首次水源地全國大督查

各地按照原環(huán)保部的部署開展水源地保護專項排查，共發(fā)現(xiàn)6426個環(huán)境問題，其中2018年年底必須完成整治的有3991個問題。

“以前督氣，大多時候還是檢查企業(yè)的思路。而水源地雖然也有企業(yè)違法，但問題更多集中在劃定水源地保護區(qū)之前就有居民，搬遷和污水處理設施都需要政府投資進行，水污染防治法也突出了政府主體責任?！?/p>

南方周末記者 劉佳 發(fā)自江蘇南通

楊勛至今仍然記得，6年前一艘韓國貨輪在鎮(zhèn)江一個碼頭泄漏了苯酚，生活在附近城市的父母去搶購礦泉水，“真的很害怕”。

如今，在南通環(huán)保監(jiān)察大隊工作的楊勛，專門買了個網(wǎng)盤存儲工作文件。最近他經(jīng)常從手機里翻出來給旁人看的，也是飲用水的話題。

長期以來，飲用水水源保護區(qū)劃定不清、邊界不明、違法問題多見，環(huán)境風險隱患突出。2018年5月19日起，中央第一次對全國水源地“大摸底”。

繼前兩年的長江水源地督查后，此次“大摸底”范圍更大，全國從各地抽調(diào)環(huán)境監(jiān)察隊伍1426人，派出273個組同時奔赴212個地級市和1069個縣。除對已督查的長江水源地“回頭看”，還需要對長江經(jīng)濟帶11省的縣級、其他省份的市級地表型飲用水水源地展開督查。

“后面還會有第二、第三輪，按照時間節(jié)點，還要派出相應督查組。有些問題存在十幾年，雖然不是朝夕能解決掉的，但是要動起來?！?月22日，生態(tài)環(huán)境部副部長翟青在全國環(huán)境執(zhí)法工作會議暨環(huán)境執(zhí)法大練兵總結(jié)部署會上說。

水源地督政，先看“案頭功夫”

“我們這次來，要看2018年生態(tài)環(huán)境部、水利部的專項行動方案下發(fā)后地方政府的落實情況，說白了，就是追著政府走?！?018年5月20日，來自北京的水源地督查組在駐地與南通市政府召開座談會，溝通督查情況，組長甄玉軍直奔主題。

兩個多月前，原環(huán)境保護部、水利部聯(lián)合向各省級人民政府印發(fā)了行動方案，明確提出了這次督查需要審核的6項資料審核和3項現(xiàn)場核查內(nèi)容。

與督查組面對而坐的是來自南通市建設局、水利局、環(huán)保局、港口局等涉及水源地管理的各個分管部門干部，坐在正中間的是市政府副秘書長王智。

會議中，南通市為督查組準備了一份水源地說明材料，但是甄玉軍對材料似乎并不滿意，“專項行動方案和落實的文件我沒看到，不知道哪個水源地歸誰管。”

“你放心，這個到現(xiàn)場看了就知道，我們有問必答。”王智回應。

“這個必須要看文件的?！倍讲榻M堅持。

幾乎同一時間，全國其他272個地級市也正在上演同樣的場景。

為推動社會監(jiān)督，這次督查期間，公眾通過12369舉報的情況，督查組將進行核實。

從事環(huán)境監(jiān)察十多年來，無論是北京的日常環(huán)境執(zhí)法檢查，還是京津冀2+26大氣專項大督查，作為北京市豐臺環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察隊副主任科員，甄玉軍經(jīng)歷了環(huán)境執(zhí)法的大小戰(zhàn)場。

這一次的水源地督查，他觀察到與以往大部分大氣督查有明顯不同，“最重要的一點，就是督政?！?/p>

“以前督氣，大多時候還是檢查企業(yè)的思路。”這一點也被生態(tài)環(huán)境部環(huán)境監(jiān)察局一位工作人員認同，“而水源地雖然也有企業(yè)違法，但問題更多集中在劃定水源地保護區(qū)之前就有居民，搬遷和污水處理設施都需要政府投資進行，水污染防治法也突出了政府主體責任?！?/p>

由此，審核能證明政府履行職責的資料，是這次水源地督政中的一項重要內(nèi)容。

政府領(lǐng)導是否批示，批給了哪個部門，有沒有制定專項行動方案，自查問題后有沒有制定專項整治方案，是否落實，開沒開專題會議，領(lǐng)導有無調(diào)研，有沒有在政府網(wǎng)站上設置信息公開專欄……在甄玉軍看來，這些文字和影像資料收集全了，就是政府推進水源地整治工作的一套完整的證據(jù)鏈。

督查組邊審核材料，負責對接督查組的楊勛邊打電話給各部門找材料。早前涉及港口的水源地，管理分散在各個部門，找起來難度大，“起初市里拉的群以環(huán)保局的人為主，后來政府辦把各部門都拉進來，直接下命令找資料?！眱H是南通的10個水源地，需要核對的資料就有十幾個文件盒，多達上千頁。

查清家底，“丑話說在前面”

南方周末記者根據(jù)各地水源地基本信息表統(tǒng)計，這次全國大督查涉及的1586個水源地中，四川和云南的水源地數(shù)量最多，分別是200個和195個。

從2017年12月開始，各地按照原環(huán)保部的部署開展水源地保護專項排查，共發(fā)現(xiàn)6426個環(huán)境問題，其中2018年年底必須完成整治的有3991個問題。廣東發(fā)現(xiàn)的問題最多，為742個，占全國18.6%。

但底數(shù)不清仍然是個問題。

“說實話，之前是地方報成什么樣，我們就看到什么樣，第一輪督查下去之前，我們也掌握不了實際情況?！鼻笆霏h(huán)境監(jiān)察局的工作人員告訴南方周末記者。

地方重視程度也不盡相同，生態(tài)環(huán)境部根據(jù)各地審核材料情況總結(jié)通報稱，部分地方整治方案不認真，云南省曲靖市、江蘇省南京市、吉林省白山市、河北省唐山市等地部分飲用水水源地雖然制定了整治工作方案，但沒有明確責任單位或者責任人，具體措施和任務分工比較籠統(tǒng)，可操作性不強。

2017年底要求完成的長江經(jīng)濟帶水源地問題整改也出現(xiàn)了反復。

“我現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)，有些省份，特別是長江經(jīng)濟帶的省份，至少有兩個省的地級市沒有按照當時說的把問題全解決掉，而且是為數(shù)不少的問題，說的哪家你們應該清楚。”翟青在視頻會議上毫不留情，“趕快在內(nèi)部把問題解決。如果沒有采取相應措施，丑話說在前面，到時你也難看，我也不好受。”

這也正是督查要對長江水源地整治情況“回頭看”的原因。

“查問題是一種手段，我們要看地方做得是不是很細，告訴地方政府哪些做得不夠，督促他們解決問題。”前述環(huán)監(jiān)局工作人員說。

2018年5月23日上午，南方周末記者跟隨駐南通的督查組來到了狼山港碼頭，這里也是2016年中央環(huán)保督察組進駐江蘇發(fā)現(xiàn)的信訪問題所在地。狼山飲用水水源地日供水量達到100萬立方米，近一半南通人喝的就是來自這里的水。

在楊勛的手機里，有一組對比圖：左側(cè)的圖片是在長江狼山水源地二級保護區(qū)內(nèi)，裝有硫磺和危化品的貨船?？吭诖a頭卸貨，黃色煙霧漫天，在這里卸貨的除了硫磺還有?；?。右側(cè)則是整治后的狼山港碼頭，混沌不再。

長江水源地督查啟動后，幾年來，南通投資了六十多億進行市區(qū)沿江集裝箱、散貨碼頭整治。

在現(xiàn)場，南方周末記者看到，二級保護區(qū)內(nèi)的碼頭仍在作業(yè)，但已經(jīng)沒有生態(tài)環(huán)境部反饋問題中提到的“硫磺裝卸”。據(jù)現(xiàn)場南通市港口集團的工作人員介紹，他們計劃于2018年底前將二級保護區(qū)內(nèi)的港口全部搬出。

“神器”加身， 提高執(zhí)法效率

水源地大多地處偏遠且范圍大，拿著地圖，判斷問題是否出現(xiàn)在水源地保護區(qū)內(nèi)，僅靠肉眼和跑腿較難。

好在督查人員都有“神器”加身。打開一款水滴形狀的App，登錄賬號，通過城市定位、水源地搜索，水源地信息和問題清單一目了然。

定位功能可以看到自己是不是身處于水源地保護區(qū)內(nèi)，紅綠藍色框分別代表一級、二級保護區(qū)和準保護區(qū)，各類建筑也可以清晰地看到。此外還有測距功能，測量飲用水源地取水口和保護區(qū)邊界的距離，看保護區(qū)劃設是否達到要求。

這是生態(tài)環(huán)境部為水源地督查專門研發(fā)的“水源巡查系統(tǒng)”，更強大的功能在于和衛(wèi)星遙感技術(shù)的結(jié)合。

生態(tài)環(huán)境部通過衛(wèi)星遙感監(jiān)測鎖定疑似違法問題，“可以精確到一兩米，有的水源地地處山區(qū)，督查人員難以發(fā)現(xiàn)的角落里的散亂污，衛(wèi)星底圖都可以標注進去?！鼻笆霏h(huán)監(jiān)局工作人員介紹。

如果督查人員發(fā)現(xiàn)了此前問題清單中沒有涉及的違法問題，點擊App底部菜單中的新增問題，可以隨時補充，并傳送現(xiàn)場照片。這款App并非剛剛研發(fā)，此前的小范圍水源地督查就已經(jīng)試用過，但當時只是單機版不聯(lián)網(wǎng)。

不過，App投入使用前兩天，一些督查組反饋，App的數(shù)據(jù)并不準確，各地數(shù)據(jù)翔實程度不一。

這依然是底數(shù)不清的老問題。

“現(xiàn)在最難是基礎信息不全?！鼻笆霏h(huán)監(jiān)局工作人員告訴南方周末記者，從2018年年初開始，各地陸續(xù)報上水源地情況的地圖，根據(jù)地方提供信息統(tǒng)一生成電子數(shù)據(jù)。一方面是一些地方仍未上報，另一方面是有些地方委托的測繪機構(gòu)并不規(guī)范，“甚至地圖上顯示的和實際水源地相差很遠，這是一項長期的基礎性工作，還需要重新反饋給地方進行調(diào)整”。

生態(tài)環(huán)境部計劃把這款App作為長期的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工具，平時通過定期遙感監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題就推送給基層監(jiān)察人員，節(jié)省人力，提高水源地的執(zhí)法效率。

交叉督查，避免打“人情牌”

南方周末記者觀察到，在涉水專項行動中，這是第一次實行交叉獨立督查。此前，獨立督查還在京津冀2+26大氣專項督查和近期的“打擊固體廢物環(huán)境違法行為專項行動”（簡稱“清廢”行動）中運用過。

根據(jù)南方周末記者統(tǒng)計，參與這一輪水源地督查的273個督查組中，有56組直接來自京津冀三省市，還有139組來自河南、陜西、山西這三個京津冀周邊省份。

作為京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治強化督查的主戰(zhàn)場，這些省份通過多輪次的專項督查執(zhí)法，督查經(jīng)驗更加豐富。此外，督查組由環(huán)保部門執(zhí)法機構(gòu)業(yè)務骨干組成，組長由環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法支隊副支隊長以上職務人員擔任。

不僅如此，這次督查中，各省和地市的督查人員交叉打散，比如河南焦作的環(huán)境監(jiān)察隊員可能被派到四川阿壩州，而河南安陽的監(jiān)察隊員則被派往湖南張家界，省份和地市都不一一對應，也不是簡單互換。

南方周末記者了解到，從各地抽調(diào)人員，由生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一派出開展獨立督查將成趨勢，這可能會解決長期以來環(huán)境執(zhí)法人員與地方政府和企業(yè)相互熟悉，地方打“人情牌”難辦案的問題。

一位督查人員告訴南方周末記者，這次水源地督查力度前所未見?！翱梢姳Ｕ巷嬘盟踩臎Q心”。

中央的目標則是在幾年內(nèi)查清全國水源地問題，“無死角”保障公眾的飲用水安全。

“水源地整治任務很重?！钡郧嘣谇笆鲆曨l會議上透露，除了目前已有布置的全國市級以上水源地、長江經(jīng)濟帶11省市縣級以上水源地，其他縣級以下水源地的排查和整治工作也將在不久后列入規(guī)劃中。“環(huán)監(jiān)局在起草一個文件，計劃在幾年實現(xiàn)全覆蓋，徹底把這件事‘辦透了。”

（楊勛為化名）