美國貿(mào)易政策特征：自由公平和對等

雷蒙

自從20世紀60年代以來，美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）一直作為美國政府負責貿(mào)易政策制訂和執(zhí)行的主要部門，其向國會提交的《美國貿(mào)易政策議程》是對美國貿(mào)易政策的權威解讀。從今年2月《2018年美國貿(mào)易議程》看，特朗普政府的貿(mào)易政策有五大支柱：一是支持美國國家安全戰(zhàn)略；二是促進美國經(jīng)濟發(fā)展；三是談判更好的貿(mào)易協(xié)定；四是加大貿(mào)易執(zhí)法力度；五是改革世貿(mào)組織。如果認真閱讀這份報告，我們可以很容易地歸納出美國當前貿(mào)易政策的核心特征，那就是自由、公平和對等（free， fair and reciprocal）。

首先說自由。今年3月印度新德里世貿(mào)組織小型部長級會議上，中國、歐盟、日本、印度等絕大多數(shù)成員都批評美國最近的單邊主義措施，代表美國貿(mào)易代表萊特希澤參會的新任美國常駐世貿(mào)組織大使謝伊只說了一句話，“我們注意到各方的觀點，但我想提醒大家，美國過去是并且現(xiàn)在仍然是世界上最開放的經(jīng)濟體”。美國的狂妄可見一斑。從辯證角度而言，美國作為二戰(zhàn)后國際經(jīng)濟秩序的主要創(chuàng)建者和主導者，其經(jīng)濟貿(mào)易開放程度在全球是處于前列的。而自世貿(mào)組織成立以來取得的自由化成果，無論是《貿(mào)易便利化協(xié)定》成功達成，還是《信息技術協(xié)定》擴圍談判結束，都確實有美國領導的影子。如果美國希望繼續(xù)保持強國地位，貿(mào)易政策中不可能少了自由這個要素。

其次說公平。美國近年來在世貿(mào)組織和其他國際平臺內(nèi)經(jīng)常提到的就是“不公平貿(mào)易做法”，包括其所謂傾銷和補貼、強制技術轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)能過剩、國有企業(yè)、政府干預等。應該說，公平貿(mào)易是大家都應該提倡的概念，反傾銷反補貼的初衷也是應對不公平競爭做法，不然就不會有世貿(mào)組織的《反傾銷措施協(xié)定》和《補貼與反補貼措施協(xié)定》了。美國之所以強調(diào)公平貿(mào)易，是其認為一些成員的措施不符合其所謂的市場競爭理念，不符合其主導的價值觀，甚至是其主導的世貿(mào)組織協(xié)定所無法處理的，其大談特談公平貿(mào)易，也是希望占據(jù)道義高地，為其采取各種行動創(chuàng)造輿論優(yōu)勢。可以預見，在未來一段時間，公平貿(mào)易將在美國貿(mào)易政策中占據(jù)重要地位。

最后提一下對等。必須要強調(diào)的是，對等概念存在嚴重問題：一是不符合世貿(mào)組織原則，因為世貿(mào)組織明確規(guī)定了特殊和差別待遇，發(fā)展中成員和發(fā)達成員在關稅減讓、承擔義務等方面天然存在差異；二是不符合各國國情，不能要求自然稟賦、產(chǎn)業(yè)結構都各有特點的國家承擔相同義務。此外，因為世貿(mào)組織最惠國待遇的存在，對等開放就意味著各成員之間開放現(xiàn)狀相同，更高水平的自貿(mào)協(xié)定也就沒有意義和可能了。筆者以為，美國會繼續(xù)對發(fā)展中大國強調(diào)對等，但更有可能是在個別領域和個別情形會出現(xiàn)承擔義務的對等，但不可能出現(xiàn)全面的對等開放。

作為當今世界的唯一超級大國，美國貿(mào)易政策的外溢效應是顯而易見的。但是，在全球化深入發(fā)展的今天，其他國家的應對之策也會對美國產(chǎn)生類似效果，雖然可能沒有那么強烈。熟悉貿(mào)易談判的人都知道，每個人都可以提出自己最想要的，但是最后恐怕拿到的還是要少一些，適當?shù)男坌乃剑偌由媳匾撵`活性，才是最關鍵的，也是最持久的。

編輯|王秋蓉 qiurong.wang@wtoguide.net