南亞“白象”的崛起與焦躁
——印度網(wǎng)信軍民融合發(fā)展情況及經(jīng)驗啟示

◎華屹智庫

印度是國防科技實力較雄厚、經(jīng)濟發(fā)展較迅速的發(fā)展中國家，也是南亞和印度洋地區(qū)首屈一指的軍事大國。1947年獨立以來，印度一直將世界大國作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略目標，并將國防科技作為實現(xiàn)大國目標的重要支柱積極發(fā)展。在推進國防科技發(fā)展過程中，印度逐漸形成了“以軍為主、軍民結(jié)合”的科技發(fā)展模式。同時，印度抓住上世紀80年代全球信息化蓬勃發(fā)展的機遇，大力推動信息技術(shù)以及信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)尤其是軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，30余年來取得了舉世矚目的成就，不僅推動了印度經(jīng)濟迅速騰飛，也促進了印度網(wǎng)絡(luò)化與信息化領(lǐng)域軍民融合的發(fā)展。但期間亞太安全格局的劇烈變化與不斷重整、國內(nèi)民族與宗教沖突不斷等因素，使印度的大國夢“欲速難達”，大國雄心出現(xiàn)了“焦躁”心態(tài)。而這種“焦躁”投射到印度網(wǎng)信技術(shù)及網(wǎng)信軍民融合發(fā)展領(lǐng)域也有顯現(xiàn)，包括計算機軟件與硬件技術(shù)發(fā)展不同步、信息技術(shù)成果軍民雙向轉(zhuǎn)化應(yīng)用不平衡等，在一定程度上制約了網(wǎng)信軍民融合的深度發(fā)展。

一、發(fā)展基礎(chǔ)

印度在推動網(wǎng)信軍民融合領(lǐng)域的發(fā)展上，主要有信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)崛起迅速、信息技術(shù)人才儲備豐富和網(wǎng)安領(lǐng)域國際合作緊密等三方面的有利基礎(chǔ)。

（一）信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)崛起迅速

上世紀80年代以來，以計算機軟件為代表的印度信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，帶動了印度經(jīng)濟的快速增長。印度信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)特別是軟件業(yè)的崛起，為其網(wǎng)絡(luò)與信息化領(lǐng)域的軍民融合深入發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。一是軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展強勁。從1990年到2000年，印度計算機軟件產(chǎn)值年均增長率保持在50%以上，遠超當時世界軟件業(yè)平均20%的增速。根據(jù)印度軟件行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，印度1990年時軟件業(yè)出口還很少，到2000年時全國軟件產(chǎn)值已達82.6億美元、軟件出口達62億美元，僅用10年就將日本和歐洲遠遠拋在后面，一躍成為僅次于美國的世界第二大軟件大國。美國《財富》雜志公布的全球500家大公司中，有200多家采用印度計算機軟件。印度的軟件產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢還吸引了IBM、惠普、西門子等世界計算機、信息行業(yè)知名公司赴印拓展業(yè)務(wù)。二是信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)化水平高。印度政府以市場需求為導(dǎo)向推動信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，按市場競爭的原則組織企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，以承接項目的形式推動軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有力地提升了軟件企業(yè)的開發(fā)水平和面向全球的技術(shù)開發(fā)能力。印度軟件行業(yè)協(xié)會認為，上世紀90年代印度軟件出口持續(xù)增長主要得益于印度軟件質(zhì)量可靠。目前，印度已有170多家軟件企業(yè)獲得了ISO9000質(zhì)量標準認證，成為世界上軟件企業(yè)獲得認證最多的國家。三是重視網(wǎng)信技術(shù)自主研發(fā)。為確保網(wǎng)信領(lǐng)域安全，印度很重視網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)產(chǎn)品的自主研發(fā)。尤其在網(wǎng)絡(luò)軍備方面，印度基于對網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的精通和利用網(wǎng)絡(luò)能夠達到何種戰(zhàn)爭效果的認識，堅持自主研發(fā)、軍民合作的原則，投入大量人力物力，力求在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、密碼技術(shù)、芯片技術(shù)以及操作系統(tǒng)方面自成體系。其中，1995年，印度國防研究與發(fā)展局（DRDO）取得計算機硬件技術(shù)突破，研制出可進行10億浮點運算的超級計算機；2009年7月，印度《經(jīng)濟時報》報道稱，印度政府計劃投入2億美元自主研發(fā)處理器，用于擺脫處理器嚴重依賴國外的境況，該處理器的設(shè)計開發(fā)將由Zerone公司牽頭負責，管理工作由政府信息科技部門負責；2010年10月，印度國防部長科技顧問、國防研究與發(fā)展局總干事薩拉斯瓦特（V.K.Saraswat）對外聲稱，印度計劃自主開發(fā)一種新型的計算機操作系統(tǒng)，用于提升網(wǎng)絡(luò)安全和阻止黑客入侵，且該系統(tǒng)正由DRDO進行開發(fā)。

2009年7月，印度《經(jīng)濟時報》報道稱，印度政府計劃投入2億美元自主研發(fā)處理器，用于擺脫處理器嚴重依賴國外的境況。

（二）信息技術(shù)人才儲備豐富

自上世紀50年代起，印度即重視科技人才特別是信息技術(shù)人才的培養(yǎng)，成為世界上最大的科技人才庫之一。印度在國內(nèi)外都有著豐富的信息技術(shù)人才儲備，巨大的人才資源優(yōu)勢，為其信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展乃至網(wǎng)信軍民融合的發(fā)展提供了充足的智力支持。經(jīng)過多年的探索實踐，印度在信息技術(shù)人才教育培養(yǎng)上形成了以下優(yōu)勢：一是計算機培訓(xùn)市場繁榮，培養(yǎng)出的人才數(shù)量眾多。印度有龐大的計算機培訓(xùn)市場，計算機職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)遍布全國各大中城市，一般中等城市也有上百家，每家機構(gòu)的學員都在800人以上，每年能培養(yǎng)出數(shù)萬名計算機技術(shù)人才。印度最大的私人計算機培訓(xùn)機構(gòu)阿博泰克（Aptech）計算機教育公司在印度就擁有1000多家分部。二是技術(shù)人才教育產(chǎn)業(yè)化，人才的實用性較強。印度建立了產(chǎn)業(yè)化的信息技術(shù)職業(yè)教育體系，培養(yǎng)出了大批軟件基礎(chǔ)人才和技術(shù)工人。軟件職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系緊密，很多本土軟件企業(yè)也會建立自己的培訓(xùn)機構(gòu)，將公司的教育培訓(xùn)與正在進行的軟件研發(fā)工作緊密結(jié)合。教學活動以應(yīng)用性、標準性和針對性為主，通常將最新的軟件工具使用方法教給學生，使教育內(nèi)容與信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展，培養(yǎng)出的人才具有較強的實用性。第三，聯(lián)合世界知名公司辦學，人才競爭優(yōu)勢較大。印度還與一些世界知名的信息產(chǎn)業(yè)、計算機公司（如 通用電氣、西門子、IBM 等）聯(lián)合辦學，建立研究開發(fā)基地，共同培養(yǎng)人才。這些知名企業(yè)不僅為印度本土公司提供了大量資金，還幫助其引進了國際最先進的計算機信息技術(shù)，用以發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)以及人才培養(yǎng)。近年，印度信息技術(shù)人才在美國不斷取得成功，硅谷中38%的人才來自于印度。

（三）網(wǎng)安領(lǐng)域國際合作緊密

近年來，印度通過施行“左右逢源”的外交戰(zhàn)略，積極與美國、英國、日本、以色列等國家加強網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的合作，不僅提升了其應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全威脅的能力，也促進了其網(wǎng)信軍民融合的發(fā)展。美國方面：美國將印度列為主要的國防合作伙伴，與其分享技術(shù)，聯(lián)合開發(fā)軍用通訊設(shè)備。其中，2012年6月，美印發(fā)表聯(lián)合聲明，提出雙方在反恐、情報、國土安全與網(wǎng)絡(luò)安全等方面建立合作；2013年8月，美軍太平洋空軍司令部司令赫伯特·卡萊爾將軍表示，美軍將協(xié)助印度組建網(wǎng)絡(luò)司令部，加強印度網(wǎng)絡(luò)防務(wù)安全。英國方面：英國已有越來越多的公司將業(yè)務(wù)外包給印度塔塔公司、印孚瑟斯技術(shù)公司等信息技術(shù)服務(wù)公司，并有相當數(shù)量的企業(yè)及個人數(shù)據(jù)存儲在印度的服務(wù)器中。2013年，英國與印度簽署網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)議，用以加強存儲在印度服務(wù)器群中的英國企業(yè)及個人數(shù)據(jù)的安全。日本方面：日本與印度一直保持著穩(wěn)定的關(guān)系，并與印度開展網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域合作會談，意欲應(yīng)對所謂共同網(wǎng)絡(luò)安全威脅。2018年1月，日本外交事務(wù)主管大臣其浦太郎透露，日本將和印度合作，在國防領(lǐng)域引進人工智能和機器人技術(shù)。以色列方面：2014年以來，印度與以色列簽署了多個共同研發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)移的協(xié)議，以期能夠吸引以軍工廠商在印投資設(shè)廠。2018年1月，印以還在網(wǎng)絡(luò)安全、空間合作等方面簽署一系列合作協(xié)議，鞏固戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

二、發(fā)展歷程

長期以來，印度政府奉行國防優(yōu)先的指導(dǎo)，積極推進國防科技發(fā)展，并逐漸形成了“以軍為主、軍民結(jié)合”的發(fā)展模式。而印度網(wǎng)信軍民融合的推動發(fā)展與其國防科技尤其是信息技術(shù)的發(fā)展緊密關(guān)聯(lián)，大致經(jīng)歷了以下兩個發(fā)展階段：

（一）“以軍為主”，舉全國之力發(fā)展軍工電子技術(shù)產(chǎn)業(yè)

為滿足軍隊建設(shè)對現(xiàn)代化技術(shù)裝備的需求，印度政府鼓勵國防軍工企業(yè)生產(chǎn)軍用電子設(shè)備及海、空軍所需高技術(shù)裝備。在諸多高技術(shù)領(lǐng)域中，印度一直將發(fā)展電子技術(shù)置于重要位置，尤其是在發(fā)展國防軍用高技術(shù)中突出的電子工業(yè)技術(shù)。為促進這一技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展，從上世紀70年代開始，印度政府連續(xù)制定和發(fā)布了多項全國電子工業(yè)發(fā)展政策和規(guī)劃，指導(dǎo)和鼓勵產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步與發(fā)展。印度政府還先后資助建立了大量的民用和國防電子技術(shù)中心與電子工廠，鼓勵其生產(chǎn)用于軍事防御、通信、航空、原子能等方面的電子設(shè)備。上世紀80年代正值世界范圍內(nèi)新技術(shù)革命蓬勃興起，而此時也正是印度信息產(chǎn)業(yè)特別是軟件業(yè)崛起的時期。印度將發(fā)展信息科技作為國防科研發(fā)展突破口，建立新型國防工業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展重點包括大規(guī)模通信網(wǎng)、國家信息網(wǎng)和信息庫的建立、自動化生產(chǎn)程序和計算機輔助設(shè)計等領(lǐng)域，并進一步降低成本鼓勵出口和推動電子產(chǎn)品價格國際化，擴大國際市場需求。在1983年到1992年的十年里，印度政府共投資23億盧比（約合2.24億人民幣）用于軍用微電子技術(shù)的研究和開發(fā)；投資20億盧比（約合1.95億人民幣）用于開發(fā)大規(guī)模集成電路技術(shù)。

（二）“軍民結(jié)合”，利用社會資源加快軍隊信息化轉(zhuǎn)型

上世紀90年代開始，印度政府以網(wǎng)信尖端技術(shù)自主發(fā)展為中心，以產(chǎn)研結(jié)合、重點發(fā)展為方針，大力鼓勵建立本土研究設(shè)計和開發(fā)機構(gòu)。1992年，印度國防部成立自主化評估委員會（SRRV），在經(jīng)過深入研究后制定了“十年期自主發(fā)展計劃”，其中提出了“自主指數(shù)（SRI）”概念，該計劃要求到2005年將自主指數(shù)由30%提高至70%，實現(xiàn)國防產(chǎn)研自主化。1993年，印度政府開始加大國防工業(yè)生產(chǎn)對私營企業(yè)開放的力度，逐步允許私營企業(yè)參與軍品生產(chǎn)。1995年，印度議會國防委員會建議，削減不必要項目的經(jīng)費，著力發(fā)展重點關(guān)鍵項目。據(jù)此，印度國防研究和發(fā)展局（DRDO）終止了618項中小型計劃，僅保留了371項重點計劃，將信息技術(shù)、航天技術(shù)等列為優(yōu)先發(fā)展項目，并在多個關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。同年，DRDO專門投資4530萬美元實施“綜合電子戰(zhàn)”計劃，以全面提高軍事電子情報的搜集、處理能力以及部隊的電子戰(zhàn)能力。1998年，印度軍方與印度工業(yè)聯(lián)盟成立專門工作組，制定印軍引進民用信息技術(shù)的“九點方案”，共同研究開發(fā)國防軟件系統(tǒng)。許多私營電腦公司積極為軍方提供電腦安全技術(shù)，包括安全程序、防火墻、加密技術(shù)和電腦入侵探測裝置等。2002年，印軍“一體化CJSR發(fā)展規(guī)劃”正式啟動，對各軍種信息平臺進行統(tǒng)一技術(shù)改造，以實現(xiàn)全軍各網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，最終形成國家戰(zhàn)略、戰(zhàn)役和戰(zhàn)術(shù)層次上的C4ISR系統(tǒng)。2005年，印度國防部成立專門負責網(wǎng)絡(luò)中心戰(zhàn)的網(wǎng)絡(luò)部隊，人員由軍隊和地方信息技術(shù)專家組成。2007年，印度組建了陸?？杖娐?lián)合計算機應(yīng)急分隊，其成員來源包括征召入伍的民間黑客和編程高手。為增強網(wǎng)絡(luò)進攻能力，印軍還同印度科學院、印度技術(shù)學院等地方信息技術(shù)專業(yè)機構(gòu)在網(wǎng)絡(luò)方面廣泛進行技術(shù)合作。

三、實現(xiàn)路徑

印度在網(wǎng)絡(luò)與信息化發(fā)展建設(shè)過程中，主要通過政策法規(guī)保障、多元資金支持、國防改革奠基、項目工程牽引等多項措施，推動網(wǎng)信軍民融合的逐漸深入發(fā)展。

（一）制定政策推動立法，為網(wǎng)信軍民融合提供保障

印度將信息化建設(shè)作為增強國家軍事實力和經(jīng)濟實力的主要手段，十分重視通過制定政策文件和頒行法律法規(guī)，構(gòu)建信息化建設(shè)尤其是信息技術(shù)發(fā)展的整體框架，同時也為網(wǎng)信領(lǐng)域軍民融合提供有利保障。一是制定政策文件。印度政府于1983年發(fā)布“科技政策聲明”，提出要全力支持本土科技發(fā)展，實現(xiàn)科技的自給自足和減少對外國的依賴；1993年制訂“新科技政策聲明”，將微電子技術(shù)、生物技術(shù)、材料技術(shù)、信息技術(shù)等確定為科技發(fā)展的重點領(lǐng)域；1996年發(fā)表《2020年技術(shù)展望報告》，提出未來25年的國防科技發(fā)展戰(zhàn)略，將發(fā)展重點置于模擬技術(shù)、實時軟件工程、智能武器、電子戰(zhàn)系統(tǒng)、微電子技術(shù)等領(lǐng)域。印度國防部于1995年發(fā)布《1995年至2015年國防建設(shè)計劃》，強調(diào)軍方將自行研制和引進國外各種信息系統(tǒng)，加大信息技術(shù)開發(fā)的投資力度，重點研制情報收集、偵察、監(jiān)視、電子對抗等信息系統(tǒng)，提高信息作戰(zhàn)能力；2004年發(fā)布《2015年軍隊遠景規(guī)劃》，明確了印軍信息化戰(zhàn)爭的概念和建設(shè)信息化軍隊的戰(zhàn)略目標，強調(diào)要充分利用社會資源加快軍隊的信息化轉(zhuǎn)型。二是頒行法律法規(guī)。印度政府重視通過頒行法律，強制全國依法進行信息化統(tǒng)一建設(shè)，以杜絕部門主義、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象的發(fā)生。2000年8月生效的《信息技術(shù)法》系根據(jù)聯(lián)合國大會1997年通過的《電子商務(wù)示范法》制定而成，是印度規(guī)范信息技術(shù)應(yīng)用尤其是政務(wù)應(yīng)用的全國性法律。由于其立法起點高，多年來一直是印度發(fā)展信息技術(shù)及其應(yīng)用的規(guī)范性制度，保障了相關(guān)電子政務(wù)法律文件的一致性，在協(xié)調(diào)全國性的電子政務(wù)建設(shè)方面真起到了約束性作用，成為世界的典范。

（二）籌措多元資金投入，為網(wǎng)信軍民融合提供支持

為推進國防科技包括信息技術(shù)的發(fā)展，并為網(wǎng)信軍民融合發(fā)展提供財力支持，印度政府和國防部通過多種渠道，積極籌措資金投入。一是增加出口并允許國外資金投資國防工業(yè)。上世紀80年代以后，印度政府努力增加出口用以彌補軍貿(mào)赤字，一方面為國防科技工業(yè)的發(fā)展注入了大量資金，另一方面促進了民用工業(yè)在電子、計算機領(lǐng)域的強力發(fā)展。同時，印度政府允許國外直接對其國防科技工業(yè)進行投資，以彌補國家投資的不足。二是注入風險投資基金推動計算機產(chǎn)業(yè)發(fā)展。印度計算機軟件產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，得益于風險投資強有力的推動。印度政府建立有專門的風險投資公司和技術(shù)投資銀行，風險投資培育出的眾多高技術(shù)成果直接應(yīng)用于軍事領(lǐng)域，并在自主研發(fā)、引進吸收、提升軍工科技水平等方面發(fā)揮重要作用。三是投入國防技術(shù)發(fā)展基金促進軍事技術(shù)研發(fā)。2016年12月，印度國防部設(shè)立技術(shù)發(fā)展基金，為有意參與國防高技術(shù)研發(fā)的中小企業(yè)提供資金，每個項目支持額度約1億盧比（約合973萬人民幣）。2017年4月，印度政府批準國防部成立國防創(chuàng)新基金，支持研發(fā)機構(gòu)、學術(shù)界和企業(yè)開展先進軍事技術(shù)自主研發(fā)，創(chuàng)造促進軍事技術(shù)創(chuàng)新的生態(tài)系統(tǒng)。國防創(chuàng)新基金初期由印度斯坦航空有限公司、印度電子有限公司等兩家大型國有軍工企業(yè)出資，啟動資金約10億盧比（約合9730萬人民幣），后期更多經(jīng)費則將通過政府撥款和公私部門組織捐款等方式籌集。

（三）推動國防領(lǐng)域改革，為網(wǎng)信軍民融合奠定基礎(chǔ)

為提高軍隊競爭力，優(yōu)化整合國防科研資源，印度政府對國防科研生產(chǎn)體系以及投資體制進行重大改革，降低了私營企業(yè)進入國防軍工領(lǐng)域的門檻，加強了軍民科技資源的互用，為推進網(wǎng)信領(lǐng)域軍民融合發(fā)展奠定了一定的基礎(chǔ)。一方面，允許國防工業(yè)私營。印度國防部在1993-1994年的年度報告中明確指出，政府允許私人資本以獨資、合資和參股形式參與國防生產(chǎn)領(lǐng)域，在公平競爭的基礎(chǔ)上，私營企業(yè)可以同國營軍工企業(yè)競爭軍品合同。為加快軍工企業(yè)的私有化進程發(fā)展，印度政府于2001年宣布國防工業(yè)向私有企業(yè)正式開放，私有企業(yè)可以完全向國防工業(yè)投資，私人資本對國防企業(yè)的持股可達100%的控股權(quán)，私營部門和民營小企業(yè)從國防原材料、配件的供應(yīng)商，變?yōu)閲姥b備和系統(tǒng)制造的合股人。另一方面，國防科研向私營企業(yè)開放。鑒于印度私營企業(yè)大多規(guī)模較?。ǘ酁橹行⌒推髽I(yè)）、研發(fā)能力相對較弱的狀況，印度政府鼓勵國營軍工企業(yè)與私營企業(yè)建立合作，共同研發(fā)一些技術(shù)要求較高的大型項目，以提升私企參與國防科研生產(chǎn)的水平和加強軍地之間的聯(lián)合。另外，印度政府還建立了監(jiān)管機構(gòu)和企業(yè)聯(lián)盟，用于規(guī)范和協(xié)調(diào)私企參與國防科研生產(chǎn)。

（四）共建共用通信設(shè)施，為網(wǎng)信軍民融合提供平臺

印度軍方通過軍地合作共建軍事通信基礎(chǔ)設(shè)施，以及推動民用衛(wèi)星在軍事領(lǐng)域的運用等途徑，為國內(nèi)民營企業(yè)參與國防信息化建設(shè)搭建平臺，不僅密切了軍方與民營企業(yè)的合作，也促進了網(wǎng)信軍民融合的深入發(fā)展。一是軍地共建軍事通信基礎(chǔ)設(shè)施。重要項目工程包括羅希尼（Rohini）項目、陸軍戰(zhàn)術(shù)通信系統(tǒng)（TCS）項目和國防通信網(wǎng)絡(luò)（DCN）工程等。其中，羅希尼項目為印度公私部門與軍隊合作建設(shè)通信基礎(chǔ)設(shè)施的典型項目，由印度陸軍與印度HCL科技有限公司和ITI有限公司合作完成，已于2006年8月投入使用。陸軍戰(zhàn)術(shù)通信系統(tǒng)項目是印度首個將民營企業(yè)引入國防研發(fā)并生成工程和制造能力的項目，由印度陸軍與國內(nèi)IT商業(yè)公司共同開發(fā)。2009年，印度陸軍將開發(fā)合同完全授予巴拉特電子有限公司（BEL）。2011年2月，印度軍方又宣布羅塔（Rolta）和SELEX通信公司成為該項目的戰(zhàn)略合作伙伴，由兩家地方公司協(xié)同巴拉特組成開發(fā)團隊為印度陸軍提供全面的戰(zhàn)術(shù)軍事通信方案。國防通信網(wǎng)絡(luò)工程是印度2013年初自主實施的高復(fù)雜戰(zhàn)略高技術(shù)通信工程，由印度本土公司HCL Info-sys提供技術(shù)支持，并與軍方聯(lián)合建立測試臺。二是軍民共用民用衛(wèi)星。印度民用衛(wèi)星發(fā)展較早、性能較為優(yōu)越，但軍用衛(wèi)星起步較晚、技術(shù)水平相對較低。為彌補戰(zhàn)略情報偵察的不足和在空間軍事偵察技術(shù)方面與歐美之間的差距，印度積極推動民用遙感衛(wèi)星在軍事領(lǐng)域的運用。印度民用轉(zhuǎn)為軍民兩用的遙感衛(wèi)星包括IRS-1C、IRS-1D遙感衛(wèi)星及IRS-P5（又名Cartosat-1）遙感制圖衛(wèi)星。其中，1995年12月發(fā)射的IRS-1C衛(wèi)星被認為是當時世界最先進的民用遙感衛(wèi)星，也是印度第一顆具有明顯軍事潛力的民用遙感衛(wèi)星，可滿足偵察軍事目標的優(yōu)質(zhì)圖像需求。另外，印度海軍直至2013年8月GSAT-7衛(wèi)星成功發(fā)射后才擁有第一顆專用衛(wèi)星，而在此之前印度海軍一直使用民用通信衛(wèi)星。

四、經(jīng)驗啟示

印度在推動網(wǎng)信軍民融合發(fā)展上，雖然基礎(chǔ)較好、措施得當，但仍存在一些明顯的不足和問題，包括計算機軟件與硬件技術(shù)發(fā)展不同步、信息技術(shù)成果“軍轉(zhuǎn)民”不足、技術(shù)人才流失嚴重等。我國在借鑒印度發(fā)展經(jīng)驗的同時，也應(yīng)重視從其存在的不足和問題中吸取教訓(xùn)，轉(zhuǎn)化為謀劃和推進我國網(wǎng)信軍民融合深度發(fā)展的特色指導(dǎo)。主要啟示建議包括：

（一）增加資金支持力度，推動網(wǎng)信軍民融合加速發(fā)展

印度重視通過設(shè)立國防發(fā)展創(chuàng)新基金、注入風險投資基金和擴大信息技術(shù)服務(wù)出口等措施，為其國防科技尤其是信息技術(shù)的加速發(fā)展，以及網(wǎng)信軍民融合的推動發(fā)展提供財力支持。當前，我國網(wǎng)信軍民融合工作雖然已經(jīng)取得了一些重要的階段性成果，但總體上離網(wǎng)信軍民融合深度發(fā)展的新目標和新要求還有很大差距，需要從資金投入等多個方面強化保障和支持力度，以加快推進網(wǎng)信軍民融合的深度發(fā)展。一是要加大政府財政投入力度。要充分發(fā)揮政府資金對網(wǎng)信軍民融合的引導(dǎo)和推動作用，用于經(jīng)濟和國防領(lǐng)域中具有共建共用特點的項目建設(shè)、科技開發(fā)、運行保障等方面。二是要建立健全社會資金投入機制。要建立和完善網(wǎng)信軍民融合發(fā)展領(lǐng)域吸收間接融資、直接融資、民間投資等社會資金投入機制，努力形成政府投資與社會投資相互補充、共同參與網(wǎng)信軍民融合發(fā)展的投資格局。三是要出臺金融支持政策。要把網(wǎng)信軍民融合發(fā)展相關(guān)內(nèi)容納入政策性金融的支持范圍，對符合網(wǎng)信軍民融合發(fā)展范圍、條件的工程和項目應(yīng)優(yōu)先提供貸款。

（二）促進技術(shù)成果互轉(zhuǎn)，推動網(wǎng)信軍民融合協(xié)調(diào)發(fā)展

印度網(wǎng)信軍民融合的發(fā)展遵循“以軍為主、民為軍用”的指導(dǎo)，雖然取得了一定成績，但由于偏重“民參軍”，網(wǎng)信技術(shù)成果在“軍轉(zhuǎn)民”方面明顯不足，導(dǎo)致網(wǎng)信軍民融合發(fā)展不夠平衡和協(xié)調(diào)。對此，我國在統(tǒng)籌推進網(wǎng)信軍民融合發(fā)展時，應(yīng)重視軍民信息科技成果的雙向轉(zhuǎn)化，促進網(wǎng)信軍民融合協(xié)調(diào)、可持續(xù)的深入發(fā)展。一是要整合現(xiàn)有網(wǎng)信軍民科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺。通過平臺的整合，提高網(wǎng)信軍民科技成果的轉(zhuǎn)化效率，促進網(wǎng)信軍民科技成果的雙向轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。二是要建強國家網(wǎng)信軍民技術(shù)成果公共服務(wù)平臺。利用平臺及時發(fā)布最新軍民科技成果信息，增進軍民技術(shù)成果的信息交流與互通。三是要支持軍隊信息技術(shù)成果“軍轉(zhuǎn)民”。要支持軍隊科研院所、高等院校等建立信息技術(shù)成果轉(zhuǎn)化機構(gòu)，完善信息技術(shù)成果轉(zhuǎn)化工作機制，優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化工作流程，促進信息技術(shù)成果的“軍轉(zhuǎn)民”。

（三）完善人才育留生態(tài)，提供網(wǎng)信軍民融合充足智力

人才是網(wǎng)信事業(yè)的第一資源，是創(chuàng)新的動力、發(fā)展的基石，是網(wǎng)信軍民融合發(fā)展的支柱之一。印度雖然在計算機技術(shù)人才儲備的數(shù)量上占有優(yōu)勢，但其專業(yè)人才特別是研究員、科學家、高端學者等高級人才外流現(xiàn)象十分嚴重。其中，印度本土培養(yǎng)的研究人員有40%在海外工作，科學家有75%在美國。另外，印度每年大約有5000名學生在美國大學攻讀博士學位，但僅有5.2%的學生在獲得學位后回到國內(nèi)發(fā)展。對此，我相關(guān)政府部門應(yīng)引以為鑒，積極采取措施防止網(wǎng)信專業(yè)人才尤其是即懂技術(shù)又擅長管理的高端人才流失，為我網(wǎng)信軍民融合深入發(fā)展提供充沛智力支持。包括：一是要不斷完善網(wǎng)信專業(yè)人才高等教育培養(yǎng)體系。包括完善高等院校的計算機與信息專業(yè)學科設(shè)置、擴大計算機與信息相關(guān)專業(yè)的中外高等教育合作等，吸引更多有志于網(wǎng)信領(lǐng)域的優(yōu)秀學生留在國內(nèi)深造和發(fā)展。二是要建立和完善產(chǎn)學研結(jié)合的信息技術(shù)人才培養(yǎng)機制。最大程度激發(fā)學生的學習主動性和創(chuàng)造性，側(cè)重培養(yǎng)提高學生的實際動手操作能力，減少因與社會需求脫節(jié)導(dǎo)致的人才流失情況。三是要不斷增強吸引人才的誘因。通過創(chuàng)造優(yōu)越的工作條件和科研環(huán)境、落實公平的選拔和用人機制等，防止國內(nèi)優(yōu)秀人才外流，并吸引海外優(yōu)秀人才回國創(chuàng)業(yè)發(fā)展。