貴州省高校學(xué)生權(quán)益維護(hù)機(jī)制運(yùn)行現(xiàn)狀及構(gòu)建完善研究

羅榮

文章根據(jù)貴州省高校學(xué)生權(quán)益維護(hù)機(jī)制的運(yùn)行現(xiàn)狀，對(duì)完善權(quán)益維護(hù)機(jī)制的構(gòu)建進(jìn)行論述，提供一定的實(shí)施依據(jù)，為高校學(xué)生的權(quán)益維護(hù)做出促進(jìn)作用，保障大學(xué)生作為公民的權(quán)利和作為受教育者的權(quán)益能夠進(jìn)行和諧穩(wěn)定的發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)對(duì)大學(xué)生群體的權(quán)益維護(hù)機(jī)制能夠更好的為大學(xué)生服務(wù)。

一、研究目的和意義

本文以貴州省高校大學(xué)生的權(quán)益維護(hù)狀況為研究主體，根據(jù)近年來(lái)貴州省各大高校成立的相關(guān)學(xué)生權(quán)益維護(hù)部門，以及在學(xué)生權(quán)利的保障方面取得的成績(jī)的綜合情況和權(quán)益維護(hù)機(jī)制不完善、相關(guān)權(quán)益部門形同虛設(shè)、內(nèi)部組織沒(méi)有真正做到為大學(xué)生權(quán)益保駕護(hù)航、有些權(quán)益部門偏離了工作重心等現(xiàn)象，對(duì)大學(xué)生權(quán)益維護(hù)機(jī)制的完善措施進(jìn)行相關(guān)的分析和探索。

二、大學(xué)生權(quán)益維護(hù)現(xiàn)狀

（一）維權(quán)意識(shí)太薄弱

大學(xué)生從小就經(jīng)歷應(yīng)試教育，在學(xué)校已經(jīng)習(xí)慣于服從學(xué)校的管理，所以在維權(quán)意識(shí)上就存在了一定的欠缺。很多學(xué)生還是將教師和學(xué)校的規(guī)定視作應(yīng)該遵守的要求，而忽視了其中是否存在侵害學(xué)生根本權(quán)赫的行為。很多大學(xué)生即使意識(shí)到權(quán)益受到侵害，也沒(méi)有一定的維權(quán)意識(shí)，只是選擇放在一邊不去處理。（郭達(dá)陽(yáng)人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)是思想政治工作的重要方式[J]現(xiàn)代職業(yè)教育，2017（31）：275.）此外，還有很多學(xué)生因?yàn)檫^(guò)于重視學(xué)校提出的賞罰機(jī)制對(duì)自身的影響力，會(huì)主動(dòng)忽視高校對(duì)學(xué)生的權(quán)益侵害行為。更多人的沉默經(jīng)過(guò)長(zhǎng)此以往的發(fā)展，使得學(xué)生的切身利益難以得到保障。

（二）維權(quán)渠道有局限

很多學(xué)生在意識(shí)到自身利益被侵犯時(shí)，會(huì)主動(dòng)尋找方式進(jìn)行咨詢。但因?yàn)楹芏喔咝?nèi)對(duì)學(xué)生權(quán)益維護(hù)的相關(guān)建設(shè)并不十分重視，就導(dǎo)致學(xué)生在尋求幫助的時(shí)候難以找到有效的維權(quán)渠道。有些高校內(nèi)并未設(shè)置學(xué)生咨詢與維權(quán)處，有的高校即使有相關(guān)維權(quán)機(jī)制，卻不加以重視，學(xué)生能夠表達(dá)訴求的方式還停留在傳統(tǒng)的面對(duì)面形式或書面形式，并未對(duì)微信、QQ、微博等社交軟件加以利用，這就導(dǎo)致學(xué)生的訴求很難及時(shí)得到反映。

（三）反饋機(jī)制不完善

高校的發(fā)展常常更加重視將資金投入到教學(xué)資源的建設(shè)上，再加上學(xué)生數(shù)量越來(lái)越多，高校很容易忽視對(duì)學(xué)生利益維護(hù)的相關(guān)機(jī)制的建設(shè)，在學(xué)生權(quán)益受到侵犯后，并未形成具有一定體系的處理流程，處理程序難以達(dá)到規(guī)范。學(xué)生在提出相關(guān)訴求之后，會(huì)希望在最短的時(shí)間之內(nèi)能得到相應(yīng)的處理結(jié)果通知，而高校反饋機(jī)制的不完善使得學(xué)生難以快速受到回復(fù)，會(huì)使學(xué)生的情緒和要求得不到滿足，對(duì)和諧校園的建設(shè)有百害而無(wú)一利。

三、高校學(xué)生權(quán)益維護(hù)中心機(jī)制架構(gòu)與存在問(wèn)題

為了維護(hù)大學(xué)生的根本利益，堅(jiān)持以人為本的教育理念，高校需要設(shè)立相應(yīng)的大學(xué)生權(quán)益維護(hù)中心，使大學(xué)生的合法權(quán)益能夠盡可能得到合理的保護(hù)。

（一）機(jī)制架構(gòu)

總的來(lái)說(shuō)，貴州省的高校大學(xué)生權(quán)益維護(hù)中心機(jī)制架構(gòu)的建設(shè)并沒(méi)有一定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)高校不同的發(fā)展目標(biāo)和辦學(xué)習(xí)慣，也會(huì)有著不同的處理方式。有的高校通過(guò)學(xué)生會(huì)進(jìn)行權(quán)益維護(hù)中心的建設(shè)，通過(guò)學(xué)生會(huì)的組織內(nèi)部進(jìn)行權(quán)益維護(hù)中心的職責(zé)分配；有的高校充分利用學(xué)校的社會(huì)資源，建立權(quán)益維護(hù)中心，聘請(qǐng)具有相關(guān)專業(yè)知識(shí)的工作人員展開工作。（王依然新媒體視閾下高校共青團(tuán)維權(quán)職能的實(shí)現(xiàn)——基于利益表達(dá)機(jī)制的構(gòu)建[J]北京教育（高教），2017（09）：30-32）雖然權(quán)益維護(hù)中心的組織形式不同，但總的來(lái)說(shuō)，都是屬于在高校管理范圍之內(nèi)的組織機(jī)構(gòu)，所有工作的進(jìn)行都需要有高校的內(nèi)部支撐和幫助。

（二）存在問(wèn)題

從貴州省目前的大學(xué)生權(quán)益維護(hù)工作的開展?fàn)顩r來(lái)看，雖然一些高校內(nèi)設(shè)立了權(quán)益維護(hù)中心，但在其建設(shè)方面還存在一定的問(wèn)題。

1管理體制不完善。權(quán)益維護(hù)中心需要具有一定的管理體制才能保證權(quán)益維護(hù)中心發(fā)揮其真正的重要作用。貴州省的一些高校發(fā)展常常以培養(yǎng)精英為目標(biāo)，教育理念略為落后，會(huì)對(duì)大學(xué)生權(quán)益的維護(hù)產(chǎn)生一定的忽視，所以很多高校內(nèi)的權(quán)益維護(hù)中心還欠缺完善的管理體制和管理方式。首先，很多高校過(guò)于重視權(quán)益維護(hù)中心的層級(jí)劃分，并過(guò)于注重形式，導(dǎo)致權(quán)責(zé)問(wèn)題難以清晰明確，在真正處理問(wèn)題的時(shí)候很難提升相應(yīng)的辦事效率。其次，權(quán)益維護(hù)中心的相關(guān)管理人員在開展工作的時(shí)候很難具有足夠的身份地位，難以成為開展工作中的決策主體，從而影響權(quán)益維護(hù)中心建設(shè)工作的總體進(jìn)程。

2法制觀念不深入。學(xué)校常常會(huì)具有一定的地位優(yōu)越感，覺(jué)得學(xué)校是能規(guī)定學(xué)生行為的重要主體，這種以高校為中心的建設(shè)模式常常會(huì)忽視學(xué)生的主觀感受，是欠缺相關(guān)法律意識(shí)的重要表現(xiàn)。高校內(nèi)發(fā)生的侵權(quán)行為，正體現(xiàn)了學(xué)校法制觀念的不深入。再加上我國(guó)在教育行業(yè)的相關(guān)法制建設(shè)還并為達(dá)到完善，就使得高校固有的管理模式很難得到改變，這就成了權(quán)益維護(hù)中心建設(shè)中最為制約性的影響因素。

3程序設(shè)置不規(guī)范。從學(xué)校的行為方式來(lái)看，在處理程序方面還有一定的欠缺。權(quán)益維護(hù)中心的工作程序應(yīng)該具有固定的流程，且流程的操作需要進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范。（陸濤淺論成人高等教育學(xué)生權(quán)益維護(hù)[J]中國(guó)成人教育，2017（16）：35-38.）只有通過(guò)具有規(guī)范性的流程，才能保證權(quán)益維護(hù)中心運(yùn)行的有序性和規(guī)律性。在完善建設(shè)權(quán)益維護(hù)中心的過(guò)程中，需要對(duì)工作內(nèi)容進(jìn)行透明化處理，使每一個(gè)細(xì)節(jié)都能被學(xué)生全方位的了解，避免因不公開而出現(xiàn)不公平、不公正的行為。進(jìn)行全面的公開，能夠減少腐敗行為的出現(xiàn)，也能對(duì)工作中出現(xiàn)的不規(guī)范行為及時(shí)進(jìn)行發(fā)現(xiàn)和改正。

4監(jiān)督把關(guān)不到位。權(quán)益維護(hù)中心的工作力度和工作效果難以達(dá)成，主要就是因?yàn)閷?duì)權(quán)益維護(hù)中心工作的監(jiān)督把關(guān)機(jī)制不夠健全。權(quán)益維護(hù)中心是校園管理體系下的一個(gè)重要組織，需要高校的管理部門能夠予以足夠的重視，對(duì)權(quán)益維護(hù)中心工作的進(jìn)行展開適當(dāng)?shù)臏y(cè)評(píng)和監(jiān)控。因?yàn)楸O(jiān)督把關(guān)的缺失，很多高校內(nèi)的權(quán)益維護(hù)中心建設(shè)都難以達(dá)成一定的規(guī)模，只是停留在幾張辦公桌、幾位教師的初級(jí)階段；有些高校內(nèi)的權(quán)益維護(hù)中心工作只是走一遍流程，并未起到實(shí)際的維護(hù)大學(xué)生權(quán)益的作用。

四、促進(jìn)大學(xué)生權(quán)益維護(hù)的對(duì)策

面對(duì)侵犯大學(xué)生合法權(quán)益行為的不斷出現(xiàn)和大學(xué)生對(duì)維護(hù)權(quán)益的需求的不斷提升，貴州省高校應(yīng)及時(shí)采取相應(yīng)的解決措施，促進(jìn)對(duì)大學(xué)生權(quán)益維護(hù)方式的建設(shè)，為在校大學(xué)生的自身權(quán)益提供有效的保護(hù)渠道。

（一）完善高校學(xué)生權(quán)益維護(hù)中心機(jī)制

對(duì)目前高校內(nèi)的大學(xué)生權(quán)益維護(hù)中心機(jī)制的建設(shè)，應(yīng)該采取更多積極促進(jìn)的手段，以保證現(xiàn)有大學(xué)生權(quán)益維護(hù)中心的完善性和實(shí)用性能得到有效的提升。

1強(qiáng)化法律意識(shí)并提升相關(guān)人員素養(yǎng)。大學(xué)生權(quán)益維護(hù)中心主要解決的就是法律問(wèn)題，一旦法律意識(shí)有所欠缺，對(duì)大學(xué)生權(quán)益維護(hù)中心的工作開展就會(huì)帶來(lái)一定的阻礙作用。（王倩.高校教師正確理解和履行對(duì)學(xué)生的義務(wù)[J].考試周刊，2017（04）：147.）為了強(qiáng)化相關(guān)的法律意識(shí)，就需要首先從大學(xué)生權(quán)益維護(hù)中心的管理者和大學(xué)生權(quán)益維護(hù)中心的工作教師人手。

大學(xué)生權(quán)益維護(hù)中心的管理者的素質(zhì)水平是決定校內(nèi)大學(xué)生權(quán)益維護(hù)中心工作的質(zhì)量的主要影響因素。在我國(guó)傳統(tǒng)的高校管理模式中，校園中的管理者常常充當(dāng)著支配者的角色。這種管理模式認(rèn)為學(xué)生應(yīng)該服從學(xué)校提出的管理內(nèi)容。這就使得大學(xué)生的主體地位在高校教育中受到了一定程度的忽視，使大學(xué)生的權(quán)益維護(hù)工作難以被重視。要經(jīng)常為管理者安排一定的法律普及活動(dòng)，使管理者能夠意識(shí)到大學(xué)生權(quán)益維護(hù)的重要意義。還應(yīng)轉(zhuǎn)變管理者的管理意識(shí)，使其能站在和學(xué)生相對(duì)平等的地位進(jìn)行思考問(wèn)題。

此外，大學(xué)生權(quán)益維護(hù)中心的工作教師也應(yīng)該具有較強(qiáng)的法律意識(shí)。教師對(duì)大學(xué)生權(quán)益維護(hù)中心工作實(shí)施的效果具有決定性的影響。首先，要對(duì)直接接觸大學(xué)生維權(quán)工作的教師進(jìn)行定期的法律知識(shí)培訓(xùn)，使教師具備基本的法律常識(shí)，從而將新的維權(quán)理念和方式應(yīng)用在大學(xué)生的維權(quán)工作中。其次，要使教師經(jīng)常能夠了解更多國(guó)內(nèi)相關(guān)的大學(xué)生維權(quán)相關(guān)案例，參照其中較為具有參考意義的典型事跡，進(jìn)行系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，不斷提升教師為學(xué)生解決侵權(quán)行為的綜合能力。

2.健全監(jiān)督機(jī)制對(duì)監(jiān)督機(jī)制的健全具有非常重要的意義。首先，需要在校內(nèi)設(shè)立監(jiān)督委員會(huì)，使大學(xué)生權(quán)益維護(hù)中心的工作進(jìn)行能在有一定保障的情況下開展。委員會(huì)內(nèi)的成員可以是學(xué)生代表、退休教師，對(duì)人員的分配也要注意比例的適當(dāng)。其次，為委員會(huì)制定一定的管理規(guī)范，使其中人員在實(shí)施監(jiān)督的時(shí)候能夠有一定的參考和決策依據(jù)。對(duì)監(jiān)督委員會(huì)的設(shè)立，能夠保證權(quán)力不會(huì)被濫用，也能夠保證大學(xué)生權(quán)益維護(hù)工作在開展過(guò)程中能不斷對(duì)操作流程和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范，使大學(xué)生的根本利益得到有效的保障。

（二）構(gòu)建創(chuàng)新性大學(xué)生權(quán)益維護(hù)中心

對(duì)大學(xué)生權(quán)益維護(hù)相關(guān)組織機(jī)構(gòu)的建設(shè)，不僅需要對(duì)現(xiàn)有的校內(nèi)的大學(xué)生權(quán)益維護(hù)中心進(jìn)行改革，也需要對(duì)大學(xué)生權(quán)益維護(hù)機(jī)構(gòu)及其工作模式不斷進(jìn)行創(chuàng)新，使大學(xué)生權(quán)益維護(hù)機(jī)構(gòu)能夠多種類綜合發(fā)展，并為大學(xué)生的權(quán)益維護(hù)提供更加方便、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

1建立專門的權(quán)益維護(hù)機(jī)構(gòu)。從目前來(lái)看，大學(xué)生權(quán)益維護(hù)的相關(guān)工作機(jī)構(gòu)形式較為單一，所以，要建立專門的大學(xué)生權(quán)益維護(hù)機(jī)構(gòu)。對(duì)類似機(jī)構(gòu)的建設(shè)不應(yīng)只局限于校園內(nèi)，也可在政府和有關(guān)部門的支持下在校外設(shè)置專門的大學(xué)生權(quán)益維護(hù)機(jī)構(gòu)。處在校外的大學(xué)生權(quán)益維護(hù)機(jī)構(gòu)，雖然也屬于高校的管理范圍之內(nèi)，但其融入了新的管理主體，將社會(huì)和相關(guān)教育部門的管理和監(jiān)督加入其中，能夠?qū)崿F(xiàn)更加健全的管理機(jī)制的形成。社會(huì)的監(jiān)督主要是通過(guò)營(yíng)造一定的監(jiān)督氛圍，使大學(xué)生權(quán)益維護(hù)機(jī)構(gòu)能夠認(rèn)真行使權(quán)力，對(duì)大學(xué)生的合法權(quán)益實(shí)施適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)。相關(guān)教育部門的監(jiān)督，主要是提供法律和政策上的監(jiān)督。相關(guān)教育部門的介入監(jiān)督，能夠強(qiáng)制性的使大學(xué)生權(quán)益維護(hù)機(jī)構(gòu)履行自身應(yīng)有的責(zé)任和義務(wù)，不斷健全校園內(nèi)的法制建設(shè)，為學(xué)生營(yíng)造出適合學(xué)生發(fā)展的和諧校園。專門的大學(xué)生權(quán)益維護(hù)機(jī)構(gòu)，可以讓大學(xué)生的權(quán)益維護(hù)工作既屬于高校的管理范疇，又能夠在脫離校內(nèi)規(guī)章制度的情況下進(jìn)行運(yùn)作，使其受到的干擾因素更少，從而促進(jìn)大學(xué)生權(quán)益維護(hù)工作的高效進(jìn)行。

2通過(guò)新媒體平臺(tái)進(jìn)行線上咨詢與申訴。隨著新媒體時(shí)代的到來(lái)，大學(xué)生權(quán)益維護(hù)工作的開展也應(yīng)與時(shí)代步伐相結(jié)合，開創(chuàng)以互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為基礎(chǔ)的線上咨詢與申訴的新維權(quán)平臺(tái)。在一般高校中的大學(xué)生權(quán)益維護(hù)中心進(jìn)行咨詢和申訴的時(shí)候，主要都是選擇直接對(duì)話的形式。這在時(shí)間的安排上有所限制，很多學(xué)生需要排隊(duì)，浪費(fèi)了很多的時(shí)間。加上很多學(xué)生的表達(dá)能力有一定的不足，在對(duì)事件進(jìn)行描述的時(shí)候常常會(huì)難以理清事件的發(fā)生順序和其中的關(guān)鍵信息。（吳喜濤新媒體背景下高校學(xué)生主體性權(quán)益研究[J]現(xiàn)代教育管理，2016（04）：124-128.）因此，可以開設(shè)一定的線上平臺(tái)，為學(xué)生提供便利。學(xué)生可以在線上排隊(duì)，與教師進(jìn)行一對(duì)一的溝通。如果前面有正在等待的同學(xué)，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)記錄學(xué)生的排隊(duì)順序，當(dāng)前面的同學(xué)完成后會(huì)使用郵件、信息、電話等不同方式對(duì)接下來(lái)要進(jìn)行咨詢或申訴的同學(xué)進(jìn)行通知。如果學(xué)生需要與教師進(jìn)行面對(duì)面的交流，也可以提前一段時(shí)間進(jìn)行時(shí)間上的預(yù)約，與教師在時(shí)間上達(dá)成協(xié)議。此外，如果學(xué)生已經(jīng)對(duì)想申訴的內(nèi)容具有一定的法律參考和較為確定的把握，且不需要進(jìn)行咨詢，可以直接通過(guò)線上平臺(tái)提交自己的申訴書。

通過(guò)新媒體平臺(tái)進(jìn)行線上的咨詢和申訴，打破了傳統(tǒng)一對(duì)一的方式，實(shí)現(xiàn)了教師與學(xué)生之間進(jìn)行一對(duì)多或幾對(duì)多的溝通方式，大大的節(jié)省了咨詢和申訴的所需時(shí)間，也能提供更有效的溝通方式。

3培養(yǎng)專業(yè)人員對(duì)訴求信息進(jìn)行分層和分類處理。在信息的處理方面，需要形成相對(duì)完善的信息處理系統(tǒng)。這就需要有一定專業(yè)素養(yǎng)的工作人員在其中發(fā)揮重要的作用。面對(duì)大學(xué)生提出的不同上訴信息，需要進(jìn)行不同層級(jí)的劃分。比如，較為嚴(yán)重的事件，需要將相關(guān)信息進(jìn)行優(yōu)先處理；而反應(yīng)一般情況的上訴信息，需要按照不同的類型進(jìn)行劃分，并將相似類型的上訴信息進(jìn)行統(tǒng)一歸類。對(duì)上訴信息的處理是大學(xué)生權(quán)益維護(hù)工作中非常重要的過(guò)程。如果只是按照大學(xué)生申訴的順序一件件進(jìn)行處理，會(huì)因?yàn)槌Ｒ姷纳暝V內(nèi)容而浪費(fèi)掉很多不必要的時(shí)間，從而影響后面較為緊急的申訴信息。經(jīng)過(guò)信息的系統(tǒng)劃分，能夠?yàn)楣ぷ魅藛T在進(jìn)行集中處理的時(shí)候提供一定的方便，使大學(xué)生權(quán)益維護(hù)工作能夠形成一定的工作體系，且具備高質(zhì)量、高效率的工作效果。

如今，貴州省對(duì)以學(xué)生為本的教育發(fā)展模式的探索得到了更多的重視，于是，越來(lái)越多有關(guān)維護(hù)大學(xué)生自身權(quán)益的教育理念被提出，并發(fā)揮著重要的影響作用。對(duì)大學(xué)生權(quán)益的維護(hù)，不僅對(duì)貴州省高校的教育工作和管理工作有重要作用，也對(duì)我國(guó)的社會(huì)和諧、穩(wěn)定發(fā)展有著極為重要的意義。