以農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線 決勝精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

吳川會(huì)

十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，從農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)力，瞄準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)中的突出問(wèn)題、深化認(rèn)識(shí)、補(bǔ)齊短板、防范風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)有著重要的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義。

十九大報(bào)告提出打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是在新時(shí)代決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期作出的重大戰(zhàn)略決策。從農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)力，瞄準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)中的突出問(wèn)題、深化認(rèn)識(shí)、完善舉措、防范風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)有著重要的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義。

突出問(wèn)題導(dǎo)向，科學(xué)把握以農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，找準(zhǔn)精準(zhǔn)脫貧工作的切入點(diǎn)

綜合考察近年來(lái)精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)的成效和經(jīng)驗(yàn)，主要概括為以改革創(chuàng)新的辦法整合資金、整合項(xiàng)目或任務(wù)、整合多元主體，注重發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)；主動(dòng)對(duì)接市場(chǎng)，激發(fā)各類沉睡資源和潛在“紅利”；把熟悉基層、有能力、有擔(dān)當(dāng)?shù)娜瞬艃?yōu)先安排到扶貧一線；整治薄弱渙散的農(nóng)村基層黨組織，把農(nóng)村基層黨組織打造成“永不撤退的扶貧工作隊(duì)”；政府服務(wù)重心下移，推行“現(xiàn)代網(wǎng)通技術(shù)+民生”模式，使“群眾跑路”變成“信息跑路”；開(kāi)展無(wú)抵押、無(wú)擔(dān)保的小額信貸，解決服務(wù)群眾的“最后一公里”問(wèn)題等等。這些成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)。但是，也應(yīng)清醒地看到，脫貧工作已經(jīng)到了攻堅(jiān)撥寨的沖刺階段，剩下的都是難啃的“硬骨頭”。入之愈深，其進(jìn)愈難。農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)雖然有供給量不足的問(wèn)題，但供給的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題越來(lái)越成為關(guān)鍵。特困連片深度貧困地區(qū)因歷史欠賬、自然條件和突發(fā)災(zāi)禍等原因造成的造血功能不強(qiáng)、內(nèi)牛動(dòng)力不足、體制機(jī)制運(yùn)行不暢、多元主體不健全、階段性項(xiàng)目性任務(wù)與新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)期規(guī)劃存在一定程度的沖突等問(wèn)題仍然比較普遍。這些現(xiàn)狀和問(wèn)題表明，要提升扶貧供給的有效性和脫貧可持續(xù)性，既要打攻堅(jiān)戰(zhàn)，也要有戰(zhàn)略思維、長(zhǎng)遠(yuǎn)考量。要把全力落實(shí)深入推進(jìn)農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一系列政策措施，作為當(dāng)前推進(jìn)農(nóng)村的精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作重點(diǎn)和切入點(diǎn)。

突出創(chuàng)新重點(diǎn)，深入推進(jìn)農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，補(bǔ)齊精準(zhǔn)脫貧工作的短板

推進(jìn)農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是整個(gè)“十三五”乃至今后更長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)必須遵循的主線，2017年一號(hào)文件《深入推進(jìn)農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能》提出的系列對(duì)策措施對(duì)于補(bǔ)齊精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧短板，尤為重要。

一是創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育區(qū)域地標(biāo)品牌，提高產(chǎn)業(yè)扶貧的核心基礎(chǔ)性作用。完善農(nóng)業(yè)信息發(fā)布和服務(wù)制度，構(gòu)建市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。要從國(guó)家層面盡快建立農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖業(yè)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)機(jī)制，引導(dǎo)扶貧工作隊(duì)和農(nóng)民關(guān)注市場(chǎng)需求，蓄用數(shù)據(jù)決策，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)盲目性，實(shí)行錯(cuò)峰種植和上市，避免市場(chǎng)過(guò)剩導(dǎo)致?lián)p失；要拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)“種養(yǎng)加”一體、一二三產(chǎn)融合發(fā)展，扶持農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系和農(nóng)村電商建設(shè)，打造市場(chǎng)上的商品優(yōu)勢(shì)，提高實(shí)際收益；要提高深度貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的力度，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍，中央財(cái)政要繼續(xù)提高貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保贊補(bǔ)貼，引導(dǎo)商業(yè)性保險(xiǎn)公司結(jié)合地域、產(chǎn)業(yè)特色開(kāi)發(fā)特色險(xiǎn)種。

二是創(chuàng)新農(nóng)村基層人才工程培育機(jī)制，提高農(nóng)村基層社會(huì)治理能力，助推脫貧攻堅(jiān)。針對(duì)精準(zhǔn)脫貧中人力資源短缺、人才素質(zhì)低的瓶頸制約，按照十九大提出的“培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的‘三農(nóng)工作隊(duì)伍”的要求，要大力實(shí)施“新扶貧專業(yè)人才工程”，以農(nóng)村能人為重點(diǎn)對(duì)象，積極培養(yǎng)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者、農(nóng)民合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)人員為主的新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)揮主體帶動(dòng)作用。要大力實(shí)施“新鄉(xiāng)賢工程”，著重發(fā)揮農(nóng)村老黨員、老教師、老模范、老干部、經(jīng)濟(jì)文化能人、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、經(jīng)紀(jì)人、大學(xué)生村宮、志愿者等“新鄉(xiāng)賢”“反哺”鄉(xiāng)村，設(shè)立村民理事會(huì)、鄉(xiāng)賢理事會(huì)等，讓外部精英和本土人才有一個(gè)共同發(fā)揮治理作用的平臺(tái)。

三是創(chuàng)新發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，提高基層公共服務(wù)能力，助推精準(zhǔn)脫貧工作。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，這是農(nóng)村發(fā)展特別是貧困地區(qū)脫貧的一個(gè)十分重要的問(wèn)題。中央已經(jīng)就此專門提出了《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》，中辦、國(guó)辦頒布的《關(guān)于建立貧困退出機(jī)制的意見(jiàn)》，把村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)納入貧困村退出的標(biāo)準(zhǔn)之一。由此，可以看出發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基本公共服務(wù)供給靠國(guó)家和集體“兩條腿走路”的重大戰(zhàn)略，也是精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧考核中能否退出的條件之一。全國(guó)十四個(gè)連片特困貧困地區(qū)的行政村幾乎沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)，這也成為貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)最大的短板。十九大報(bào)告把“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革”列為改革的一項(xiàng)重點(diǎn)，要以此為契機(jī)明確村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的地位、功能，大力扶持和發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，安排支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，建立扶持貧困地區(qū)行政村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)財(cái)政補(bǔ)助制度。重點(diǎn)對(duì)貧困地區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，簡(jiǎn)化審批程序，給予更多稅贊減免、貼息貸款等優(yōu)惠政策，以確保滿是貧困村如期退出機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)。

突出擔(dān)當(dāng)意識(shí)，深入推進(jìn)農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧提供政治組織保證

打贏精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是擺在五級(jí)黨委政府面前的“一號(hào)工程”，各級(jí)黨委和政府要強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村基層黨建工作責(zé)任制，全面規(guī)范農(nóng)村基層黨組織生活，持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織，選好用好農(nóng)村基層黨組織帶頭人，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。要認(rèn)真落實(shí)十九屆中央深改組第一次會(huì)議《關(guān)于加強(qiáng)貧困村駐村工作隊(duì)選派管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，從健全體制機(jī)制人手，規(guī)范人員選派，明確工作任務(wù)，加強(qiáng)日常管理，嚴(yán)明考核激動(dòng)，著力解決駐村幫扶中選人不優(yōu)、管理不嚴(yán)、作風(fēng)不實(shí)、保障不力等問(wèn)題，確保貧困村駐村工作隊(duì)選派精準(zhǔn)、幫扶扎實(shí)、群眾滿意。要完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治有效實(shí)現(xiàn)形式，進(jìn)一步明確行政村職能。依照《村委會(huì)組織法》，行政村是村民自治組織、農(nóng)村社會(huì)服務(wù)管理的基本單元，但從村兩委的實(shí)際工作內(nèi)容看，行政村首先是一個(gè)體現(xiàn)國(guó)家意志的國(guó)家治理體系、公共服務(wù)體系和社會(huì)保障體系（即“政務(wù)”）在農(nóng)村基層的單元，其次才是群眾自我組織、服務(wù)、教育（即“村務(wù)”）的自治單位。事多無(wú)權(quán)錢少責(zé)任大，是許多行政村普遍存在的困境。