美國(guó)301調(diào)查違反WTO最基本精神

3月22日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署總統(tǒng)備忘錄，依據(jù)“301調(diào)查”結(jié)果，將對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的商品大規(guī)模征收關(guān)稅，涉及征稅的中國(guó)商品規(guī)?？蛇_(dá)600億美元，并限制中國(guó)企業(yè)對(duì)美投資并購。

為了維護(hù)本國(guó)合法權(quán)益，捍衛(wèi)多邊貿(mào)易體制和世貿(mào)組織規(guī)則，中國(guó)商務(wù)部迅速回應(yīng)并采取了應(yīng)對(duì)措施。3月23日，商務(wù)部發(fā)布了針對(duì)美國(guó)進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品232措施的中止減讓產(chǎn)品清單并征求公眾意見，擬對(duì)自美進(jìn)口部分產(chǎn)品加征關(guān)稅，以平衡因美國(guó)對(duì)進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品加征關(guān)稅給中方利益造成的損失。

這場(chǎng)由美國(guó)揮舞著“關(guān)稅大棒”挑起的貿(mào)易摩擦，在中國(guó)堅(jiān)決回?fù)舨⑾蚴澜缳Q(mào)易組織提起訴訟的貿(mào)易升溫中，引發(fā)了國(guó)際輿論的廣泛關(guān)注。關(guān)于這次中美貿(mào)易摩擦爆發(fā)的深層次原因、影響以及走向和應(yīng)對(duì)之策，多位WTO領(lǐng)域方面的專家學(xué)者發(fā)表了各自的觀點(diǎn)和見解。

美國(guó)于3月22日公布了對(duì)中國(guó)的301調(diào)查結(jié)論和措施，中方對(duì)此予以堅(jiān)決反對(duì)。美國(guó)的單邊行徑，不僅損害了中國(guó)和其他成員的利益，更對(duì)多邊貿(mào)易體制造成了嚴(yán)重?fù)p害。

美國(guó)做法違反了世貿(mào)組織（WTO）的最基本精神和原則，為《爭(zhēng)端解決諒解》（DSU）第23條所禁止的單邊做法。根據(jù)WTO裁定和美國(guó)承諾，美國(guó)不能通過301調(diào)查單邊認(rèn)定其他成員做法是否違反世貿(mào)規(guī)則，在處理涉及世貿(mào)協(xié)定的事項(xiàng)時(shí)，美國(guó)須依據(jù)世貿(mào)規(guī)則和爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)（DSB）的裁決。美國(guó)此次做法，違反了美國(guó)政府在歐盟訴301案（DS152）中以“明確、正式、再次以及無條件”方式做出的承諾，即美國(guó)貿(mào)易代表辦公室（USTR）將僅依據(jù)DSB裁決做出認(rèn)定。在該案中，專家組明確指出，“如果美國(guó)政府在任何程度上否定或撤回這些承諾，美國(guó)將承擔(dān)國(guó)家責(zé)任，其法律將被認(rèn)定不符合DSU第23條的規(guī)定”。

長(zhǎng)期以來，美國(guó)基于保護(hù)美國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的需要，動(dòng)輒對(duì)其他成員的經(jīng)貿(mào)政策發(fā)起單邊調(diào)查，實(shí)施提高關(guān)稅、限制投資等報(bào)復(fù)和制裁措施。1974年至今，僅僅是301調(diào)查，美國(guó)就發(fā)起了125起之多，世貿(mào)成員均深受其害。WTO成立后，美國(guó)已基本停止依據(jù)301調(diào)查結(jié)果采取單邊措施。美國(guó)此次罔顧其國(guó)際承諾，開了一個(gè)非常惡劣的先例。我們必須齊心協(xié)力阻止301死灰復(fù)燃，并重新把它關(guān)進(jìn)WTO規(guī)則的籠子里。

對(duì)于美國(guó)公布對(duì)中國(guó)301調(diào)查結(jié)論和措施，中方將堅(jiān)決運(yùn)用WTO規(guī)則和其他必要方式捍衛(wèi)自身合法權(quán)益。毫無疑問，我們面臨著嚴(yán)峻考驗(yàn)，我們做好了應(yīng)對(duì)各種困難的準(zhǔn)備。如果有人問中國(guó)人最鮮明的民族特征是什么，我會(huì)回答，像竹子一樣，堅(jiān)韌難折。

單邊主義與WTO水火不容。覆巢之下，沒有完卵。如果有人企圖明哲保身，而任貿(mào)易保護(hù)主義肆虐，最終將自食其果，追悔莫及。WTO是我們共同的港灣，需要大家一起維護(hù)。

編輯|王秋蓉 qiurong.wang@wtoguide.net

本文為中國(guó)駐世貿(mào)組織（WTO）大使張向晨3月26日在日內(nèi)瓦舉行的WTO貨物貿(mào)易理事會(huì)上的發(fā)言，標(biāo)題為編者所加