強(qiáng)化干部正向激勵(lì)提高干部隊(duì)伍 干事創(chuàng)業(yè)積極性主動(dòng)性問(wèn)題研究

邢英麗

處在國(guó)家強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)治黨的現(xiàn)代化社會(huì)中，黨中央承擔(dān)著艱巨的任務(wù)，基于全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，必須要注重對(duì)解放思想工作的重視，從根本上提升領(lǐng)導(dǎo)干部的工作積極性，并培養(yǎng)其不斷形成實(shí)干、創(chuàng)新等發(fā)展意識(shí)，抓住當(dāng)前的發(fā)展機(jī)遇，確保干部隊(duì)伍干事均擁有較強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)積極性，主動(dòng)投入到創(chuàng)業(yè)工作中。所以開(kāi)展強(qiáng)化干部正向激勵(lì)提高干部隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)積極性、主動(dòng)性的研究具有非常重要的意義，能夠更好的解決領(lǐng)導(dǎo)干部不作為的現(xiàn)象，對(duì)干部正向激勵(lì)干事的相關(guān)機(jī)制進(jìn)行構(gòu)建。

在全國(guó)組織部長(zhǎng)會(huì)議中，表示一方面要加強(qiáng)對(duì)干部的管理力度，另一方面還要對(duì)于部正向激勵(lì)機(jī)制進(jìn)行強(qiáng)化，實(shí)現(xiàn)激勵(lì)、關(guān)愛(ài)及嚴(yán)格要求的有效整合。國(guó)家主席習(xí)近平曾明確說(shuō)明，領(lǐng)導(dǎo)組織必須要給予基層干部關(guān)心和幫助。組織運(yùn)用還有積極意義的激勵(lì)措施來(lái)正面強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部，例如信任、獎(jiǎng)勵(lì)及肯定等，并提高十部的創(chuàng)造性、主觀能動(dòng)性及積極性，這個(gè)過(guò)程即為干部正向激勵(lì)。

以干事創(chuàng)業(yè)為用人導(dǎo)向全面推進(jìn)干部隊(duì)伍建設(shè)

在黨中央十九大精神的指導(dǎo)下，要堅(jiān)持習(xí)近平主席所倡導(dǎo)的發(fā)展具有中國(guó)特色社會(huì)主義道路，嚴(yán)格落實(shí)黨管干部，并做到依法辦事、唯才是舉，從根本上做好思想教育、黨風(fēng)廉政教育等工作，努力增強(qiáng)和牢固“四個(gè)自信”、“四個(gè)意識(shí)”?；〈?，在嚴(yán)格的監(jiān)管制度下，對(duì)干部進(jìn)行嚴(yán)格選用，注重對(duì)關(guān)鍵問(wèn)題的處理，并打造出合格的干部隊(duì)伍，做到務(wù)實(shí)、廉政、有所作為，從而為社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展、小康社會(huì)的建成奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

完善干部隊(duì)伍干事正向激勵(lì)的宏觀對(duì)策

干部正向激勵(lì)就是使干部行為價(jià)值得到肯定，使其在思想感情、經(jīng)濟(jì)待遇、政治前途等方面得到認(rèn)可，充分激發(fā)和調(diào)動(dòng)干部創(chuàng)業(yè)的積極性主動(dòng)性。健全干部正向激勵(lì)機(jī)制是一項(xiàng)系統(tǒng)丁程，必須牢固樹(shù)立現(xiàn)代人力資源管理理念，以激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)動(dòng)力為導(dǎo)向，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌多元激勵(lì)，堅(jiān)持以人為本、公平公正、合理合法和區(qū)別對(duì)待原則，以健全的制度體系為支撐，以綜合運(yùn)用多元激勵(lì)為特色，以督查問(wèn)責(zé)機(jī)制為保障。

第一，搞好干部正向激勵(lì)的頂層設(shè)計(jì)。系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)具有全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。中央歷來(lái)重視干部隊(duì)伍建設(shè)工作，特別是黨的十八大以來(lái)，先后在干部選拔任朋、管理監(jiān)督、考評(píng)等各個(gè)環(huán)節(jié)出臺(tái)完蘺《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《干部教育培訓(xùn)工作條例》、《關(guān)于加強(qiáng)干部選拔任用工作監(jiān)督的意見(jiàn)》等相關(guān)條例規(guī)定，但是沒(méi)有制定干部正向激勵(lì)方面的綜合性指導(dǎo)意見(jiàn)，存在制度短板。在調(diào)研中89. 1%的干部對(duì)出臺(tái)綜合性正向激勵(lì)保障機(jī)制十分期盼。建議根據(jù)形勢(shì)發(fā)展需要，研究出臺(tái)全國(guó)性、系統(tǒng)性、專門性的干部正向激勵(lì)指導(dǎo)性意見(jiàn)，對(duì)分散在各項(xiàng)干部工作政策、公務(wù)員配套規(guī)定中涉及正向激勵(lì)的條款進(jìn)行系統(tǒng)梳理，結(jié)合干部隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃要求，形成干部正向激勵(lì)總體的制度框架，主要包括考核評(píng)價(jià)、激勵(lì)手段、結(jié)果運(yùn)用、督促檢查等方面內(nèi)容。

第二，建立干部關(guān)愛(ài)激勵(lì)機(jī)制，讓干部情感上有溫暖要把加強(qiáng)對(duì)干部的思想教育和人文關(guān)懷擺在突出位置，充分發(fā)揮精神激勵(lì)的引導(dǎo)作用。注重思想教育。通過(guò)集中培訓(xùn)、舉行報(bào)告會(huì)、中心組學(xué)習(xí)等形式，組織黨員干部學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義理論，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，教育引導(dǎo)各級(jí)黨員干部樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，堅(jiān)定共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想，真誠(chéng)信仰馬克思主義，補(bǔ)足精神之“鈣”，不斷增強(qiáng)各級(jí)干部的政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。

第三，建立干部工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。確保工資水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)水平同步增長(zhǎng)，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)。2006年以來(lái)，全國(guó)公務(wù)員基本工資標(biāo)準(zhǔn)一直未作調(diào)整，公務(wù)員工資與社會(huì)平均工資相比明顯呈下降趨勢(shì)。最近，關(guān)于公務(wù)員工資高低的爭(zhēng)議已超出理性的范疇，越來(lái)越演變?yōu)橐环N社會(huì)情緒的宣泄。應(yīng)建立和實(shí)施工資調(diào)查制度，定期對(duì)公務(wù)員和其他人員工資水平進(jìn)行調(diào)查比較，使公務(wù)員收入有科學(xué)合理的參照系，合理設(shè)計(jì)工資福利浮動(dòng)機(jī)制，使之與崗位職責(zé)相均衡匹配，與國(guó)家財(cái)政收入增長(zhǎng)水平相均衡匹配，與社會(huì)相關(guān)行業(yè)和社會(huì)總體平均工資水平相均衡匹配。

第四，深化改革職務(wù)職級(jí)并行制度改革。抓緊研究制定地市以上機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度，變干部晉升“單軌制”為“雙通道”。一是完善職務(wù)職級(jí)體系。建立地市以上機(jī)關(guān)職務(wù)職級(jí)分類目錄，按黨務(wù)工作、經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)管理設(shè)置職類，按綜合管理、行政執(zhí)法、專業(yè)技術(shù)設(shè)置職系，按部門分工設(shè)置職組和職位，加強(qiáng)職務(wù)分類管理：根據(jù)實(shí)際工作的責(zé)任大小、難易程度和資格條件，分類設(shè)置與職務(wù)對(duì)應(yīng)的職級(jí)層次，改變簡(jiǎn)單按職務(wù)套用職級(jí)的做法，形成新的職級(jí)體系。二是明確職級(jí)晉升辦法。參照非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升辦法，依據(jù)任職年限、考核結(jié)果、工作實(shí)績(jī)實(shí)行逐級(jí)晉升，適度放寬晉級(jí)年限要求。引入破格晉升，對(duì)考核連年優(yōu)秀、實(shí)績(jī)特別突出、有立功表現(xiàn)的，按規(guī)定提前晉升或越級(jí)晉升。

第五，建立和完善群眾評(píng)價(jià)機(jī)制。把群眾意見(jiàn)作為評(píng)價(jià)政績(jī)的重要內(nèi)容，貫穿于干部政績(jī)考核的全過(guò)程。凡是群眾不認(rèn)可、民意基礎(chǔ)差的，不予任用。三要堅(jiān)持在干事創(chuàng)業(yè)中選拔使用干部。按照干部隊(duì)伍“四化”方針、德才兼?zhèn)湓瓌t和省委“五重五不簡(jiǎn)單”要求，把那些政治堅(jiān)定、能力突出、作風(fēng)過(guò)硬、群眾信任、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的優(yōu)秀干部選拔進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子。

第六，探索建立允許試錯(cuò)、保護(hù)干部機(jī)制。健全保護(hù)干部各項(xiàng)制度，主動(dòng)為敢擔(dān)責(zé)能干事的干部公開(kāi)正名、撐腰打氣，努力營(yíng)造“鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗”的良好氛圍。一是探索容錯(cuò)免責(zé)制度。注重從法治上支持保護(hù)敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹?，出臺(tái)《鼓勵(lì)改革創(chuàng)新支持履職擔(dān)當(dāng)免責(zé)辦法》，規(guī)定因法律法規(guī)修改、國(guó)家政策調(diào)整、自然災(zāi)害等不可抗原因，導(dǎo)致工作任務(wù)沒(méi)有完成的，不追究領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人責(zé)任。對(duì)改革創(chuàng)新未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，但干部依照中央有關(guān)精神來(lái)決策、實(shí)施，且勤勉盡責(zé)、未牟取私利的，不做負(fù)面評(píng)價(jià)，免除有關(guān)責(zé)任，鼓勵(lì)干部摸著石頭過(guò)河。二是制定干部個(gè)人申辯辦法。制定不同層面干部個(gè)人申述辦法，當(dāng)干部認(rèn)為遇到不公正對(duì)待時(shí)，可以向紀(jì)委、組織部門、上級(jí)公務(wù)員管理部門或行政復(fù)議機(jī)構(gòu)進(jìn)行申辯，如內(nèi)容屬實(shí)，應(yīng)責(zé)令處理機(jī)關(guān)收回處罰，最大限度保護(hù)干部合法權(quán)益。