“讓開(kāi)大路，占領(lǐng)兩廂”的決策過(guò)程

劉志青

1945年冬，是東北人民自治軍非常艱難的一段時(shí)期。山海關(guān)保衛(wèi)戰(zhàn)失利之后，錦州地區(qū)作戰(zhàn)也未達(dá)到既定目的。與此同時(shí)，蘇聯(lián)出于自身利益考慮，對(duì)國(guó)民黨和共產(chǎn)黨采取兩面政策，時(shí)而支持國(guó)民黨，時(shí)而支持共產(chǎn)黨。因此，中共中央、東北局根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，經(jīng)過(guò)充分醞釀，決定不與國(guó)民黨爭(zhēng)奪東北大城市和主要鐵路線，而以主要精力建立鞏固的東北根據(jù)地。

這一戰(zhàn)略方針被通俗地概括為“讓開(kāi)大路，占領(lǐng)兩廂”。從此，中共在東北地區(qū)的軍事戰(zhàn)略由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)，奠定了東北革命戰(zhàn)爭(zhēng)勝利的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

東北人民自治軍被迫撤出大城市和交通要道

抗戰(zhàn)勝利后，中共在東北迅速占領(lǐng)交通要道和大城市，阻撓了國(guó)民政府的接收步伐。國(guó)民黨政府便以《中蘇友好同盟條約》為依據(jù)，聯(lián)合美國(guó)政府向蘇聯(lián)采取外交攻勢(shì)。國(guó)民黨政府聲稱，蘇聯(lián)向中共部隊(duì)提供武器裝備、反對(duì)中央政府，使中蘇關(guān)系處于危機(jī)之中;鑒于東北接收條件不成熟，國(guó)民黨政府決定拒絕接收東北，空運(yùn)部隊(duì)亦暫緩?fù)端?。蘇聯(lián)迫于國(guó)民黨政府和美國(guó)政府的壓力，決定暫緩撤兵，為國(guó)民黨政府接收東北掃清障礙。而這個(gè)所謂的“障礙”，主要是指中共在東北所占據(jù)的優(yōu)勢(shì)。于是，蘇聯(lián)最終同意國(guó)民黨空運(yùn)部隊(duì)接收長(zhǎng)春、沈陽(yáng)、哈爾濱等城市的要求，同時(shí)強(qiáng)令東北人民自治軍退出各大城市。

1945年11月19日，東北人民自治軍總司令林彪、第一政治委員彭真向中共中央報(bào)告：接蘇軍通知，長(zhǎng)春鐵路沿線及城市全部交給國(guó)民黨軍;有蘇軍之處，不準(zhǔn)東北人民自治軍與國(guó)民黨軍作戰(zhàn);東北人民自治軍退出鐵路線若干里以外，以便于國(guó)民黨軍接收和蘇軍撤退回國(guó)。

1945年11月中旬至12月中旬，毛澤東因疲勞過(guò)度，患病住院。在此期間，中共中央日常工作由書記處書記劉少奇主持。11月20日，劉少奇代表中共中央復(fù)電林彪和彭真：“彼方既如此決定，我們只有服從，長(zhǎng)春路沿線及大城市讓給蔣軍，我們應(yīng)作秘密工作布置?！薄按蟪鞘凶尦龊?，應(yīng)力求控制次要城市，站穩(wěn)腳跟，準(zhǔn)備和蔣軍斗爭(zhēng)。”同日，中共中央再次致電東北局，提出今后東北工作指導(dǎo)方針：

退出大城市后，我們?cè)跂|北要取得對(duì)國(guó)民黨斗爭(zhēng)的勝利，除開(kāi)竭力鞏固一切可能的戰(zhàn)略要點(diǎn)外，主要決定于東北人民的支持及我黨我軍與東北人民的密切聯(lián)系。因此，你們?cè)谝磺行袆?dòng)中，必須注意政策，給東北各階層人民以好的影響。從城市撤退時(shí)，應(yīng)保持良好的紀(jì)律，除開(kāi)我們所需要的物資、機(jī)器可以搬走外，其他一切工廠、機(jī)器、建筑均不要破壞。這些工廠在若干年后，仍將歸于我有，不怕暫時(shí)讓給別人。對(duì)鐵路，除開(kāi)軍事上有必要者外，亦不要破壞，可以在人民中公開(kāi)宣傳，我們?yōu)榱吮苊鈨?nèi)戰(zhàn)、和平解決國(guó)共爭(zhēng)端而退出城市，但我們要求東北人民實(shí)行民主自治。

你們應(yīng)迅速在東滿、北滿、西滿建立鞏固的基礎(chǔ)，并加強(qiáng)熱河、冀東的工作。應(yīng)在洮南、赤峰建立后方，作長(zhǎng)久打算。在業(yè)已建立秩序的地方，要發(fā)動(dòng)群眾控制漢奸及開(kāi)展減租運(yùn)動(dòng)。國(guó)民黨軍是不能滿足東北人民的要求的。只要我們能爭(zhēng)取廣大農(nóng)村及許多中小城市，緊靠著人民，我們就能爭(zhēng)取勝利。

遵照中共中央指示，東北人民自治軍和東北局安排了有序的撤離。26日，東北人民自治軍總部輕便指揮機(jī)關(guān)（簡(jiǎn)稱“前總”）撤出錦州。11月底，東北局撤離沈陽(yáng)，遷往本溪市。但是，長(zhǎng)春、吉林、哈爾濱、佳木斯、牡丹江、齊齊哈爾等城市撤退工作倉(cāng)促，出現(xiàn)慌亂現(xiàn)象。由于在中小城市和廣大鄉(xiāng)村工作基礎(chǔ)薄弱，甚至還沒(méi)有建立共產(chǎn)黨組織和新政權(quán)，撤出大城市的省委機(jī)關(guān)到處流浪，無(wú)法正常領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)機(jī)關(guān)展開(kāi)工作和指揮所屬部隊(duì)進(jìn)行作戰(zhàn)。國(guó)民黨政府接收人員大量起用土匪、偽職人員，乘機(jī)哄搶物資，襲擊東北人民自治軍和中共地方干部。

中共中央、東北局希望控制中小城市和次要鐵路

1945年11月28日，中共中央在得知東北的緊張局勢(shì)后，致電東北局并林彪等前線指揮員，強(qiáng)調(diào)退出大城市并不是潰逃，還要盡量控制中小城市和次要鐵路，同時(shí)立即在農(nóng)村發(fā)動(dòng)群眾宣傳群眾。這是一個(gè)重要的戰(zhàn)略方針，后來(lái)被概括為“讓開(kāi)大路，占領(lǐng)兩廂”的形象提法。該指示說(shuō)：

近兩個(gè)月來(lái)我在東北雖有極大發(fā)展，但我主力初到，且甚疲勞，不能進(jìn)行決戰(zhàn)，而國(guó)民黨已乘虛突入，占領(lǐng)錦州，且將進(jìn)占沈陽(yáng)等地。又東北問(wèn)題已引起中、美、蘇嚴(yán)重的外交糾紛，蘇聯(lián)由于條約限制，長(zhǎng)春鐵路沿線各大城市將交蔣介石接收，我企圖獨(dú)占東北，無(wú)此可能，但應(yīng)力爭(zhēng)我在東北之一定地位。長(zhǎng)春路沿線及東北各大城市我應(yīng)力求插足之外，東滿、南滿、北滿、西滿之廣大鄉(xiāng)村及中小城市與次要鐵路，我應(yīng)力求控制。目前你們應(yīng)以控制長(zhǎng)春路以外之中小城市、次要鐵路及廣大鄉(xiāng)村為工作重心。在長(zhǎng)春路沿線各大城市以及營(yíng)口、錦州、吉林、龍江、安東等城市，則需準(zhǔn)備被國(guó)民黨軍隊(duì)占駐，我需作撤退準(zhǔn)備，目前盡可能抓一把并布置秘密工作及群眾工作基礎(chǔ)。但工作重心不要放在這些城市。

東北局應(yīng)本上述方針?biāo)僮鞑渴?，將部?duì)和干部速作適當(dāng)之分配。你們部隊(duì)如不能進(jìn)行勝利的戰(zhàn)斗，即應(yīng)避免作戰(zhàn)，免被敵人各個(gè)擊破。應(yīng)將一部主力分散去控制各中小城市、次要鐵路和廣大鄉(xiāng)村，有重心的建立根據(jù)地，作長(zhǎng)期打算。但林彪在北寧路附近，羅、肖在東滿均各須組織一支野戰(zhàn)軍，作為機(jī)動(dòng)突擊力量。

29日，新四軍第三師師長(zhǎng)兼政治委員黃克誠(chéng)致電東北局，提出自己的建議：“已進(jìn)入及將進(jìn)入東北之主力及新組成之部隊(duì)，數(shù)目特別巨大，力量強(qiáng)大。但若無(wú)黨政民之支持，無(wú)糧食經(jīng)費(fèi)的充分借給，無(wú)兵員的源源補(bǔ)充，將大大減弱強(qiáng)大力量。……這樣下去，不僅影響作戰(zhàn)，且有陷入不利地位之危險(xiǎn)。因此，運(yùn)用冬季不能進(jìn)行大規(guī)模作戰(zhàn)之五個(gè)月期間，發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)村群眾，肅清土匪，建立黨與政權(quán)，應(yīng)為當(dāng)前之急務(wù)。求得五個(gè)月內(nèi)建立根據(jù)地的初步基礎(chǔ)，便利明春之大規(guī)模作戰(zhàn)?！?/p>

同一天，彭真為東北局起草了關(guān)于目前形勢(shì)與任務(wù)的指示：“目前我黨已無(wú)獨(dú)占東北之可能，必須改變計(jì)劃。在過(guò)去的情況下，我們把主力干部和工作重心放在南滿及長(zhǎng)春路沿線各大城市及其附近，是正確的?，F(xiàn)在由于情況的變化，必須把工作重心放在南滿、北滿、東滿、西滿，即放在沈陽(yáng)至哈爾濱一線之長(zhǎng)春路兩側(cè)的廣大地區(qū)中，以中小城市及次要鐵路線為中心，背靠著蘇聯(lián)、外蒙、熱河，創(chuàng)造強(qiáng)大的根據(jù)地，面向長(zhǎng)春路及沈陽(yáng)附近，長(zhǎng)春、哈爾濱等大城市，在長(zhǎng)春路沿線創(chuàng)造戰(zhàn)場(chǎng)，包圍沈陽(yáng)及哈爾濱等大城市，以便在蘇軍撤退時(shí)與國(guó)民黨爭(zhēng)奪這些大城市。為了完成上述任務(wù)，必須繼續(xù)放手發(fā)動(dòng)群眾，放手地繼續(xù)壯大部隊(duì)，繼續(xù)堅(jiān)決消滅分散在東北各地的國(guó)民黨武裝或與國(guó)民黨勾結(jié)的武裝，必須迅速采取有效措施，整飭軍隊(duì)的紀(jì)律，建立良好的軍民關(guān)系，在已經(jīng)退出及將來(lái)可能退出之城市，應(yīng)準(zhǔn)備建立秘密工作?！?h3>東北局希望不放棄對(duì)大城市和主要鐵路的爭(zhēng)奪

在蘇聯(lián)的妥協(xié)下和美國(guó)的支持下，國(guó)民黨第五十二軍、第十三軍占領(lǐng)錦州后向沈陽(yáng)冒進(jìn)，東北局改變了原來(lái)的計(jì)劃。1945年12月3日，彭真簽發(fā)了東北局關(guān)于目前東北情況與任務(wù)的指示：“為了避免處于被動(dòng)作戰(zhàn)，遭受各個(gè)擊破之不利情況，目前應(yīng)以孤立進(jìn)入沿長(zhǎng)春路各大城市之頑軍與爭(zhēng)取我完全能夠掌握次要城市及次要交通路為作戰(zhàn)目標(biāo)。我集結(jié)于西滿之野戰(zhàn)軍，將背靠熱河與頑軍反復(fù)爭(zhēng)奪北寧路（北平—沈陽(yáng)），殲滅其后續(xù)部隊(duì)，并統(tǒng)籌對(duì)喜峰口方向之作戰(zhàn)。為加強(qiáng)我東南滿之作戰(zhàn)，以山東來(lái)之三師、六師、萬(wàn)毅部和程（世才）、曾（克林）、唐（凱）部及三五九旅組織一大的野戰(zhàn)軍（約六萬(wàn)人），控制安奉路（安東—沈陽(yáng)）及沈陽(yáng)以南之南滿路（哈爾濱至大連的鐵路，即長(zhǎng)春鐵路支線）之兩側(cè)與奉吉路之兩側(cè)，并以本溪地區(qū)為前線作戰(zhàn)指揮中心，總的后方設(shè)在通化。”

當(dāng)天，中共中央致電林彪并告黃克誠(chéng)、李運(yùn)昌：“頑軍從山海關(guān)打到錦州，氣勢(shì)很盛，必須給以打擊，消滅其一二個(gè)師才對(duì)東北工作和重慶談判有利。你們是否可以集中力量，進(jìn)行半個(gè)月至二十天的準(zhǔn)備，恢復(fù)疲勞，提高士氣，整編部隊(duì)，準(zhǔn)備戰(zhàn)場(chǎng)，到本月底再進(jìn)行作戰(zhàn)，給頑軍以打擊?！边@封由劉少奇起草的電報(bào)表明，中共中央也不是單純地把東北的工作重心完全轉(zhuǎn)向建立根據(jù)地，而是希望抓住時(shí)機(jī)以軍事力量打擊國(guó)民黨軍的囂張氣焰。

5日，彭真、羅榮桓致電中共中央軍委并林彪、程子華、高崗、陳云：據(jù)判斷，“沈陽(yáng)以南我可繼續(xù)放手;蔣軍接收沈陽(yáng)、長(zhǎng)春似仍系空運(yùn)。又據(jù)渝電，兩處兵額均系一萬(wàn)人。除北寧路作戰(zhàn)部隊(duì)外，我仍可集中三萬(wàn)至四萬(wàn)主力爭(zhēng)奪沈陽(yáng)，并可集中一萬(wàn)主力威脅長(zhǎng)春。因此我們應(yīng)積極準(zhǔn)備爭(zhēng)奪沈陽(yáng)，以造成對(duì)于和、戰(zhàn)均有利之局面”。這封電報(bào)，改變了東北局關(guān)于放棄沈陽(yáng)、長(zhǎng)春的原定方針。

至此，中共中央與東北局在建立根據(jù)地、打擊國(guó)民黨軍囂張氣焰上，意見(jiàn)是一致的。然而，中共中央要求放棄大城市和對(duì)主要鐵路交通線的占領(lǐng)，東北局卻依然希望爭(zhēng)奪這些地方，二者出現(xiàn)了意見(jiàn)分歧。

東北局希望不遠(yuǎn)離大城市建立根據(jù)地

1945年12月7日，中共中央發(fā)出劉少奇起草的致東北局并林彪、程子華電，不同意東北局的決定，重申了中共中央的戰(zhàn)略方針：“我們企圖獨(dú)占東北特別是獨(dú)占東北一切大城市，已經(jīng)是肯定的不可能。因此，我們目前不應(yīng)以爭(zhēng)奪沈陽(yáng)、長(zhǎng)春為目標(biāo)來(lái)布置一切工作，而應(yīng)以控制長(zhǎng)春路兩側(cè)地區(qū)，建立根據(jù)地，利用冬季整訓(xùn)十五萬(wàn)野戰(zhàn)軍，建立二十萬(wàn)地方武裝，以準(zhǔn)備明年春天的大決戰(zhàn)為目標(biāo)來(lái)布置一切工作。目前與頑軍作戰(zhàn)，我們一切條件都不夠，但我們必須利用在東北一切對(duì)我有利的條件迅速準(zhǔn)備，以便明春能夠勝利地決戰(zhàn)。東北問(wèn)題或許有和平解決可能，國(guó)民黨已知他接收東北的困難，表示愿與我談判東北問(wèn)題。中央準(zhǔn)備在重慶與國(guó)民黨試談，但最后還須由你們?cè)跂|北與國(guó)民黨行營(yíng)談（如能有蘇聯(lián)居間折中就很好）。因此，我們準(zhǔn)備公開(kāi)宣布彭真、陳云、林楓三人到達(dá)東北，以便你們能公開(kāi)出面接洽一切?！?/p>

8日，彭真起草東北局致中共中央電，報(bào)告了新老部隊(duì)合編野戰(zhàn)兵團(tuán)及創(chuàng)建根據(jù)地的部署。該電說(shuō)：“我們獨(dú)占東北目前已不可能。我們同頑軍的斗爭(zhēng)應(yīng)有長(zhǎng)期的準(zhǔn)備。同時(shí)，為了解決目前主力沒(méi)有后方與擴(kuò)大的陣地作依托之困難，以及加強(qiáng)新編兵團(tuán)之作戰(zhàn)指揮能力起見(jiàn);為了使軍區(qū)有有力的基干部隊(duì)及縣區(qū)武裝，使我們既可迅速創(chuàng)造根據(jù)地，又有機(jī)動(dòng)之野戰(zhàn)兵團(tuán)起見(jiàn)，我們必須迅速適當(dāng)?shù)嘏渲疲ㄖ茫┝α?，把主力與各新成立的兵團(tuán)，合并指揮單位，組成野戰(zhàn)兵團(tuán)，并成立軍區(qū)基干兵團(tuán)及縣的武裝，劃分地區(qū)統(tǒng)一建設(shè)施政，創(chuàng)造擴(kuò)大的陣地，以造成我軍與頑軍戰(zhàn)、和之有利條件?！?/p>

11日，林彪致電東北局和中共中央，通報(bào)東北人民自治軍作戰(zhàn)的困難，對(duì)今后工作方針提出意見(jiàn)。林彪反對(duì)與國(guó)民黨軍隊(duì)硬拼，主張東北的斗爭(zhēng)須作長(zhǎng)期打算。他認(rèn)為，目前最重要的是堅(jiān)決肅清土匪與改造舊政權(quán);建立后方基礎(chǔ)，包括軍工廠、兵站、醫(yī)院;絕大部分部隊(duì)皆應(yīng)嚴(yán)格離開(kāi)城市，住到鄉(xiāng)下去，進(jìn)行整編訓(xùn)練。林彪的具體建議是，東北人民自治軍“以團(tuán)為單位，一概分散于廣大鄉(xiāng)村打匪，做群眾工作，收集資料，建軍與整訓(xùn)，準(zhǔn)備度過(guò)整個(gè)冬天，而在明春再集中打大仗”。

但是，東北局沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到形勢(shì)的嚴(yán)重性，在戰(zhàn)略方針問(wèn)題上發(fā)生了動(dòng)搖。其背景是，蘇聯(lián)為了抵制美國(guó)幫助國(guó)民黨政府接收東北，指示蘇軍在撤離東北前再次向中共示好。東北蘇軍馬上通知東北局：他們離開(kāi)20公里后，東北人民自治軍可以同國(guó)民黨軍交火。蘇軍還承諾準(zhǔn)備提供一部專用電臺(tái)，以保持經(jīng)常聯(lián)絡(luò)。15日，彭真簽發(fā)了東北局關(guān)于放棄爭(zhēng)奪大城市、控制長(zhǎng)春鐵路兩側(cè)建立根據(jù)地的工作部署。東北局指出：“目前我黨已無(wú)獨(dú)占東北之可能。當(dāng)前任務(wù)力求我在東北之一定地位，力爭(zhēng)我在東北之優(yōu)勢(shì)。我黨我軍的主要力量應(yīng)放在控制沿長(zhǎng)春路兩側(cè)廣大地區(qū)（包括中小城市及次要交通聯(lián)結(jié)點(diǎn)），建立根據(jù)地，加緊肅清土匪，放手發(fā)動(dòng)群眾，組織地方武裝，并使主力求得休整，與新軍合編，以充實(shí)主力，鞏固新軍，準(zhǔn)備于明春爭(zhēng)取大規(guī)模的作戰(zhàn)。”東北局對(duì)形勢(shì)分析是正確的，對(duì)上述工作安排也是正確的。但是，東北局接著提出對(duì)其他大城市的爭(zhēng)奪，偏離了實(shí)際情況。東北局提出：“目前對(duì)于沿長(zhǎng)春線大城市的爭(zhēng)奪，基本上應(yīng)該放棄。但對(duì)個(gè)別大城市如哈爾濱或齊齊哈爾，如果國(guó)民黨兵力不大，兵力不夠分配，我軍可能奪取的情況下，我們不放過(guò)時(shí)機(jī)，以適當(dāng)兵力爭(zhēng)取控制之?！痹凇杜碚婺曜V》中，東北局工作部署內(nèi)容只編入前半部分，后半部分沒(méi)有收入。但是，恰恰是后半部分表明，東北局與中共中央之間存在意見(jiàn)分歧。

劉少奇看到東北局的工作部署，感到十分不安。21日，他為中共中央起草致東北局指示電：“同意你們的部署。但請(qǐng)你們注意東北長(zhǎng)期永久根據(jù)地之建立。即在通化、延吉、寧安、東寧、密山、穆棱、佳木斯、嫩江、黑河、洮南、開(kāi)魯?shù)鹊貐^(qū)，必須派必要的老部隊(duì)和干部去開(kāi)辟工作，建立后方，建立工業(yè)，組織與訓(xùn)練軍隊(duì)，開(kāi)辦學(xué)校，以便能夠源源借給前線，有如漢高祖之漢中。只有這一計(jì)劃成功，我在東北的斗爭(zhēng)才能立于不敗之地，并能遲早爭(zhēng)取勝利。望即指定部隊(duì)和負(fù)責(zé)干部并規(guī)定辦法去進(jìn)行這些地區(qū)的工作，作長(zhǎng)期打算?！?/p>

24日，劉少奇致電彭真，系統(tǒng)地闡述了關(guān)于建立東北根據(jù)地的意見(jiàn)：

毛主席因疲勞過(guò)度，已休息一個(gè)多月，現(xiàn)仍在休養(yǎng)中。

東北情況我不會(huì)比你更清楚，但我對(duì)你們的部署總有些不放心，覺(jué)得是有危險(xiǎn)性的。你們主力部署在沈陽(yáng)、長(zhǎng)春、哈爾濱三大城市周圍及南滿，似乎仍有奪取三大城市的態(tài)勢(shì)，而在東滿、北滿、西滿的許多戰(zhàn)略要地（如通化、延吉、密山、佳木斯、嫩江、洮南等），并無(wú)堅(jiān)強(qiáng)部隊(duì)和有工作能力的黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)去建立可靠的根據(jù)地。你們屁股坐在大城市附近，背靠有很多土匪的鄉(xiāng)村，如果頑軍一旦控制大城市，你們?cè)诔鞘懈浇荒芰⒆銜r(shí)，主力以至全局就不得不陷于被動(dòng)。你們今天必須放棄爭(zhēng)奪東北大城市的任何企圖。在東北今天的情況下，沒(méi)有大城市即沒(méi)有優(yōu)勢(shì)。但你們不要在自己立足未穩(wěn)之前，去企圖建立在東北的優(yōu)勢(shì)。你們今天的中心任務(wù)，是建立可靠的根據(jù)地，站穩(wěn)腳跟。然后依情況的允許去逐漸爭(zhēng)取在東北的優(yōu)勢(shì)，這應(yīng)作為下一階段的任務(wù)。你們只有這樣做才是穩(wěn)當(dāng)?shù)?，沒(méi)有危險(xiǎn)的，不會(huì)陷于被動(dòng)的，否則恐有一時(shí)陷入被動(dòng)之危險(xiǎn)。

我提議你們把屁股坐在東滿、北滿、西滿等可靠地區(qū)，去建立根據(jù)地，而不使全局陷入被動(dòng)?，F(xiàn)到東北的主力部隊(duì)和干部，必須分散部署，應(yīng)以大半分到東滿、北滿、西滿各戰(zhàn)略要地去建立根據(jù)地，只留一小半在三大城市附近發(fā)展，并準(zhǔn)備隨時(shí)能撤走。你應(yīng)了解，主力從四周向城市集中是容易的，士氣是高漲的，而主力在緊張情況下從城市撤走是困難的，必將引起混亂。你們應(yīng)趁頑軍尚未到達(dá)時(shí)，將主力從容移至安全地帶，在冬季好好進(jìn)行發(fā)動(dòng)群眾建立根據(jù)地的工作，這樣明春才有辦法應(yīng)付。

顯然，在東北的斗爭(zhēng)需做長(zhǎng)期打算，必須建立鞏固的根據(jù)地，已經(jīng)成為東北局多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人的共識(shí)。但是，怎樣建立根據(jù)地，在什么地方建立根據(jù)地，大家還有不同的意見(jiàn)。有人雖同意退出大城市，但總是不愿意走遠(yuǎn)，希望不久就可以打回去。

中共中央最終決定“讓開(kāi)大路，占領(lǐng)兩廂”

1945年12月24日，林彪致電彭真、羅榮桓：鑒于國(guó)民政府接收東北大城市及交通要道的實(shí)際情況，建議東北局、東北人民自治軍總部移至南滿海龍縣（今屬梅河口市）。整個(gè)東北根據(jù)地的中心應(yīng)擺在沈陽(yáng)、哈爾濱線以東，以延吉、臨江、通化為鞏固后方。林彪對(duì)形勢(shì)的判斷和對(duì)任務(wù)的分析，不同于彭真等東北局領(lǐng)導(dǎo)人。但是，林彪的意見(jiàn)符合實(shí)際，有利于中共在東北站穩(wěn)腳跟。27日，中共中央電示東北局：同意林彪建議，請(qǐng)東北局考慮執(zhí)行。1946年1月上旬，東北局機(jī)關(guān)大部人員由本溪移至海龍。

病中的毛澤東，關(guān)注著東北局勢(shì)的變化，認(rèn)真研究了中共中央與東北局的往來(lái)電報(bào)。同時(shí)，毛澤東還致電東北局、東北人民自治軍領(lǐng)導(dǎo)人，傾聽(tīng)他們的意見(jiàn)。其中，林彪關(guān)于東北戰(zhàn)略方針的建議，引起了毛澤東的極大重視。1945年12月，毛澤東在綜合中共中央與東北局的意見(jiàn)之后，經(jīng)過(guò)深思熟慮，完整地提出建立東北根據(jù)地的方針政策，以中共中央指示發(fā)往東北局：

我黨現(xiàn)時(shí)在東北的任務(wù)，是建立根據(jù)地，是在東滿、北滿、西滿建立鞏固的軍事政治的根據(jù)地。建立這種根據(jù)地，不是輕而易舉的事，必須經(jīng)過(guò)艱苦奮斗。建立這種根據(jù)地的時(shí)間，需要三四年。但是在一九四六年一年內(nèi)，必須完成初步的可靠的創(chuàng)建工作。否則，我們就有可能站不住腳。

建立這種根據(jù)地的地區(qū)，現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)確定不是在國(guó)民黨已占或?qū)⒄嫉拇蟪鞘泻徒煌ǜ删€，這是在現(xiàn)時(shí)條件下所作不到的。也不是在國(guó)民黨占領(lǐng)的大城市和交通干線的附近地區(qū)內(nèi)。這是因?yàn)閲?guó)民黨既然得到了大城市和交通干線，就不會(huì)容許我們?cè)谄淇康煤芙牡貐^(qū)內(nèi)建立鞏固的根據(jù)地。這種地區(qū)，我黨應(yīng)當(dāng)作充分的工作，在軍事上建立第一道防線，決不可輕易放棄。但是，這種地區(qū)將是兩黨的游擊區(qū)，而不是我們的鞏固根據(jù)地。因此，建立鞏固根據(jù)地的地區(qū)，是距離國(guó)民黨占領(lǐng)中心較遠(yuǎn)的城市和廣大鄉(xiāng)村。目前，應(yīng)當(dāng)確定這種地區(qū)，以便部署力量，引導(dǎo)全黨向此目標(biāo)前進(jìn)。

由毛澤東起草的這份中共中央指示，一共7條。以上2條是總方針，最為重要。其余5條，分別是關(guān)于發(fā)動(dòng)群眾、培養(yǎng)干部、壯大軍隊(duì)、發(fā)展生產(chǎn)、爭(zhēng)取工人和知識(shí)分子等方面內(nèi)容。

31日，東北局為貫徹中共中央上述指示，向所屬各分局、各黨委、各師旅發(fā)出通知：“現(xiàn)在我之主要力量（干部、兵力），應(yīng)使用于創(chuàng)造長(zhǎng)春路兩側(cè)及北寧路北側(cè)之根據(jù)地，北靠朝鮮、蘇聯(lián)、外蒙、熱河創(chuàng)造大塊鞏固的根據(jù)地?！薄澳壳瓣P(guān)于創(chuàng)造根據(jù)地工作之中心一環(huán)，是首先肅清土匪，發(fā)動(dòng)群眾，肅清敵偽殘余，進(jìn)一步減租?！敝链?，為建立鞏固的東北根據(jù)地，中共中央與東北局思想達(dá)到高度統(tǒng)一。