智慧社會 福建以改革創(chuàng)新驅動努力打造新樣板

楊大任 戴全吉

黨的十九大報告在論述加快建設創(chuàng)新型國家時，提出了“智慧社會”這一讓人耳目一新的概念。4月在福州舉行的首屆數字中國建設峰會也設置了以“智慧社會”為主題的分論壇?！爸腔凵鐣备拍钍菍Α爸腔鄢鞘小备拍畹陌l(fā)展，建設智慧社會對于深入推進新型智慧城市建設、實現“四化”同步發(fā)展、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等都具有重要現實意義，為社會信息化指明了新方向，為高質量發(fā)展提供了新動力。福建省是習近平總書記數字中國戰(zhàn)略思想的孕育地和發(fā)源地，理應以改革創(chuàng)新精神努力打造智慧社會建設的福建樣板。本文分析了福建省智慧社會建設現狀，并從先行先試加快建設智慧社會、建設智慧化基礎設施、建立智慧產業(yè)發(fā)展體系、推進智慧農業(yè)發(fā)展、推進智慧海洋建設、開展智慧社會建設試點示范、加強網絡信息安全管理和能力建設等七個方面提出福建省推進智慧社會建設的對策建議。

福建省智慧社會建設成效顯著

（一）智慧設施支撐“新福建”建設。截至2017年底，4G信號覆蓋福建省市縣城區(qū)及所有行政村，互聯網用戶4880萬戶，接入網站數量20.3萬個，全省城市光端口占比達到99.6%，設區(qū)市和平潭綜合實驗區(qū)均已達到光網城市標準；固定寬帶家庭普及率和移動寬帶用戶普及率均達到90%以上。開通運行福州國家級互聯網骨干直聯點，福州正式成為全國互聯網核心節(jié)點、重要支點和數據交換口岸，省內互聯網性能躍居全國第6位。建成一批終端管控、多卡融合、公共視頻、位置信息服務等物聯網支撐和管控基礎平臺，以及通信、北斗、遙感、空間信息服務等衛(wèi)星應用基礎設施，有效提升了全社會運行感知和管控能力。

（二）智慧政務提升政府治理效能。持續(xù)推進12345便民服務平臺、政府門戶網站、閩政通APP等建設應用，構建覆蓋省市縣鄉(xiāng)多級聯動、規(guī)范透明、資源共享、業(yè)務協同的網上政務服務體系，80%以上的政務業(yè)務實現信息化應用，政府治理體系和治理能力顯著提升。建成全省網上辦事大廳，接入省市縣鄉(xiāng)四級行政審批和公共服務事項127531項，其中，實現“一趟不用跑”22972項，“最多跑一趟”104127項。全省人口、企業(yè)法人基礎數據庫、第三方涉稅信息交換、保障性住房核對等平臺基本建成。建成權力運行網上公開監(jiān)督平臺、網上行政執(zhí)法平臺、兩法銜接信息共享平臺和扶貧資金監(jiān)管平臺，權力實現陽光運行。

（三）智慧產業(yè)實現經濟轉型升級。2017年福建省數字經濟規(guī)模突破1萬億元，占地區(qū)生產總值1/3強。數字福建（長樂）產業(yè)園、數字福建（安溪）產業(yè)園、福州軟件園、廈門軟件園、馬尾物聯網基地等重點產業(yè)園發(fā)展勢頭良好，移動互聯網、大數據、云計算、物聯網、VR、軟件開發(fā)和系統集成等產業(yè)方興未艾?！盎ヂ摼W+”區(qū)域化鏈條化試點推動產業(yè)融合，為實體經濟轉型升級和提質增效提供有力支撐。軟件和信息技術服務業(yè)實現業(yè)務收入超過2500億元，電子商務交易額達14000億元，商務交易類應用服務、新興應用收入增長均超過50%。物聯網產業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，總產值已超千億，華為窄帶互聯網項目落戶福州。

（四）智慧數據釋放發(fā)展紅利。福建省在全國率先開通省級政務信息共享平臺，目前已升級到3.0版本，匯聚了公安、工商、民政等55個省直部門和近40個市直單位有關法人、自然人、信用、電子證照等類別的3000多類逾15億條數據記錄，在市場協同監(jiān)管、企業(yè)信用公示、精準社會救助等領域取得明顯成效。福建省大數據管理局、數字福建大數據技術服務中心、福建省大數據交易中心陸續(xù)設立，健康云、生態(tài)云、交通云、警務云等一批行業(yè)數據云遍布八閩，國家北斗數據分中心、國家安全大數據實驗室相繼落戶福建，各行各業(yè)大數據呈現爆發(fā)式增長，帶動大數據、VR、物聯網產業(yè)先進技術、優(yōu)秀人才和活躍資本等要素向福建省集聚。

（五）智慧民生巧解社會難題。為破解保姆、保潔“用工荒”，福州市鼓樓區(qū)推動“智慧家政”全覆蓋，打造家政服務平臺，設置了供老人使用的“安享通”APP和子女使用的“孝情通”APP。老人不僅可下單享受家政服務，APP還配置了SOS緊急救助功能，對老人實時定位，發(fā)生意外會馬上報警。而“孝情通”APP及微信小程序則可預約做飯、理發(fā)、家電維修等。目前，福建全省城鄉(xiāng)優(yōu)質教育資源共享網絡加快形成，建成居民健康信息系統，社會保障卡覆蓋城鄉(xiāng)居民，實現一卡就診一卡結算，經信、商務、交通、教育、科技、國土、環(huán)保、水利、旅游以及勞動就業(yè)、社會保障、食品安全、安全生產等領域信息化建設得到加強。

（六）智慧城市助力協調發(fā)展。福州、廈門、泉州、莆田、漳州、南平等作為國家智慧城市試點城市，建設推進力度和投入強度明顯增強，成效顯著。廈門依托軟件業(yè)領先優(yōu)勢，搶占互聯網經濟風口。龍巖建成全市統一的公共服務網，成為市直部門和縣區(qū)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)統一的工作平臺。三明實施政務大數據匯聚試點工程。莆田建成社區(qū)綜合應用服務平臺，率先打通與省直部門業(yè)務通道。寧德推廣“海云工程”，實現“小病不出村，大病及時轉治”。據監(jiān)測，2017年福建省分地市互聯網行業(yè)綜合評價指數，廈門85.3、福州84.1、泉州82.1、龍巖80.3、三明79.9、莆田79.3、漳州78.3、南平77.6、寧德76.9。

福建省推進智慧社會建設的對策建議

（一）先行先試加快建設智慧社會。推進智慧社會建設本質上是一項改革創(chuàng)新的系統工程，是利用信息技術對現代社會的管理體制、治理模式、公共服務、產業(yè)布局進行重塑和再造，廣泛涉及理念創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、管理體制創(chuàng)新、運營模式創(chuàng)新、資本運作創(chuàng)新等，迫切需要大膽開拓、革故鼎新，以全面改革創(chuàng)新引領和驅動智慧社會建設。智慧社會建設根本上是要服務于以人的城鎮(zhèn)化為核心的新型城鎮(zhèn)化，要圍繞群眾最關心、最直接、最現實的社會民生問題，把百姓需求和幸福感受放在首位，提高群眾對智慧社會建設的現實獲得感和滿意度。此外，智慧社會建設要鼓勵建設和運營模式創(chuàng)新，注重激發(fā)市場活力，鼓勵社會資本參與建設投資和運營，建立可持續(xù)發(fā)展的動力機制，發(fā)揮好政府的規(guī)劃引導作用，杜絕政府大包大攬和不必要的行政干預。

（二）建設智慧化基礎設施。深入實施“數字福建·寬帶工程”，加快建成“全光網省”。加大城市既有小區(qū)光纖到戶改造力度，全面提升城市光網覆蓋水平。提升農村電信普遍服務試點地區(qū)寬帶接入能力和信息化應用水平，支持海島行政村通寬帶建設。實施無線寬帶接入網擴容工程，提升4G網絡覆蓋的深度和廣度。加快IPv6和NB-IoT窄帶物聯網規(guī)模部署，推進下一代互聯網在經濟社會各領域深度融合應用。加強國家級互聯網骨干直聯點的監(jiān)測管理，完善運維機制，持續(xù)發(fā)揮“數據港口”作用。拓展數字福建無線政務專網在公安、國地稅、旅游、食藥監(jiān)、林業(yè)、農業(yè)等應用，健全項目運營管理機制。各設區(qū)市建立市級政務云計算中心，為市、縣政務信息系統提供統一的計算、存儲和網絡基礎設施，開展全市數據中心整合。

（三）建立智慧產業(yè)發(fā)展體系。運用現代信息化手段，加快建立城市物流配送體系和城市消費需求與農產品供給緊密銜接的新型農業(yè)生產經營體系。深化“互聯網+”區(qū)域化鏈條化試點，開展首批試點項目評估工作，推動VR縣域試點應用，推進“智慧商圈”建設。深化“互聯網+先進制造業(yè)”，發(fā)展工業(yè)互聯網。組織開展兩化融合發(fā)展試點示范，培育一批制造企業(yè)“雙創(chuàng)”平臺以及新型工業(yè)互聯網企業(yè)。進一步拓寬、深化與國內外互聯網龍頭企業(yè)的戰(zhàn)略合作，積極引進大企業(yè)、大行業(yè)、大平臺。支持互聯網企業(yè)融入構建“網上絲綢之路”，推進“一帶一路”數字絲綢之路建設合作工程，支持平潭綜合實驗區(qū)國際數字經濟港建設。

（四）推進智慧農業(yè)發(fā)展。加快物聯網、大數據、智能裝備等現代信息技術和裝備在農業(yè)生產全過程的應用，推廣遙感監(jiān)測、智能識別、自動控制、機器人等設施，推進農業(yè)生產智慧化。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略信息化行動，建設全省農村承包地確權數據庫和農村經營管理綜合信息應用平臺、“農業(yè)云”綜合信息平臺，完善農業(yè)生產、管理和電商服務系統，加快形成農業(yè)信息資源“一張圖”。完善“12316手機農務通”功能，優(yōu)化適時農情、農產品價格發(fā)布功能，提升專家在線咨詢會診、三農政策解讀功能，提高農民運用手機等移動終端發(fā)展生產、便利生活、增收致富的能力。圍繞解決農業(yè)物聯網、農業(yè)大數據等領域發(fā)展瓶頸，重點在農業(yè)傳感器、農產品質量安全檢測、動植物生長優(yōu)化調控模型、農業(yè)機器人等農業(yè)信息技術領域取得明顯突破。

（五）推進智慧海洋建設。建立海洋數據資源開放目錄，實現行業(yè)涉海數據中心與福建海洋大數據中心的數據共享交換。建設海洋漁業(yè)大數據中心，形成統一的海洋與漁業(yè)數據中心，提供全面、實時、深入、智慧的數據分析，提升海洋數據智能化處理能力。構建部署廣泛、數據精準的海洋綜合感知網，研發(fā)海洋防災減災信息綜合發(fā)布系統，建設海洋預報公共服務平臺，提升海洋防災減災信息綜合發(fā)布管理水平和服務能力。建設海洋生態(tài)環(huán)境在線實時智能監(jiān)測系統，開展海洋環(huán)境質量長期連續(xù)在線監(jiān)測，及時作出水質變化預警預報，提供溢油、危化品、赤潮和養(yǎng)殖水環(huán)境風險預警服務，提升近岸海域環(huán)境監(jiān)測和應急處置能力。以國家海洋高技術產業(yè)基地、科技興海產業(yè)示范基地、海洋產業(yè)園區(qū)等創(chuàng)新載體建設為抓手，加強智慧海洋關鍵共性技術攻關與裝備自主研發(fā)，提升海洋產業(yè)綜合競爭力。

（六）開展智慧社會建設試點示范。在工業(yè)制造、食品安全、有害氣體監(jiān)測、高密度人群疾病監(jiān)測、智能交通、數字家庭等領域組織開展“物聯網+”應用示范工程，形成一批可復制的示范應用案例。在自主無人智能系統、智慧交通系統、大數據應用、導航定位技術與自然語言處理技術等方向，支持建設一批高水平人工智能創(chuàng)新研發(fā)平臺。在城市大腦、智慧醫(yī)療、公共交通、治安防控等領域率先推廣應用人工智能技術，開展人工智能應用示范重點工程。建成福建省多卡融合公共平臺，以智能手機終端為載體，加快公交、社保、醫(yī)療、金融、通信等各類智能卡的集成應用，在部分設區(qū)市開展試點。在金融監(jiān)管、政務數據開放共享、政務業(yè)務協同、精準扶貧、電子口岸、跨境貿易、信用和征信體系等領域開展區(qū)塊鏈應用試點。

（七）加強網絡信息安全管理和能力建設。智慧社會的核心價值是實現信息資源的高度集中和共享，而信息資源越集中，信息安全風險也越集中，信息安全保障也越重要。智慧社會建設要堅持可管可控、確保安全，切實強化網絡信息安全管理和能力建設，實現全過程網絡安全管理，重要系統與網絡安全設施，要同步設計、同步建設、同步管理，提升智慧社會的信息安全保障水平，構建安全可信的智慧社會新時空。要加強網絡與信息安全防護技術措施，貫徹落實網絡安全管理制度，加快建設政務數據匯聚共享安全管控平臺、公共信息資源開放安全管控平臺、政務網絡邊界安全接入平臺等。進一步完善全省電子認證服務平臺數字證書服務，加強關鍵信息基礎設施安全防護力度，構建防篡改、防泄漏、防攻擊的安全防護體系。