關(guān)于貴州省高等院?？萍荚u(píng)價(jià)體系改革的幾點(diǎn)思考

姜菁菁，石 維，葉 芬

(銅仁學(xué)院，貴州 銅仁 554300)

1 貴州省高?？萍及l(fā)展現(xiàn)狀

近年來，貴州省對(duì)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展比較重視，連續(xù)制定出臺(tái)了《關(guān)于大力推進(jìn)科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》等一系列政策文件，并增加科技經(jīng)費(fèi)投入用于基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展，全民創(chuàng)新意識(shí)得到顯著提高。但總體來說，貴州省科技水平發(fā)展總體較低，據(jù)《貴州省科技進(jìn)步統(tǒng)計(jì)監(jiān)測報(bào)告》，自2006年以來，貴州省科技發(fā)展力排名與全國的差距進(jìn)一步擴(kuò)大，2012年在全國排名倒數(shù)第二，僅高于西藏。

普通高校作為科技主體，具有人才資源集中和平臺(tái)完備等特點(diǎn)，擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)科技人才的任務(wù)，同時(shí)也是科研成果產(chǎn)出和轉(zhuǎn)化、學(xué)術(shù)交流等的主要平臺(tái)。因此，可以說作為科技發(fā)展的主力軍，貴州省高等院校的科技創(chuàng)新能力直接決定了貴州省的綜合科技水平。而從全國高校綜合實(shí)力排名來看，貴州省高?？傮w的科研實(shí)力較弱。在國家級(jí)重點(diǎn)學(xué)科的評(píng)選中，貴州省僅有貴州大學(xué)的農(nóng)藥學(xué)入學(xué)二級(jí)學(xué)科國家重點(diǎn)學(xué)科(全國共677個(gè)二級(jí)學(xué)科國家重點(diǎn)學(xué)科)。

與全國其他地區(qū)相比，貴州省高校的科技實(shí)力相對(duì)落后，而省內(nèi)高校的科技發(fā)展水平總體不均衡?？萍紕?chuàng)新指數(shù)(Science & Technology Innovation Index簡稱STII)常用來衡量省內(nèi)各高校的科技水平，如圖1所示，貴州省內(nèi)平均水平為21.3%，貴州大學(xué)以92.87%的科技創(chuàng)新指數(shù)遙遙領(lǐng)先?？蓪⑹?nèi)17所高等院校分為三個(gè)梯隊(duì)據(jù)，第一梯隊(duì)科技創(chuàng)新指數(shù)高出全省平均水平，為科技創(chuàng)新指數(shù)排名的前四名，包括貴州大學(xué)、貴州師范大學(xué)、貴陽醫(yī)學(xué)院和遵義醫(yī)學(xué)院，第一梯隊(duì)科研經(jīng)費(fèi)充足，高?？萍紕?chuàng)新環(huán)境較好，具有較高的創(chuàng)新績效；第二梯隊(duì)10 %

圖1 2014年貴州省高校綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)排序[1]

2 貴州省科技評(píng)價(jià)體系中存在的問題

影響科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平的因素很多[2]，包括科研基礎(chǔ)設(shè)施、科技政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人才資源等諸多因素。科技評(píng)價(jià)體系作為科技政策的重要組成部分，對(duì)高?？萍紕?chuàng)新能力和科技資源配置有很強(qiáng)的導(dǎo)向作用。目前，貴州省科技評(píng)價(jià)體系存在的主要問題是評(píng)價(jià)指標(biāo)單一，缺乏大學(xué)的個(gè)性特色。

為鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，貴州省高校均對(duì)教師科研業(yè)務(wù)制定了量化考核指標(biāo)和獎(jiǎng)勵(lì)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，考核范圍和獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象通常包括科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)、論文論著、專利、科研立項(xiàng)四大板塊，以貴州大學(xué)為例列舉部分獎(jiǎng)勵(lì)條目，獲得國家自然科學(xué)獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)，則學(xué)校按1:3的比例配套獎(jiǎng)勵(lì)；發(fā)表學(xué)術(shù)專著15萬字以上，每部獎(jiǎng)勵(lì)1萬元；獲得國家發(fā)明專利授權(quán)，每項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)0.5萬元；主持國家自然科學(xué)基金重大項(xiàng)目，每人獎(jiǎng)勵(lì)1.0萬元。從貴州大學(xué)的科技成果獎(jiǎng)勵(lì)辦法可以看出，對(duì)科技發(fā)展起很大推動(dòng)作用的科學(xué)普及、決策咨詢、可研報(bào)告等并未納入獎(jiǎng)勵(lì)范疇。特別地，在論文獎(jiǎng)勵(lì)中，將論文按影響因子分級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)：以貴州大學(xué)為第一作者單位，公開發(fā)表的論文被《科學(xué)引文索引》(SCI)收錄的，按影響因子進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。影響因子5.0以上(含5.0)的論文，每篇獎(jiǎng)勵(lì)0.6萬元；影響因子2.0～5.0(含2.0)的論文，每篇獎(jiǎng)勵(lì)0.4萬元；影響因子2.0以下的論文，每篇獎(jiǎng)勵(lì)0.2萬元。

近年來，唯“SCI”論、唯影響因子論的弊端已被很多人認(rèn)識(shí)到。諾貝爾獎(jiǎng)獲得者蘭迪·謝克曼談到：“學(xué)術(shù)期刊的影響因子，對(duì)人們?nèi)绾卧u(píng)價(jià)知識(shí)與學(xué)問產(chǎn)生了可怕的影響，導(dǎo)致對(duì)知識(shí)評(píng)估的扭曲。影響因子的高低對(duì)知識(shí)含金量并沒有任何意義。實(shí)際上，影響因子是數(shù)十年前圖書管理員為了決定其所在機(jī)構(gòu)應(yīng)該訂閱哪些期刊而設(shè)立的，其目的從來不是為了衡量知識(shí)價(jià)值?！叭欢F(xiàn)實(shí)是，國內(nèi)很多高校仍然采用這種單一的評(píng)價(jià)機(jī)制。可以說，貴州大學(xué)的科技評(píng)價(jià)機(jī)制代表了貴州大多數(shù)高校的評(píng)價(jià)科技成果的價(jià)值取向。這種科技評(píng)價(jià)對(duì)象和評(píng)價(jià)指標(biāo)的單一化會(huì)導(dǎo)致科技產(chǎn)出單一化，導(dǎo)致科技從業(yè)人員功利化，不利于營造潛心鉆研、服務(wù)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)的科研氛圍。

3 對(duì)貴州省科技評(píng)價(jià)改革的建議

3.1 明確以創(chuàng)新質(zhì)量和實(shí)際貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)機(jī)制，堅(jiān)持成果多元化

當(dāng)前，在科技創(chuàng)新的轉(zhuǎn)型時(shí)期，亟需重新定位SCI、SSCI、EI等引文數(shù)據(jù)庫在科技成果評(píng)價(jià)中的作用，在立項(xiàng)評(píng)審、成果鑒定等評(píng)價(jià)過程中正確運(yùn)用其參考作用，不唯“SCI”論和影響因子論；改變只以論文、項(xiàng)目等論英雄的考評(píng)機(jī)制，注重原始創(chuàng)新和科技成果對(duì)地方發(fā)展的服務(wù)作用，將科普活動(dòng)、科技服務(wù)等納入科技成果評(píng)價(jià)機(jī)制。鼓勵(lì)科技工作者探索與科學(xué)社團(tuán)組織、新聞媒體、社區(qū)機(jī)構(gòu)、企業(yè)以及包括大學(xué)在內(nèi)的其他傳播媒介，開展連鎖互動(dòng)。

3.2 結(jié)合高?？萍及l(fā)展梯隊(duì)水平，遴選典型，制定個(gè)性化方案

貴州省17所高?？萍及l(fā)展水平參差不齊，辦學(xué)定位和特色有較大差異，不能搞“一刀切”的科技改革方案。需要結(jié)合高校自身特色和發(fā)展階段，在三個(gè)梯隊(duì)中選出具有代表性的院校作為改革試點(diǎn)。例如，第一梯隊(duì)以貴州大學(xué)作為試點(diǎn)，貴州大學(xué)的科技創(chuàng)新環(huán)境和基礎(chǔ)、科技投入/產(chǎn)出、創(chuàng)新績效均居全省高校首位，擁有較多科技工作者，為科技評(píng)價(jià)改革的實(shí)施提供了豐富的人力物力資源條件和多樣化的實(shí)施對(duì)象。第二梯隊(duì)以貴陽中醫(yī)學(xué)院為代表，貴陽中醫(yī)學(xué)院綜合科技創(chuàng)新水平和發(fā)展速度都處于中等水平，具有較強(qiáng)代表性。第三梯隊(duì)可以選擇銅仁學(xué)院為代表，銅仁學(xué)院科技發(fā)展水平較低，處于科技創(chuàng)新的起步階段，在評(píng)價(jià)體制改革方面具有很強(qiáng)的可塑性和一定的后發(fā)優(yōu)勢，改革方案的實(shí)施相對(duì)阻力較小。通過各梯隊(duì)代表性院校的遴選，選擇三個(gè)代表性院校作為試點(diǎn)。試點(diǎn)單位根據(jù)自身發(fā)展階段和辦學(xué)定位，制定個(gè)性化改革方案，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上逐步推進(jìn)。

3.3 以人為本，建立分類制度，營造寬松的科研環(huán)境

在科技是第一生產(chǎn)力的時(shí)代，人是科技活動(dòng)的主體和基礎(chǔ)?？萍荚u(píng)價(jià)體系改革尤其不能忽視“人”的因素。建立以人為本的評(píng)價(jià)體系，首先要尊重科技人才成長的客觀規(guī)律，避免在科技評(píng)價(jià)中急功近利，將人的價(jià)值完全以科技成果量化衡量，給中青年科技人員成長空間，并對(duì)對(duì)從事基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和成果推廣不同類型的人才進(jìn)行分類評(píng)價(jià)，實(shí)施不同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)不同年齡、職稱、學(xué)歷層次的人才實(shí)施分層次評(píng)價(jià)制度，建立面向團(tuán)隊(duì)的考核制度，鼓勵(lì)原始創(chuàng)新，為科技人員營造潛心治學(xué)的科研氛圍[3]。

3.4 實(shí)行多級(jí)同行評(píng)議制度，提高科技評(píng)估結(jié)果的公正性

同行評(píng)議的本質(zhì)就是解決如何將有限的資源(包括資金、人力等)進(jìn)行分配以得到最大科技產(chǎn)出[4]。包括美國國家科學(xué)基金會(huì)、日本學(xué)術(shù)振興會(huì)，以及我國國家自然科學(xué)基金委員會(huì)在內(nèi)的等許多國家都將同行評(píng)議作為評(píng)估科技成果的主要手段[5]。在貴州省推行同行評(píng)議制度，首先需要制定統(tǒng)一的專家遴選標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上建立同行評(píng)議專家數(shù)據(jù)庫。目前貴州省教育廳、科技廳等自科、社科項(xiàng)目的評(píng)審已建立網(wǎng)上專家評(píng)審平臺(tái)，但評(píng)審專家還沒有進(jìn)行電子化評(píng)審制度。專家遴選標(biāo)準(zhǔn)需要綜合考慮學(xué)歷、職稱和學(xué)科結(jié)構(gòu)，專家數(shù)據(jù)庫的建立以學(xué)校為單位統(tǒng)一組織。貴州大學(xué)高職稱以上人員1700余人，地方院校的高學(xué)歷科研工作者相對(duì)數(shù)量較少，以銅仁學(xué)院為例，銅仁學(xué)院2014年底高職稱以上人員300余人，因此，地方院校需要將專家范圍擴(kuò)大到地方院校所在的地市，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)局和企業(yè)科技專家囊括在專家數(shù)據(jù)庫內(nèi)，建立專家標(biāo)簽，包括學(xué)歷、職稱、地域、學(xué)科、行業(yè)等，其中學(xué)科標(biāo)簽需要根據(jù)學(xué)科分類表建立多級(jí)學(xué)科標(biāo)簽。

4 結(jié)語

貴州省高?？萍及l(fā)展水平較為落后，科技評(píng)價(jià)體系存在評(píng)價(jià)指標(biāo)單一化等問題。深化改革科技評(píng)價(jià)體系，可以發(fā)揮科技評(píng)價(jià)對(duì)科技創(chuàng)新和發(fā)展的促進(jìn)作用，調(diào)動(dòng)科技從業(yè)人員的工作積極性和個(gè)人創(chuàng)造性。為此，需要從成果多元化、貢獻(xiàn)導(dǎo)向、注重人才等多方面探索，進(jìn)行高校科技評(píng)價(jià)體系改革，推動(dòng)貴州省科技事業(yè)向前發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 趙志娟.貴州省與部分省份科技水平的比較研究[D].貴陽:貴州財(cái)經(jīng)學(xué)院,2011.

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[3]郭碧堅(jiān),韓 宇.同行評(píng)議制：方法,理論,功能,指標(biāo)[J].科學(xué)學(xué)研究,1994,12(3):63-73.

[4]陳曉清,詹啟偉,姜 田.關(guān)于深化高?？萍荚u(píng)價(jià)改革的思考與建議[J].中國高?？萍?2014(1):23-25.