農(nóng)村留守兒童關愛服務問題與對策

張武林

摘要：近年來，我國政府高度重視留守兒童群體及他們的關愛服務問題。然而，由于我國地域遼闊，發(fā)展不平衡，我國農(nóng)村留守兒童關愛服務仍然存在長效機制尚未形成、關愛服務經(jīng)費不足、缺乏專業(yè)化關愛隊伍等問題。為此，建議完善政府主導下的關愛服務，落實家庭監(jiān)護主體責任，強化留守兒童校園關愛意識。

關鍵詞：農(nóng)村留守兒童；關愛服務；政府；家庭；學校

近年來，我國政府高度重視留守兒童群體及他們的關愛服務問題。2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出：“構建政府主導，社會共同參與的留守兒童關愛服務體系的目標。”2011年頒布的《中國兒童發(fā)展綱要（2011-2020）》也著重強調了留守兒童關愛服務的重要性。2012年6月，針對留守兒童問題，國務院發(fā)布了《關于加強農(nóng)村留守兒童關愛保護工作的意見》。在黨和政府的關懷下，在社會各界的努力下，我國農(nóng)村留守兒童關愛服務工作雖取得了不小成效。然而，由于我國地域遼闊，發(fā)展不平衡，我國農(nóng)村留守兒童關愛服務仍然存在諸多問題。本文試對這些問題進行分析，并提出解決問題的建議。

一、農(nóng)村留守兒童關愛服務總體情況

2011年12月至2012年11月，全國婦聯(lián)、中央綜治辦、國家發(fā)改委、教育部開展了農(nóng)村留守兒童關愛服務體系試點工作。全國范圍內共確定了9個省的18個縣作為農(nóng)村留守兒童關愛服務體系試點。試點工作分五步實施：確定試點、試點啟動、制定試點方案、開展試點工作、試點自查評估。在此期間，全國試點工作指導小組先后奔赴各試點進行調查研究和工作指導，并對5個試點的工作進行了抽查。2013年1月，全國婦聯(lián)對農(nóng)村留守兒童關愛服務體系試點縣（市、區(qū)）進行了評估。按評估要求，18個試點縣市區(qū)均提交了自查評估報告、自查評估表和相關材料，5個抽查評估小組都提交了抽查評估報告。本研究基于18個試點縣（市、區(qū)）的自查報告和5個試點縣（市、區(qū)）的抽查報告，結合在抽查試點縣市學校、基層社區(qū)進行的座談會、入戶調研等材料，全面揭示我國當前農(nóng)村留守兒童生存發(fā)展狀況、關愛服務行動與問題，探索其解決思路，為有效解決我國農(nóng)村留守兒童問題提供科學依據(jù)，

二、農(nóng)村留守兒童關愛服務存在的問題

如上所述，我國農(nóng)村留守兒童關愛服務取得了令人矚目的成效。同時，我們也應清醒地看到，農(nóng)村留守兒童關愛服務還存在如下問題。

1.留守兒童關愛長效機制尚未形成。從全國農(nóng)村留守兒童關愛服務試點工作來看，關愛農(nóng)村留守兒童的長效工作機制仍未形成。關愛留守兒童工作絕非權宜之計，應從長遠發(fā)展來考慮。當前各試點在建立長效工作機制方面存在著諸多問題。比如，有的試點僅是介紹了活動開展和目標進展情況，并未制訂留守兒童關愛服務政策保障長效機制，也沒有城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的工作機制和志愿者工作機制：有的試點雖然成立了關愛服務工作領導小組，但黨委政府并未明確分工，結果各職能部門對留守兒童工作的有效協(xié)作力度遠遠不夠。因此，關愛服務工作必須制度化規(guī)范化，建立起長效工作機制。

2.留守兒童關愛服務經(jīng)費投入不足。經(jīng)費不足是開展關愛農(nóng)村留守兒童工作面臨的突出問題。多數(shù)試點縣由于資金不足導致關愛陣地基礎設施條件差，農(nóng)村留守兒童寄宿制學校達不到標準化建設。比如，有的縣財政撥專項工作經(jīng)費9萬元，社會籌措資金6.5萬元，全縣共有1.6萬名留守兒童，人均關愛服務經(jīng)費不足10元，幾乎不能解決任何問題。偏遠農(nóng)村地區(qū)的留守兒童關愛更是存在短板和盲點，留守兒童活動陣地遠未實現(xiàn)全覆蓋，距離“留守兒童普受益”的目標尚有一定差距。

3.缺乏專業(yè)化的留守兒童關愛隊伍。缺乏專業(yè)的心理健康輔導人員是農(nóng)村留守兒童關愛服務工作的主要問題。比如，有的試點總結報告指出，全區(qū)學校沒有一名專業(yè)的心理咨詢人員，各級各類教師培訓中，也很少有針對留守兒童心理健康輔導的專項培訓，致使學校的心理健康輔導工作幾乎空白。留守兒童相關教學輔助人員配備不夠。有試點留守兒童活動陣地管理人員以兼職和志愿者為主，普遍缺少專業(yè)管理人員，這就難以保障活動陣地開放時間。留守兒童關愛隊伍素質和專業(yè)技能不高，嚴重影響留守兒童身心健康成長，影響關愛工作效果。

三、解決農(nóng)村留守兒童關愛服務問題的建議

留守兒童的健康成長關系著他們的未來。因此我們要深度整合各種資源，利用各方力量，把關愛留守兒童工作做細做實。

1.完善政府主導下的關愛服務。農(nóng)村留守兒童關愛服務工作是一項長期的系統(tǒng)性工程，關愛服務體系建設的復雜性和長期性決定了政府在關愛留守兒童工作中需要發(fā)揮主導作用，政府發(fā)揮主導作用意味著政府需要進行統(tǒng)一的組織領導。協(xié)調整合各方資源。具體體現(xiàn)在政策制定、資源整合及整個運作體系的管理和監(jiān)督這三大方面。

2.落實家庭監(jiān)護主體責任。對于身也發(fā)展處于關鍵期的留守兒童來說，家庭的功能是其他任何紀織也無法替代的，家庭是解決留守兒童問題和關愛留守兒童的關鍵所在。在留守兒童關愛服務工作中，一定要落實家庭的監(jiān)護主體責任，依法履行對未成年子女的監(jiān)護職責和撫養(yǎng)義務。父母外出務工導致的親子分離直接導致了對留守兒童來自家庭的關愛減少，但同時家庭又是留守兒童獲得支持最多的場所。因此，要從強化家庭責任出發(fā)，讓留守兒童重新享受來自家庭的親情關護。

3.強化留守兒童校園關愛意識。在家庭教育功能弱化的情況下。學校作為留守兒童社會化的重要場所，承擔了大部分本應該由父母承擔的責任，在關愛留守兒童工作中應該發(fā)揮關鍵性作用。學校要完善“留守兒童”檔案，充分發(fā)揮“留守兒童之家”的作用，加強留守兒童學習和心理輔導。

農(nóng)村留守兒童關愛服務是一項長期而又艱難的工程，需要整合可以整合的資源，發(fā)動可以發(fā)動的力量，形成一股強大的合力，只有這樣，留守兒童問題才有可能得到較好的解決。