重建馬拉維

收復(fù)馬拉維之戰(zhàn)過去了半年，重建工作僅僅才拉開序幕。由5家中國公司和3家菲律賓公司組成的聯(lián)營體正與菲律賓政府進(jìn)行最后階段的談判，它們提交的馬拉維市重建方案于上個(gè)月通過了專家初步評(píng)審。

數(shù)百萬噸瓦礫需要清理，當(dāng)中還有未爆炸的彈藥和結(jié)構(gòu)中殘留的簡(jiǎn)易爆炸物。

然而比重建更艱巨的是，“伊斯蘭國”殘余勢(shì)力仍在對(duì)該地區(qū)持續(xù)滲透。近日發(fā)生的印尼泗水襲擊說明，東南亞仍存在巨大的隱患，IS也許還會(huì)卷土重來。

南方周末特約撰稿 陳風(fēng)

廢墟般的城市寂靜得令人害怕。唯一發(fā)出的聲音是金屬條的嗡嗡作響聲——從被轟炸的建筑物中剝離出來的鋼筋像繃帶一樣。一盞花哨的吊燈在傾斜的天花板上晃動(dòng)著，這里原本可能是一間餐廳。骯臟的玩具遍地都是，和狗的糞便混在一起。

去年這個(gè)時(shí)候，這座城市遭受到與恐怖組織“伊斯蘭國”（IS）有關(guān)的武裝分子發(fā)起的襲擊。幾天內(nèi)，城市大部分區(qū)域被占領(lǐng)。隨后五個(gè)月的時(shí)間里，菲律賓政府軍和武裝分子展開激烈的戰(zhàn)斗。

戰(zhàn)斗最終以165名菲律賓軍人犧牲，47名平民遇難，近1000名武裝分子的死亡而告終。其間，政府軍發(fā)動(dòng)的密集空襲使這座城市被夷為平地。城市里，除了野狗和蚊子，受災(zāi)最嚴(yán)重的地區(qū)幾乎沒有生命存活，多段公路與多座橋梁被炸毀，幾乎每棟建筑物都遭到了嚴(yán)重的破壞，人們的物品四處散落在路邊和窗戶上。

戰(zhàn)役告一段落，重建馬拉維市的工作在2018年4月剛剛開始，有望于6月正式啟動(dòng)。這項(xiàng)浩大的工程預(yù)計(jì)需要花費(fèi)1000億比索（約合130億元人民幣），在2021年前完成——這是菲律賓“鐵腕總統(tǒng)”杜特爾特提出的，他希望在自己卸任之前能看到馬拉維恢復(fù)原貌。但伴隨著人們對(duì)政府的不滿情緒與日俱增，以及“伊斯蘭國”殘余勢(shì)力對(duì)該地區(qū)的持續(xù)滲透，另一波危險(xiǎn)或許剛剛來臨。

毀滅的家園彌漫的不信任感

馬拉維城外數(shù)公里，黃色帳篷成列地排在路邊。戰(zhàn)爭(zhēng)導(dǎo)致了超過20萬人——這幾乎等于馬拉維市所有人口——流離失所，而只有不到一半的人被允許回家。

負(fù)責(zé)該地區(qū)政府機(jī)構(gòu)工作的是菲律賓住建署助理部長兼“重建馬拉維領(lǐng)導(dǎo)小組”負(fù)責(zé)人、退役將軍菲利克斯·卡斯特羅，他表示非常擔(dān)心衛(wèi)生問題。逃難者抱怨自己厭倦了吃“被施舍的米飯”，想要回家。許多人在逃命時(shí)除了穿的衣服，什么都沒帶。

在數(shù)次抗議過后，馬拉維的原居民被允許暫時(shí)返回家園，收拾財(cái)物——如果還在的話。

77歲的哈吉·阿巴頓回到家中時(shí)，發(fā)現(xiàn)幾乎所有東西都被摧毀了。金屬屋頂?shù)顾耍瑹沟奈锲飞⒙湓诘匕迳?，破碎的家具已?jīng)開始生銹。和絕大多數(shù)當(dāng)?shù)鼐用褚粯?，哈吉·阿巴頓沒有買保險(xiǎn)。

在這個(gè)亞洲最大的天主教國家，棉蘭老島南拉瑙省省會(huì)馬拉維被稱為菲律賓的“伊斯蘭之都”，這座城市以穆斯林民眾為主。在戰(zhàn)爭(zhēng)開始前，居民甚至對(duì)銀行避之不及，寧愿把錢藏在自己的私人保險(xiǎn)庫里，生意則限于彼此之間。

“我們看到房子就哭，是因?yàn)樗械膴^斗和財(cái)產(chǎn)都消失了。”哈吉·阿巴頓說，“這不僅僅是一棟房子，更是我們的根，還有一切勞動(dòng)的成果?！?/p>

在市中心的薩拉姆醫(yī)院，52歲的醫(yī)生貝多里婭·馬卡巴郎查看著醫(yī)院的殘?jiān)珨啾?。這家擁有50張床位的家族醫(yī)院曾是馬拉維最現(xiàn)代的醫(yī)療設(shè)施之一，擁有80多名員工。這里曾被武裝分子接管，如今醫(yī)院墻上還畫著支持“伊斯蘭國”的涂鴉。

在大多數(shù)當(dāng)?shù)鼐用裰g流傳著這么一個(gè)傳言：洗劫他們家園的很大一部分是菲律賓軍方的人，而非“伊斯蘭國”武裝分子。因此，自從重建工作開始，敵意和對(duì)抗的情緒就開始蔓延。

“我們討厭‘伊斯蘭國，但我們也知道，是軍方的空襲摧毀了我們的房屋和財(cái)產(chǎn)?！碑?dāng)?shù)刈诮填I(lǐng)袖阿加汗·沙里夫表示，“如果政府不履行對(duì)馬拉維市受害者的承諾，居民的情緒可能會(huì)更加激烈。”他曾在武裝分子與政府的談判中擔(dān)任中間人角色。

這種不信任感，源自幾十年來菲律賓南部穆斯林人口的邊緣化。馬拉維位于菲律賓最南端的主要島嶼棉蘭老島，在最近由“伊斯蘭國”啟發(fā)的暴力極端主義浪潮之前，該地區(qū)長期受困于沖突和動(dòng)蕩，催生了幾十個(gè)分離主義團(tuán)體，如新人民軍、摩洛伊斯蘭解放陣線等。

正是由于長期動(dòng)蕩，因而，當(dāng)叛亂分子阿布沙耶夫在2015年宣誓效忠“伊斯蘭國”時(shí)，幾乎沒有人意識(shí)到這種危險(xiǎn)。政府軍的步步緊逼之下，阿布沙耶夫的頭目哈皮隆在2017年1月的一次轟炸中受重傷，被迫轉(zhuǎn)移到馬拉維醫(yī)治傷病。他是被美國懸賞500萬美元的抓捕對(duì)象，2017年5月23日，政府軍在對(duì)其藏匿地點(diǎn)實(shí)施搜捕，雙方發(fā)生交火，戰(zhàn)爭(zhēng)由此爆發(fā)。隨后，當(dāng)?shù)亓硪粋€(gè)“伊斯蘭國”分支穆特組織（Maute）的成員前來增援哈皮隆，雙方數(shù)個(gè)月的對(duì)峙由此開始。

艱巨的重建

如今，收復(fù)馬拉維之戰(zhàn)過去了半年，重建工作僅僅才拉開序幕。

菲律賓政府正推動(dòng)新的立法，使棉蘭老島這個(gè)穆斯林占多數(shù)的地區(qū)獲得更多的自治權(quán)，期冀在未來減少?zèng)_突。

另一方面，政府在重建工程上表現(xiàn)得更強(qiáng)勢(shì)了。2018年1月，政府采取行動(dòng)，從民眾手中奪回對(duì)重建的控制權(quán)。此前，當(dāng)?shù)孛癖娞岢霾辉敢庾屨鲗?dǎo)重建工作。杜特爾特發(fā)表總統(tǒng)聲明表示，將馬拉維目前的許多地區(qū)列為軍事保留用地，提出對(duì)被征用的民眾補(bǔ)償土地。

“我會(huì)做對(duì)你們最有利的事情，所以不要催我?！倍盘貭柼卦谝粓?chǎng)新聞發(fā)布會(huì)上表示，“你們重建有多少錢？就好好呆著吧?！?/p>

方案基本已經(jīng)敲定。4月，菲律賓住建署宣布，由5家中國公司和3家菲律賓公司組成的聯(lián)營體提交的馬拉維市重建方案已通過專家初步評(píng)審，成為擬中標(biāo)方。這個(gè)聯(lián)營體名為“振興馬拉維財(cái)團(tuán)”（Bangon Marawi Consortium），據(jù)新華社報(bào)道，5家中國企業(yè)分別為中國建筑股份有限公司、安徽華力建設(shè)集團(tuán)有限公司、中國地質(zhì)工程集團(tuán)公司、特變電工股份有限公司和山東金源家園實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司。

卡斯特羅5月21日接受新華社記者采訪時(shí)透露，菲政府目前與聯(lián)營體正在進(jìn)行最后階段的談判，如果一切順利，工程將在6月正式啟動(dòng)。

城市中有數(shù)百萬噸的瓦礫需要清理。鑒于未爆炸的彈藥和結(jié)構(gòu)中殘留的簡(jiǎn)易爆炸物，因此重建工作將是一項(xiàng)危險(xiǎn)而艱巨的任務(wù)。

“重建工作需要數(shù)年時(shí)間?！笨ㄋ固亓_表示。

令人擔(dān)憂的是，財(cái)務(wù)和法律上的復(fù)雜情況正在拖延著進(jìn)度。

在馬拉維市的西邊，市長甘達(dá)穆拉坐在新的會(huì)議室里，政府新建的房舍散發(fā)著新鮮的油漆味，而沖突期間迫擊炮落在距此僅幾米遠(yuǎn)的地方。這座城市里，水電依然不通。他感慨戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)經(jīng)濟(jì)造成的傷害，特別是有些貧困青少年為了30萬比索（約合人民幣3.7萬）的薪金而加入“伊斯蘭國”組織。官方已經(jīng)承認(rèn)，“伊斯蘭國”還在從難民營中招募年輕人，這些難民營里擠滿了在戰(zhàn)爭(zhēng)中失去生計(jì)的人。

“但我們不能讓敵人利用這一點(diǎn)來對(duì)抗政府?！备蔬_(dá)穆拉表示，近來，地區(qū)和國家兩個(gè)層面的官員經(jīng)常就此會(huì)面，討論下一步要怎么做。

馬拉維一役，并未消除這個(gè)地區(qū)動(dòng)蕩的根源?！澳β逡了固m解放陣線”和“摩洛民族解放陣線”等組織仍掌握大量武裝力量，南部的各種勢(shì)力仍在集結(jié)，如何實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定是比重建更具挑戰(zhàn)的一場(chǎng)持久戰(zhàn)。

極端力量 在東南亞

實(shí)際上，馬拉維只是“伊斯蘭國”勢(shì)力向東南亞滲透的其中一個(gè)縮影，而且并非最新的例子。

菲律賓的鄰國——印度尼西亞東爪哇省首府泗水市，近日連續(xù)發(fā)生3起家庭自殺式炸彈襲擊，共導(dǎo)致包括襲擊者在內(nèi)的至少13人死亡和約40人受傷。事后，“伊斯蘭國”聲稱對(duì)此事負(fù)責(zé)。這是繼2002年巴厘島恐怖襲擊后，印尼十多年來發(fā)生的最血腥的襲擊事件。

眼下，各地的穆斯林即將迎來伊斯蘭教傳統(tǒng)齋月，而極端分子通常會(huì)選擇在齋月期間發(fā)動(dòng)襲擊。澳大利亞迪肯大學(xué)專家格雷格·巴頓指出，泗水襲擊可能拉開“一場(chǎng)更復(fù)雜運(yùn)動(dòng)的序幕”，“這是一些印尼人從敘利亞返回后的首個(gè)齋月”。

自2016年下半年以來，隨著國際反恐力量加大對(duì)“伊斯蘭國”的打擊行動(dòng)，“伊斯蘭國”在中東地區(qū)節(jié)節(jié)敗退。東南亞則被認(rèn)為是“伊斯蘭國”轉(zhuǎn)移和滲透的重要目標(biāo)區(qū)域——東南亞國家擁有漫長的海岸線和管理松懈的邊境，當(dāng)局難以監(jiān)控或者攔截極端分子的進(jìn)出。

據(jù)路透社報(bào)道，2016年，“伊斯蘭國”內(nèi)部就曾出現(xiàn)鼓動(dòng)恐怖分子前往菲律賓等東南亞國家，而非敘利亞及伊拉克的視頻。

“雖然‘伊斯蘭國的意識(shí)形態(tài)受到了打壓，但仍有巨大的隱患?！狈纯謱＜?、新加坡南洋大學(xué)政治暴力與恐怖主義研究國際中心負(fù)責(zé)人羅漢·古納拉特納說，“‘伊斯蘭國已進(jìn)入全球擴(kuò)張階段，這與基地組織在2001年底向全球擴(kuò)張的方式非常相似?！备鶕?jù)他的調(diào)查數(shù)據(jù)，目前，東南亞大約有六十多個(gè)激進(jìn)組織已對(duì)“伊斯蘭國”宣布效忠。

2018年，印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、新加坡、泰國和文萊等6個(gè)東盟成員國在印尼巴厘島達(dá)成一項(xiàng)情報(bào)合作協(xié)定，該協(xié)定旨在加強(qiáng)區(qū)域安全多邊合作，并抵御極端組織“伊斯蘭國”武裝分子回流帶來的威脅。

《聯(lián)合早報(bào)》分析認(rèn)為，東南亞反恐局勢(shì)未來會(huì)更加嚴(yán)峻。一是東南亞地區(qū)本土的極端組織與域外極端組織的互動(dòng)增加，發(fā)動(dòng)恐怖襲擊的能力增強(qiáng)，其組織化和核心化程度也在加強(qiáng)。東南亞的極端組織多從原有的民族分離主義組織中脫離出來，這是其組織化程度較高的原因；二是中東反恐局勢(shì)對(duì)東南亞反恐局勢(shì)的影響加大。極端組織作戰(zhàn)方式、策略呈現(xiàn)多樣化，并且擅長在作戰(zhàn)中發(fā)動(dòng)心理攻勢(shì)；三是東南亞現(xiàn)有的反恐合作機(jī)制存在弊端，實(shí)際上仍舊以各個(gè)國家為主，缺乏協(xié)作，且武器裝備落后。

“‘伊斯蘭國的一章已經(jīng)結(jié)束，然而另一章已經(jīng)開始翻篇。他們的卷土重來早于預(yù)期?！比A盛頓塔里爾中東政策研究所（The Tahrir Institute for Middle East Policy）“伊斯蘭國”研究專家哈桑說。