián)邦也有其存在的價(jià)值和影響力。英聯(lián)邦現(xiàn)有53個(gè)成員、24億人口，占全球國(guó)家數(shù)量的1/4的和人口的1/3，經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)10萬(wàn)億美元。其中，英國(guó)、印度、加拿大、澳大利亞、巴基斯坦、南非及新西蘭等有一定影響力的國(guó)家均是英聯(lián)邦成員國(guó)，在2017年全球GDP排名前十的國(guó)家中有三個(gè)是英聯(lián)邦成員國(guó)。

盡管英聯(lián)邦長(zhǎng)期在國(guó)際事務(wù)中缺少話語(yǔ)權(quán)，但冷戰(zhàn)后英聯(lián)邦在國(guó)際貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域還是有所作為的。英聯(lián)邦內(nèi)部的進(jìn)出口貿(mào)易持續(xù)增長(zhǎng)，僅2008年澳大利亞與英聯(lián)邦成員的內(nèi)部貿(mào)易額就占到它全球貿(mào)易總額的25%。同年，英聯(lián)邦成員之間資金流量超過(guò)1800億美元。當(dāng)前，英聯(lián)邦成員間貿(mào)易額高達(dá)7000億美元，小成員對(duì)英聯(lián)邦的經(jīng)濟(jì)依賴度高達(dá)80%。就連英聯(lián)邦的“邦主”英國(guó)與英聯(lián)邦成員間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系也很密切。2016年英國(guó)對(duì)英聯(lián)邦成員的進(jìn)出口額分別占英國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額的8.9%和7.8%。此外，英聯(lián)邦成員共同的法律制度、貿(mào)易特惠制及日益增多的文化交流合作，也是促進(jìn)英聯(lián)邦存在的有利因素。

作為英聯(lián)邦的“邦主”，英國(guó)政府在“后撒切爾夫人時(shí)代”開始重視這一政治組織的存在，欲借助英聯(lián)邦為英國(guó)爭(zhēng)取更大的外交話語(yǔ)權(quán)。2013年3月，英國(guó)女王簽署了《英聯(lián)邦憲章》，這是英聯(lián)邦歷史上首份闡述其核心價(jià)值觀的官方文件，它從16個(gè)方面表達(dá)了英聯(lián)邦成員應(yīng)該遵守的價(jià)值觀和共同原則，涉及民主、人權(quán)、法治及和平與安全等內(nèi)涵。近年來(lái)，英國(guó)政府還通過(guò)一些有效方式來(lái)增進(jìn)英聯(lián)邦成員之間的聯(lián)系。例如，四年一次的英聯(lián)邦運(yùn)動(dòng)會(huì)越來(lái)越吸引國(guó)際社會(huì)眼球，參賽運(yùn)動(dòng)員多達(dá)5000人，成為一個(gè)綜合性的國(guó)際體育盛會(huì)。英國(guó)政府還通過(guò)設(shè)立英聯(lián)邦基金會(huì)，給予欠發(fā)達(dá)成員經(jīng)濟(jì)及技術(shù)援助。在吸引和培養(yǎng)成員各類人才方面，英國(guó)政府也舍得花錢，設(shè)立了名目繁多的獎(jiǎng)學(xué)金鼓勵(lì)成員青年人到英國(guó)留學(xué)，并承認(rèn)對(duì)方的學(xué)歷和成績(jī)。在移民和護(hù)照免簽方面，英國(guó)政府也會(huì)優(yōu)先照顧和考慮成員人員。英式的高質(zhì)量教育和英國(guó)研發(fā)創(chuàng)新的魅力對(duì)不少英聯(lián)邦成員都有一定吸引力。從這些方方面面可以看出，英聯(lián)邦這個(gè)“后殖民地俱樂(lè)部”并非是“雞肋”，英國(guó)政府不可能輕易將其拋棄。

查爾斯治下的英聯(lián)邦走向何方

目前英國(guó)政府與歐盟正圍繞退歐談判針鋒相對(duì)，在利益博弈的關(guān)鍵時(shí)期，英國(guó)政府必然會(huì)把英聯(lián)邦視為與歐盟討價(jià)還價(jià)的一大政治資本。雖說(shuō)英聯(lián)邦成員國(guó)都是主權(quán)國(guó)家，但在英國(guó)需要它們支持時(shí)應(yīng)該也會(huì)有不少國(guó)家站出來(lái)。也許正是基于這樣的考慮，英國(guó)王室把查爾斯王子推到英聯(lián)邦新元首的位置，希望他在英國(guó)政府與歐盟“斗法”的關(guān)鍵節(jié)骨眼上發(fā)揮王室的影響力。

查爾斯王子有才能、有愛心，熱衷于環(huán)境保護(hù)和社會(huì)公益事業(yè)，只是因?yàn)樗赣H太強(qiáng)勢(shì)才掩蓋了他的鋒芒。如今，他被英國(guó)王室推到前臺(tái)，雖然還只是掛個(gè)英聯(lián)邦元首的頭銜，但英聯(lián)邦首腦會(huì)議一致同意他出任新元首，也說(shuō)明了對(duì)他的信任和期待。英國(guó)政府也希望查爾斯王子就職后充分發(fā)揮王室的傳統(tǒng)政治影響力，使英聯(lián)邦成為助力英國(guó)退歐談判達(dá)成符合英國(guó)利益協(xié)議的一大砝碼。另外，英國(guó)政府已考慮到明年退出歐盟后如何加強(qiáng)其國(guó)際影響力的問(wèn)題，英聯(lián)邦恰恰是英國(guó)政府為增強(qiáng)存在感而必須打出的一張王牌。

前些年，目睹英國(guó)國(guó)力衰退以及在歐洲政治影響力的下降，同時(shí)也對(duì)英聯(lián)邦死氣沉沉、缺乏活力大為不滿，英聯(lián)邦一些成員對(duì)組織的離心力增強(qiáng)。澳大利亞等國(guó)曾一度要求舉行退出英聯(lián)邦公投，而岡比亞和馬爾代夫則直接宣布退出英聯(lián)邦。因此，無(wú)論從“振興”英聯(lián)邦、化解相互矛盾看，還是從英國(guó)退歐后要把英聯(lián)邦打造成為一個(gè)充滿活力的貿(mào)易集團(tuán)看，英國(guó)的國(guó)家利益需要都強(qiáng)烈地影響著英聯(lián)邦未來(lái)的走向。英國(guó)女王也對(duì)查爾斯王子寄予厚望，希望他出任新元首后能對(duì)英聯(lián)邦進(jìn)行必要的改革，更好地服務(wù)于英國(guó)的外交需要。如果他能不負(fù)眾望，采取某些改革措施維護(hù)英聯(lián)邦的團(tuán)結(jié)并擴(kuò)大英聯(lián)邦的國(guó)際影響力，說(shuō)不定女王哪天就將寶座讓與他，使他終能“修成正果”。

查爾斯王子在英聯(lián)邦首腦會(huì)議召開時(shí)曾公開表示：“我希望這次會(huì)議不僅能重新給各成員之間的關(guān)系帶來(lái)活力，還能讓各成員公民都重新感受到英聯(lián)邦存在的意義?！边@番話表明他有改革英聯(lián)邦的意向。展望查爾斯時(shí)代的英聯(lián)邦走向，有幾個(gè)相關(guān)因素值得關(guān)注。首先，如何通過(guò)改革來(lái)增強(qiáng)英聯(lián)邦在成員中的存在感和成員對(duì)英聯(lián)邦的自豪感及向心力是當(dāng)務(wù)之急。英聯(lián)邦比較關(guān)注的議題包括：可持續(xù)發(fā)展、金融投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)新研發(fā)、醫(yī)療健康及文化旅游等，這些議題將如何落實(shí)并使英聯(lián)邦成員普遍受益，尚有待各方共同努力。其次，如何處理好英國(guó)和印度這兩個(gè)英聯(lián)邦大國(guó)之間的關(guān)系，也是查爾斯王子需要認(rèn)真思考的話題。印度是英聯(lián)邦一大核心成員國(guó)，與英國(guó)的歷史淵源較深。2017年印度GDP增長(zhǎng)較快，明后年印度經(jīng)濟(jì)總量有可能超過(guò)英國(guó)。印度始終有大國(guó)情懷，當(dāng)其綜合國(guó)力與當(dāng)年的宗主國(guó)齊平時(shí)必然要更有力地表達(dá)自身的利益訴求。最近印度媒體表示，印度已做好準(zhǔn)備“接受大英帝國(guó)的遺產(chǎn)”，未來(lái)20年英聯(lián)邦指揮棒或?qū)⒙淙胗《戎?。再次，如何把英?lián)邦打造成為充滿生機(jī)活力的一大貿(mào)易集團(tuán)，更好地為退歐后的英國(guó)服務(wù)，同樣是需要努力探索的難題。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院歐洲研究所研究員）