浙江： 嚴(yán)防“蠅貪”盯向貧困群眾“救命錢”

顏新文

“再也不用擔(dān)心村干部扣留我的低保金了！”日前，浙江省長(zhǎng)興縣虹星橋鎮(zhèn)劉井村低保戶陳某如數(shù)拿到被村干部“扣留”多年的1.3萬元低保補(bǔ)助款時(shí)，由衷地露出了笑容。

“扣留”陳某低保補(bǔ)助款的是劉井村村委會(huì)原主任葉先成。事實(shí)上，葉先成以代為保管陳某低保補(bǔ)助銀行卡和代辦取款業(yè)務(wù)為由，將低保補(bǔ)助款占為己有，被查實(shí)后不僅全額退還了補(bǔ)助款，還受到開除黨籍處分。2018年3月又被浙江省紀(jì)委作為典型案例公開通報(bào)。

扶貧資金是貧困群眾的“救命錢”，容不得動(dòng)手腳、玩貓膩。浙江省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)基層“蠅貪”，特別是扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題零容忍，挺紀(jì)亮劍，嚴(yán)懲震懾，讓貧困群眾更有獲得感。

完善工作機(jī)制，壓實(shí)精準(zhǔn)扶貧監(jiān)督責(zé)任

高水平全面建成小康社會(huì)，不讓一個(gè)困難群眾掉隊(duì)，是浙江省委向黨中央和全省人民作出的莊嚴(yán)承諾。2015年，浙江提前完成消除4600元以下絕對(duì)貧困現(xiàn)象。2017年，低收入農(nóng)戶可支配收入已達(dá)1萬余元，扶貧開發(fā)正朝著“高質(zhì)量均衡性”的目標(biāo)邁進(jìn)，但因病致貧、因?yàn)?zāi)返貧情況時(shí)有發(fā)生，扶貧工作沒有完成時(shí)。

“各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把整治和查處扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題作為監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)工作的重要任務(wù)，壓緊壓實(shí)扶貧監(jiān)督責(zé)任，一級(jí)抓一級(jí)，切實(shí)把壓力傳導(dǎo)到縣鄉(xiāng)、責(zé)任落實(shí)到基層?！睍r(shí)任浙江省委常委、省紀(jì)委書記、省監(jiān)委主任劉建超同志多次強(qiáng)調(diào)。

2017年8月，浙江省紀(jì)委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作的意見》和專項(xiàng)督查方案出臺(tái)，對(duì)淳安等26個(gè)加快發(fā)展縣進(jìn)行專項(xiàng)督查。省紀(jì)委派出7個(gè)督查組，抽查扶貧資金項(xiàng)目106個(gè)，低收入農(nóng)戶310戶，發(fā)現(xiàn)問題107項(xiàng)，涉及問題115個(gè)，開展問題線索督辦22件，掛牌交辦督辦信訪件34件，提出有針對(duì)性的整改建議82項(xiàng)，并以省紀(jì)委文件形式向縣委反饋督查意見，同時(shí)抄送該縣的上級(jí)市委、市紀(jì)委，明確整改要求和期限，層層傳導(dǎo)壓力，壓實(shí)整改落實(shí)的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。

2018年2月，浙江省紀(jì)委十四屆二次全會(huì)對(duì)嚴(yán)厲整治群眾身邊的腐敗問題，嚴(yán)肅查處扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題進(jìn)行部署，出臺(tái)《2018年至2020年開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理的實(shí)施方案》，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，壓實(shí)精準(zhǔn)監(jiān)督責(zé)任，緊盯資金和項(xiàng)目落實(shí)，實(shí)施全方位、多輪次精準(zhǔn)監(jiān)督，確保監(jiān)督檢查不留死角，確保應(yīng)幫扶對(duì)象“一戶不漏、一個(gè)不少”。

各地紛紛行動(dòng)起來，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研、約談職能部門主要負(fù)責(zé)人、問題線索督辦、監(jiān)督檢查等多種形式層層傳導(dǎo)壓力，逐級(jí)壓實(shí)基層黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任和有關(guān)職能部門監(jiān)管責(zé)任。

紹興市紀(jì)委對(duì)扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理實(shí)行工作清單制，明確各部門職責(zé)任務(wù)及分工，逐級(jí)落實(shí)職能部門責(zé)任。

常山縣紀(jì)委以明責(zé)、查責(zé)、問責(zé)“三步法”推動(dòng)主管部門積極履行監(jiān)管職責(zé)，對(duì)扶貧主管部門履責(zé)情況開展專項(xiàng)巡察。今年以來，共對(duì)6名扶貧主管部門工作人員履責(zé)不力進(jìn)行問責(zé)通報(bào)。

各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)還與農(nóng)辦（扶貧辦）、審計(jì)、財(cái)政、民政、巡視巡察等部門建立扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)協(xié)作機(jī)制，各成員單位密切協(xié)作、信息互通、資源共享，進(jìn)一步提升扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的工作合力。

開展“三級(jí)聯(lián)查”，高效處置問題線索

“你覺得村里認(rèn)定的低保戶合理嗎？低保補(bǔ)助資金是每月領(lǐng)取的嗎？”這是建德市紀(jì)委在開展“三級(jí)聯(lián)查”時(shí)必了解的內(nèi)容之一。

全面開展“三級(jí)聯(lián)查”是浙江省紀(jì)委開展扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的一項(xiàng)重要工作機(jī)制，省開展重點(diǎn)縣鄉(xiāng)抽查，市開展鄉(xiāng)村實(shí)地檢查，縣鄉(xiāng)開展進(jìn)村入戶普查，確保入戶檢查一個(gè)不落。2017年以來，全省共派出省級(jí)督查組14個(gè)、市級(jí)督查組76個(gè)、縣級(jí)督查組545個(gè)，采取事先不打招呼，不用陪同接待，直奔貧困戶家中對(duì)扶貧領(lǐng)域的工作情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，共逐項(xiàng)逐戶排查扶貧資金項(xiàng)目4640 個(gè)、低收入農(nóng)戶38594戶。省市紀(jì)委還對(duì)258條扶貧領(lǐng)域問題線索進(jìn)行重點(diǎn)交辦督辦。

為進(jìn)一步拓寬問題發(fā)現(xiàn)渠道，在暢通來人、來電、來信等傳統(tǒng)舉報(bào)渠道的基礎(chǔ)上，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)客戶端、微信等現(xiàn)代科技手段，各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)） 還通過在村公開欄、小超市、岔路口等人流密集處設(shè)置舉報(bào)箱、發(fā)放監(jiān)督卡和問題反映點(diǎn)等方式，廣泛接受群眾的監(jiān)督舉報(bào)。

為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)問題線索的研判，今年3月，浙江省紀(jì)委對(duì)全省受理扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題線索進(jìn)行提級(jí)管理、建立臺(tái)賬和逐一銷號(hào)，并與信訪部門建立每月通報(bào)制度，對(duì)可查性較高的問題線索實(shí)施重點(diǎn)督辦。今年第一季度，共梳理出60件可查性較高的問題線索，將進(jìn)行重點(diǎn)督辦。

據(jù)了解，浙江省紀(jì)委在2018 年至2020年三年專項(xiàng)治理期間， 將會(huì)同省級(jí)有關(guān)職能部門，分批對(duì)全省89個(gè)縣（市、區(qū)）、省扶貧協(xié)作和對(duì)口支援重點(diǎn)地區(qū)開展多輪次、

滾動(dòng)式，以及“回頭看”等形式的督導(dǎo)、檢查，實(shí)現(xiàn)低收入農(nóng)戶入戶核查、扶貧項(xiàng)目實(shí)地勘察“全覆蓋”。

保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)查扶貧領(lǐng)域腐敗問題

云和縣民政局原黨組成員、副局長(zhǎng)兼任縣慈善總會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、縣中心敬老院院長(zhǎng)曾觀明，因在救濟(jì)款物分配過程中優(yōu)親厚友， 違規(guī)套取助學(xué)補(bǔ)助資金、特困老人供養(yǎng)資金等問題，受到開除黨籍、撤銷主任科員職務(wù)處分，降為副主任科員，違紀(jì)所得予以追繳。

慈溪市橋頭鎮(zhèn)殘疾人聯(lián)合會(huì)原工作人員余奕宏，因在負(fù)責(zé)申領(lǐng)殘疾人補(bǔ)助過程中優(yōu)親厚友、騙取補(bǔ)助資金問題，受到開除黨籍處分，違紀(jì)所得予以追繳，司法機(jī)關(guān)已依法追究其刑事責(zé)任……

“對(duì)膽敢向扶貧項(xiàng)目、資金‘動(dòng)奶酪的腐敗問題以及弄虛作假等嚴(yán)重作風(fēng)問題，堅(jiān)持嚴(yán)查快辦，嚴(yán)懲不貸?！笔〖o(jì)委副書記、省監(jiān)委副主任胡志權(quán)說。浙江各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持零容忍，對(duì)扶貧領(lǐng)域排查出來的問題線索優(yōu)先查處，保持高壓態(tài)勢(shì)。2 017 年以來，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共受理扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題線索1446 件，查處扶貧領(lǐng)域違紀(jì)違規(guī)問題672起，因涉及扶貧領(lǐng)域問題被黨紀(jì)政紀(jì)處分445人，組織處理467 人，采取留置措施8起，移送司法機(jī)關(guān)31人，涉及金額4130.57萬余元。

與此同時(shí)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)貫徹黨中央和省委脫貧攻堅(jiān)決策部署態(tài)度不堅(jiān)決、工作不扎實(shí)、敷衍應(yīng)對(duì)的，或者不落實(shí)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和職能部門監(jiān)管責(zé)任，在脫貧攻堅(jiān)中搞形式主義、官僚主義的，進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。

景寧畬族自治縣雁溪鄉(xiāng)大丘田村村委主任高俊兵，在2014 年度大丘田村村委確認(rèn)“低保”對(duì)象過程中，造成“老人輪流吃低保”“拆戶拼戶”和“低保資金再分配”，擅自更改集體討論確定的低保對(duì)象名單、增補(bǔ)低保人數(shù)等問題，受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

玉環(huán)市清港鎮(zhèn)凡宏村黨支部副書記施志初，在發(fā)放御寒物資扶助孤寡老人和特殊困難群眾過程中，玩忽職守、失職失責(zé)，造成不良影響，受到黨內(nèi)警告處分。

泰順縣柳埠村黨支部原書記林允康，在2013年度柳埠村低收入農(nóng)戶幫扶對(duì)象名單審核中，工作不認(rèn)真，把關(guān)不嚴(yán)，出現(xiàn)4戶為非低收入農(nóng)戶，受到通報(bào)批評(píng)。

查處一個(gè)、通報(bào)一批、警醒一片。浙江省紀(jì)委堅(jiān)持把點(diǎn)名道姓公開通報(bào)曝光，作為扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作的重要環(huán)節(jié)。對(duì)專項(xiàng)治理后仍然不收斂不收手的突出問題，一律進(jìn)行通報(bào)曝光，并張榜公開到村一級(jí)。2017年以來，全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共通報(bào)典型案例214起，點(diǎn)名道姓308人，始終保持警示震懾的強(qiáng)大態(tài)勢(shì)。