組建中央審計委員會創(chuàng)建統(tǒng)一指揮的監(jiān)督體系

王會金

近日，黨和國家連續(xù)出臺了一系列改革審計管理體制的重大舉措，為新時代優(yōu)化國家審計的頂層設(shè)計謀劃了宏觀方略，對加強黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)國家審計工作，加強權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，構(gòu)建黨和國家統(tǒng)一指揮的監(jiān)督體系，推動國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化具有劃時代的意義。

國家審計管理體制改革創(chuàng)新的重大舉措

在黨的十九大報告中，習(xí)近平總書記提出“堅定不移全面從嚴(yán)治黨，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平”，并將“改革審計管理體制”作為“健全黨和國家的監(jiān)督體系”的重要內(nèi)容。

2018年3月17日第十三屆全國人民代表大會第一次會議通過的《關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革方案的決定》中，第十一條是優(yōu)化審計署職責(zé)。該決定將國家發(fā)展和改革委員會的重大項目稽察、財政部的中央預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支情況的監(jiān)督檢查、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計和國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會的職責(zé)劃入審計署，構(gòu)建統(tǒng)一高效審計監(jiān)督體系。同時，不再設(shè)立國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會。

2018年3月21日中共中央印發(fā)了《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》，第三條提出組建中央審計委員會。中央審計委員會被作為黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，其組建是為加強黨中央對審計工作的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計監(jiān)督體系，更好發(fā)揮審計監(jiān)督作用。中央審計委員會的主要職責(zé)是，研究提出并組織實施在審計領(lǐng)域堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)方針政策，審議審計監(jiān)督重大政策和改革方案，審議年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政支出情況審計報告，審議決策審計監(jiān)督其他重大事項等。中央審計委員會辦公室設(shè)在審計署。

國家審計管理體制改革創(chuàng)新的時代背景

上述國家審計管理體制改革的重大舉措體現(xiàn)了國家審計所處的政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等環(huán)境發(fā)生了重大變化。黨的十九大報告中明確指出，中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?？傮w而言，國家審計管理體制改革創(chuàng)新的時代背景可以概括為以下幾方面：

加強和維護黨中央集體統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。歷史已經(jīng)證明，黨的領(lǐng)導(dǎo)是國家的根本，是中華民族的利益所系。沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，就沒有社會主義在中國的實踐，就沒有中國特色社會主義的開創(chuàng)和發(fā)展。習(xí)近平總書記關(guān)于“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”的重要論斷，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民進行革命建設(shè)和改革開放的歷史邏輯，是新時代中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢所在，更是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的根本政治保障。

加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。十八大報告提出，法治是治國理政的基本方式，要加快建設(shè)社會主義法治國家，全面推進依法治國。黨和國家的治理體系要求依規(guī)治黨和依法治國相結(jié)合，既要依據(jù)黨章黨規(guī)黨紀(jì)管黨治黨，又要依據(jù)憲法法律法規(guī)治國理政。黨的十九大報告從黨肩負(fù)的歷史使命、所處的歷史方位出發(fā)，對健全黨和國家監(jiān)督體系作出總體部署。報告進一步提出要構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，將黨內(nèi)監(jiān)督同外部監(jiān)督貫通起來，支持和保證同級人大、政府、監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)等國家監(jiān)督體系，支持和保證民主黨派和政協(xié)民主監(jiān)督，加強群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，增強監(jiān)督合力。

推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化。黨的十八屆三中全會提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十九大圍繞黨和國家事業(yè)發(fā)展新要求，對全面深化改革提出了新任務(wù)，其中黨和國家的機構(gòu)改革，就是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化集中體現(xiàn)。此次機構(gòu)改革重在優(yōu)化、協(xié)同、高效，通過構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的黨和國家機構(gòu)職能體系，逐步形成更加成熟、完備的中國特色社會主義制度，推動經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明領(lǐng)域的持續(xù)深化改革。

國家審計管理體制改革創(chuàng)新的偉大意義

國家審計管理體制改革創(chuàng)新是適應(yīng)新時代中國特色社會主義改革發(fā)展的偉大創(chuàng)舉，是我國國家審計事業(yè)發(fā)展進程中里程碑式的重大事件，它昭示著中國特色社會主義審計管理體制已進入新的歷史時期。

國家審計管理體制改革創(chuàng)新體現(xiàn)了黨對審計工作的一貫重視。歷史地看，在不同時期，黨創(chuàng)造性地建立了因應(yīng)時代需要的審計管理體制。在革命與戰(zhàn)爭時期，為克服物資短缺、保障軍需供給、杜絕貪污浪費，黨在中央機關(guān)和革命組織中建立審計處（局）、財政審查委員會、中央審計委員會、邊區(qū)政府審計處、審計委員會等審計機構(gòu)。在建設(shè)與發(fā)展時期，黨和國家的工作中心從“以階級斗爭為綱”轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟建設(shè)為中心，審計體制也經(jīng)歷了從無到有，從實行財政審計合一體制到建立由審計署、地方各級審計機關(guān)以及派出機構(gòu)構(gòu)成的組織體系。這些無不體現(xiàn)了審計監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，在黨和國家發(fā)展進程的不同歷史階段均發(fā)揮著積極作用。

國家審計管理體制改革創(chuàng)新體現(xiàn)了黨對審計工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。國家審計管理體制改革有助于健全黨和國家監(jiān)督體系，是推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，推進依法治國的重要制度保障。近些年來審計發(fā)現(xiàn)的問題，表明黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的形勢依然嚴(yán)峻，審計工作在懲治腐敗、查處重大違法違紀(jì)行為、揭露整肅懶政庸政怠政等方面仍大有可為。中央層面組建的中央審計委員會將有助于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)審計監(jiān)督，作為黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，與其他監(jiān)督貫通起來，增強監(jiān)督合力，鞏固反腐敗斗爭的壓倒性態(tài)勢，并最終奪取反腐敗斗爭的壓倒性勝利。

國家審計管理體制改革創(chuàng)新體現(xiàn)了國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重大進展。國家審計是國家治理體系的有機組成部分，是國家治理責(zé)任鏈條上的重要一環(huán)。加強和改善黨對國家審計的領(lǐng)導(dǎo)，一方面是新時代加強和維護黨中央集體統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的必然；另一方面也是黨領(lǐng)導(dǎo)健全黨和國家監(jiān)督體系、從嚴(yán)治黨的必然?！蛾P(guān)于完善審計制度若干重大問題的框架意見》明確指出，“到2020年，基本形成與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的審計監(jiān)督機制?！苯M建中央審計委員會，優(yōu)化審計署職責(zé)，為整合審計監(jiān)督力量，減少職責(zé)交叉分散，增強審計監(jiān)督效能，奠定了堅實的制度基礎(chǔ)。

國家審計管理體制改革創(chuàng)新體現(xiàn)了審計工作與黨和國家工作的有機融合。審計監(jiān)督作為一種綜合性、高層次的專業(yè)監(jiān)督，在國家經(jīng)濟法律法規(guī)執(zhí)行、經(jīng)濟秩序維護、國家經(jīng)濟安全保障等過程中發(fā)揮了重要作用。改革審計管理體制，更好地發(fā)揮審計監(jiān)督功能，能夠確保黨和國家重大政策貫徹落實，維護國家經(jīng)濟安全，監(jiān)督制約領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力，從而確保協(xié)調(diào)推進“四個全面”，統(tǒng)籌推進“五位一體”。十九大報告提出，未來三年是全面建成小康社會的決勝期，要堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)。國家審計管理體制的改革將有助于提高審計監(jiān)督的獨立性、專業(yè)性、權(quán)威性，促進審計監(jiān)督對黨和國家機關(guān)、公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源以及領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任的全覆蓋，使審計工作在防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治等方面更好地發(fā)揮作用。