西方非政府組織國際化歷程及其對我國的啟示

李紅梅

[摘要]西方非政府組織的國際化與其組織發(fā)展進程和資本主義發(fā)展史密切聯(lián)系，經(jīng)歷了一個漸進的漫長發(fā)展過程、它們的國際化是順應(yīng)歷史發(fā)展的自然選擇，也是順應(yīng)組織內(nèi)外因素需求的必然選擇。我國社會組織要進一步提升自身國際影響力，要更加充分發(fā)揮自身國際性作用，就需加快國際化步伐，在國家經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展之中，在國家政策支持之下，進一步增強社會組織自身綜合能力和國際競爭力。

[關(guān)鍵詞]西方；非政府組織；國際化

[中圖分類號] C916

[文獻標識碼]A

[文章編號]1671- 5918（ 2018） 04- 0066- 03

隨著全球化深入發(fā)展，國際社會行為體多元化趨勢越來越明顯，政府、政府間國際組織、國際非政府組織、跨國企業(yè)等在國際上均發(fā)揮著重要作用。國際非政府組織作為一種新興行為體，近年來在國際上的活動越來越活躍和頻繁，對國際社會產(chǎn)生著深刻影響。在這些國際非政府組織中大多數(shù)是西方發(fā)達國家非政府組織，它們資金雄厚，活動領(lǐng)域廣泛，跨國經(jīng)驗豐富。但它們并非生來就是能力強大的跨國行為體，而是經(jīng)歷了一個歷史發(fā)展過程，這個過程就是國際化過程。對它們國際化歷程展開研究，可以為我國社會組織國際化提供一些參考，增強我國社會組織在國際社會中的影響力，進一步提升國家軟實力。

一、非政府組織國際化概念

當前學術(shù)界關(guān)于國際化的概念還未統(tǒng)一，而且學者們對企業(yè)國際化關(guān)注較多，對非政府組織國際化的研究還處于初始階段。

任何行為的產(chǎn)生均有一定目的，國際化也是如此。因此，我們認為，國際化就是指行為體為了某個特定目標，在國際上推行其理念、服務(wù)、或產(chǎn)品的過程；企業(yè)國際化就是企業(yè)為了獲取國際利潤，在國際上開展貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)活動的過程；非政府組織國際化就是非政府組織為了實現(xiàn)組織宗旨，在國際上推進其理念和服務(wù)的過程。簡而言之，國際化就是行為體為了一定目的，從國內(nèi)走向國際的過程；而非政府組織國際化就是非政府組織為了一定目的，從國內(nèi)事務(wù)參與擴展到國際事務(wù)參與的過程。

二、西方非政府組織國際化發(fā)展階段

西方非政府組織產(chǎn)生較早，起初主要參與國內(nèi)事務(wù)，后來隨著組織發(fā)展和資本主義經(jīng)濟發(fā)展，逐漸走出國門參與國際事務(wù)。因此，西方非政府組織的國際化經(jīng)歷了一個漸進的漫長發(fā)展過程，這一發(fā)展過程不僅與它們的組織發(fā)展史密切聯(lián)系，而且也與資本主義發(fā)展史相伴而行。我們根據(jù)其組織發(fā)展進程和資本主義發(fā)展史，把它們的國際化歷程分為以下四個階段：

（一）國際化初始階段：17世紀至19世紀。在資本主義經(jīng)濟發(fā)展的推動之下，西方非政府組織在17世紀開始出現(xiàn)，其早期組織形式主要是互助組織和行會，以及一些宗教組織和教會控制的傳統(tǒng)慈善組織。資本主義經(jīng)濟發(fā)展不僅促使了早期非政府組織參與國內(nèi)事務(wù)，而且也促使了一些非政府組織到殖民地、半殖民地、保護國等地開展救濟、施舍以及教化活動。比如，西班牙天主教會自1521年以后在殖民地菲律賓開展活動，建立第一批社會福利組織：醫(yī)院、庇護所、孤兒院、宗教學校等；自英國1795年控制南非開普殖民地以后，一些北方慈善組織和傳教士開始進入南非；自英國18世紀末基本控制印度后，其傳教士便開始在印度管理學校、醫(yī)院、孤兒院。

（二）國際化慢速發(fā)展階段：19世紀至20世紀初。19世紀西方國家資本主義制度的基本確立和自由主義政策的推行，進一步促進了資本主義經(jīng)濟快速發(fā)展，同時也促進了更多非政府組織產(chǎn)生和發(fā)展。在這段時期，西方非政府組織仍然主要在殖民地、半殖民地、保護國活動，但活動內(nèi)容和領(lǐng)域有了進一步發(fā)展，既開展傳統(tǒng)的救濟、施舍以及教化活動，也開始開辟新領(lǐng)域，比如美國皮博迪基金會開始支持美國南方的教育事業(yè)；而且，西方非政府組織也不斷擴大跨國活動范圍，比如救世軍1865年在倫敦成立后，于1880年進入澳大利亞、北愛爾蘭和美國，于1916年進人中國。

（三）國際化發(fā)展和受限共存階段：20世紀初至70年代末。20世紀初的世界經(jīng)濟發(fā)展和兩次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)推動了西方更多的非政府組織誕生。這些非政府組織形式多樣，運作觀念也多元共存。在這段時期，它們的國際化程度明顯增強，在世界很多發(fā)展中國家的扶貧、教育、醫(yī)療、戰(zhàn)時人道救援、戰(zhàn)后重建等多個領(lǐng)域開展活動。但是在這一時期，它們的活動范圍和領(lǐng)域同時也受到了國際國內(nèi)環(huán)境的嚴重影響。在其國內(nèi)，由于凱恩斯主義干預(yù)政策的實施，使得它們的生存和發(fā)展空間受到擠壓；在國際上，由于世界兩極格局的影響，使得它們的活動范圍和領(lǐng)域受到限制，主要在親西方的國家開展跨國活動。

（四）國際化趨于成熟階段：20世紀70年代末至今。白20世紀70年代末以來，西方國家在新自由主義政策和自身利益的推動之下，開始把政府的一些公共服務(wù)交給非政府組織，把國家的一些對外援助也交由它們?nèi)嵤?。這些措施和政策進一步促進了西方非政府組織迅猛發(fā)展，進一步推動了它們開展跨國活動的積極性和熱情，比如，當前約有上萬個西方非政府組織活躍在非洲，至少有6000個國際非政府組織在中國多個領(lǐng)域開展活動。因此，現(xiàn)在的西方非政府組織已經(jīng)成長為成熟的現(xiàn)代社會組織，其國際化程度較高，跨國活動能力比以前更強，在世界各地都有它們活躍的身影，在衛(wèi)生、教育、醫(yī)療等各個領(lǐng)域都有它們的項目，各種行為體包括政府、政府間組織以及其他非政府組織都成為了它們當前或潛在的合作對象，而全球性倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)也在它們跨國活動的推動之下開始形成。

三、西方非政府組織國際化動因

（一）內(nèi)在動因。西方非政府組織走向國際化，主要受到西方傳統(tǒng)文化思想、現(xiàn)代相關(guān)理論的深刻影響，受到組織自身內(nèi)在發(fā)展需求的推動。

西方傳統(tǒng)文化思想主要包含傳統(tǒng)宗教文化思想和資產(chǎn)階級思想。西方宗教文化思想從某種意義上對人性、道德、正義等議題進行了探討，對西方非政府組織具有一定思想指引作用。資產(chǎn)階級思想主要以西方古代和近代思想家和政治家比如但丁、盧梭、康德等的哲學思想為思想基礎(chǔ)，對推動非政府組織的發(fā)展也是有利的。西方傳統(tǒng)文化思想不僅推動著歷史上的西方宗教組織在殖民地、半殖民地、保護國等地的活動，而且還影響著今天的非政府組織在世界眾多發(fā)展中國家的活動。

西方現(xiàn)代相關(guān)理論在一定程度上推動著西方非政府組織的國際化。在這些理論中，對西方非政府組織的國際化影響最大的是全球公民社會理論和全球治理理論。全球公民社會理論主張把國內(nèi)公民社會的范圍擴大到全球領(lǐng)域。全球治理理論強調(diào)全球多層治理，主張治理行為體的多元性和多樣性。全球公民社會理論和全球治理理論都充分肯定了非政府組織的價值。因此，這些理論受到西方非政府組織的歡迎和推崇，它們愿意以此為理論依據(jù)推動自己的國際化。

西方非政府組織的國際化也是自身組織發(fā)展的內(nèi)在要求。這主要是因為：隨著西方國家經(jīng)濟發(fā)展，國內(nèi)民眾生活水平普遍較高，非政府組織在西方國家國內(nèi)的活動范圍逐漸縮小，其生存和發(fā)展面臨一定壓力，于是，一些組織把眼光投向發(fā)展中國家。因此，西方非政府組織的國際化，實際上也是自身利益實現(xiàn)的需要，因為這樣做既能繼續(xù)享受國家法律對非政府組織的優(yōu)待，又能贏得國內(nèi)國際民眾的支持和好評，還可以促進組織自身的發(fā)展和壯大。

（二）外在動因。西方非政府組織走向國際化，也是適應(yīng)外部環(huán)境需求的一種必然反應(yīng)。

第一，社會歷史發(fā)展為它們的國際化提供了寬松的外部環(huán)境和廣闊的活動空間。隨著資本主義發(fā)展，殖民地、半殖民地、保護國建立起來，西方國家從維護自身利益出發(fā)，默許或支持非政府組織在這些地區(qū)開展活動。隨著殖民地、半殖民地的逐漸獨立，西方國家為維持和增強自身影響力，開始把對外援助的一些項目交由非政府組織實施。冷戰(zhàn)結(jié)束后，一些發(fā)展中國家推行了改革或轉(zhuǎn)型，促使國內(nèi)環(huán)境變化、社會問題增多，為西方非政府組織提供了活動空間，而發(fā)展中國家非政府組織的產(chǎn)生和發(fā)展又為它們提供了合作伙伴。

第二，全球化帶來的問題日益凸顯，需要它們參與共同解決。隨著全球化的深入，新自由主義進一步廣泛傳播，各國私有化、工業(yè)化、城市化進程推進速度加快，導(dǎo)致全球范圍出現(xiàn)一系列嚴重問題，如貧困、社會不平等、自然與人為災(zāi)難、疾病傳播、環(huán)境污染等。由于這些問題危及到全人類的生存與發(fā)展，它們的解決離不開政府、企業(yè)、非政府組織以及民眾的共同參與。

第三，現(xiàn)代科學技術(shù)發(fā)展，進一步推動了它們國際化步伐。隨著科技發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)成為西方非政府組織活動的平臺，成為它們的宣傳、聯(lián)絡(luò)、開展活動的工具。非政府組織可以通過網(wǎng)絡(luò)以低成本在國際上快捷地傳播組織的宗旨、價值觀以及活動信息；可以通過網(wǎng)絡(luò)吸引國際社會捐贈；還可以通過網(wǎng)絡(luò)召集國際人才、國際志愿者、尋找國際合作伙伴；可以通過網(wǎng)絡(luò)為全球民眾提供各種援助。

四、西方非政府組織國際化的經(jīng)驗啟示

西方非政府組織走向國際化是歷史發(fā)展的自然選擇，是順應(yīng)組織內(nèi)外因素需求的必然選擇。它們的國際化不是一蹴而就，而是逐漸發(fā)展而成。在其國際化過程中，經(jīng)濟發(fā)展和政府支持是非常重要的推動要素。隨著經(jīng)濟全球化和我國經(jīng)濟快速發(fā)展，我國社會組織“走出去”也成為一種趨勢。而我國當前社會組織國際化程度較低，處于國際化初始階段，要在國際上充分發(fā)揮自身重要作用，還有很長的路要走，也離不開經(jīng)濟的發(fā)展和政府的支持。因此，我們可以借鑒西方非政府組織國際化的成功經(jīng)驗，探索出一條適合中國國情的社會組織國際化路徑。

首先，國家應(yīng)保持國內(nèi)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，為我國社會組織的國際化提供更堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。一方面，經(jīng)濟發(fā)展通常會促進社會發(fā)展，在社會發(fā)展中，作為非國家行為體的社會組織作用得以更充分的發(fā)揮，在參與國內(nèi)治理中積累經(jīng)驗、提升實力。另一方面，經(jīng)濟發(fā)展也會促使國際交往和交流更為頻繁，從而為社會組織參與國際事務(wù)提供各種渠道和平臺。

其次，國家應(yīng)加快建立國內(nèi)社會組織支持體系，為我國社會組織國際化提供合法性保障。支持體系是一系列工程，不僅包括完善的社會組織法律法規(guī)，而且還包括各種多元化合作機制。只有加快制定社會組織參與國際事務(wù)的法律法規(guī)，加快出臺鼓勵社會組織“走出去”的相關(guān)政策措施，我國社會組織國際化才能有法可依，才能沒有后顧之憂。只有完善政府與社會組織的對話合作機制，建立跨國企業(yè)和社會組織雙方合作機制，以及政府、跨國企業(yè)、社會組織三方合作機制，我國社會組織才能進一步融人到政府的對外援助和企業(yè)的對外投資之中，我國社會組織才能進一步加快國際化步伐。

最后，社會組織本身應(yīng)加強組織能力建設(shè)與發(fā)展，提升綜合能力和競爭力。西方非政府組織的國際化，是自身實力的延伸，而實力的強大，是自身不斷努力的結(jié)果。因此，我國社會組織必須要注重自身的發(fā)展和能力的提升。中國社會組織要積極學習和了解西方發(fā)達國家社會組織在資金、技術(shù)、人力、管理等方面的先進理念和機制，取其精華為我所用，加強自身能力建設(shè)，提高自主治理能力，增強自身的自主籌款能力，加強社會組織人員培訓(xùn)工作，提高專業(yè)人員素質(zhì)，完善內(nèi)部監(jiān)督和管理機制，提升組織的公信力、競爭力和吸引力。只有這樣，中國社會組織才能具備參與國際事務(wù)的強大競爭力，才能真正地“走出去”，才能在國際社會中發(fā)揮更重要的作用。

五、結(jié)語

當前，西方非政府組織國際化已趨于成熟，但它們國際化步伐仍在繼續(xù)向前，它們的國際活動將繼續(xù)深刻地影響著國際社會。而我國社會組織在國際上的影響力弱于西方非政府組織，主要在于我國社會組織整體綜合能力弱于西方非政府組織，國際化程度較低，仍處于初始階段。要充分發(fā)揮我國社會組織的國際性作用，要進一步增強我國的國家軟實力，我國社會組織有必要加快國際化步伐。我國社會組織的國際化，離不開國家經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，也離不開國家的政策支持，同時還需要社會組織自身的努力。只有國家經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，國家政策大力支持，我國社會組織國際化才有一個良好的內(nèi)外部環(huán)境；只有社會組織具備了強大的競爭力和綜合能力，才能更加充分地發(fā)揮其重要的國際性作用。

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