新媒體環(huán)境下如何有效提升突發(fā)事件信息時效

沈仲一

及時、準(zhǔn)確、全面報告突發(fā)事件信息是檢驗政府系統(tǒng)信息報告工作的重要標(biāo)準(zhǔn)。隨著新媒體、自媒體等信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，政府系統(tǒng)突發(fā)事件信息報告工作面臨新的挑戰(zhàn)與機遇。面對新形勢、新要求，優(yōu)化新媒體環(huán)境下政府系統(tǒng)信息報告機制、切實提升信息報告工作能力和水平、有效提高信息報告時效性、全面保證信息報告“快、準(zhǔn)、好”已成為各級政府亟待破解的問題。

新媒體環(huán)境下突發(fā)事件信息傳遞

隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，新媒體時代下突發(fā)事件信息傳遞呈現(xiàn)出新的特點。

傳遞媒介變“新”。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，智能手機等移動終端被廣泛普及，媒介形態(tài)更替迅速，信息傳遞媒介隨之發(fā)生根本性變化。當(dāng)前，門戶網(wǎng)站、微博、微信等現(xiàn)代信息平臺已成為社會公眾及時快捷的信息共享渠道，突發(fā)事件信息傳遞媒介已從政府平臺、官方主流媒體等逐漸發(fā)展為以門戶網(wǎng)站、微博、微信、視頻共享平臺等網(wǎng)絡(luò)新媒體為主。

傳遞速度變“快”。新媒體時代下，微信、微博、論壇等新媒體信息平臺具有使用門檻低、便捷性強、傳播力大等特點，突發(fā)事件信息傳遞更加快速。在網(wǎng)絡(luò)可使用條件下，公眾可隨時獲取和分享需要關(guān)注的信息，人人都是信息的發(fā)現(xiàn)者、報告者、接收者、傳播者，任何信息的出現(xiàn)，在短時間內(nèi)就可被千萬公眾獲取，信息傳遞主體、內(nèi)容、數(shù)量和時效均呈現(xiàn)幾何級數(shù)增長。

傳遞內(nèi)容變“多”。傳統(tǒng)突發(fā)事件信息傳遞內(nèi)容主要來源于政府官方發(fā)布，內(nèi)容真實、客觀、完整，表達嚴(yán)肅、權(quán)威、正式。新媒體時代，突發(fā)事件信息來源廣泛，信息內(nèi)容多呈現(xiàn)主觀化、零散化、碎片化，部分信息存在主觀臆斷和斷章取義，信息表述方式口語化，并伴有圖片、視頻，更加生動形象，更具直觀性。

傳遞范圍擴“大”。新媒體時代下，突發(fā)事件信息傳遞與傳統(tǒng)信息傳遞相比，傳遞范圍呈散射狀，從根本上打破了“一對一”個人參與社會傳遞的傳統(tǒng)格局，轉(zhuǎn)為“一對多”、“多對多”的信息傳遞格局，消除了信息傳遞的空間界限，傳遞范圍無限擴大。

信息傳遞過程包括信息獲取、編輯、審核、傳遞接收等過程，其中傳遞媒介和傳遞形式是傳遞接收過程的重要組成部分。通過比較，可以發(fā)現(xiàn)，政府系統(tǒng)與新媒體兩個渠道信息傳遞機制在信息獲取、信息編輯、信息審核、信息傳遞媒介、信息傳遞形式等五方面存在差異（見下表）。

新媒體環(huán)境下突發(fā)事件信息報告面臨的形勢與挑戰(zhàn)

隨著社會的發(fā)展與技術(shù)的革新，江蘇突發(fā)事件信息報告工作面臨新形勢與新挑戰(zhàn)。

一方面，信息傳遞進入新媒體時代——新環(huán)境?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)快速發(fā)展，信息傳遞進入新媒體時代，信息傳遞在傳播方式、速度、內(nèi)容、范圍等方面均發(fā)生根本性變化。突發(fā)事件信息尤其是重特大、敏感類信息因其突發(fā)性、特殊性、新奇性、影響力大等特點，極易受到廣大公眾和媒體的關(guān)注。新媒體對于突發(fā)事件信息的反應(yīng)速度遠快于政府信息報告速度，造成信息滯后、信息倒流、信息逆差等現(xiàn)象，對政府開展突發(fā)事件信息報告工作產(chǎn)生巨大沖擊，嚴(yán)重影響政府的決策與指導(dǎo)。

另一方面，突發(fā)事件呈現(xiàn)新的特征與趨勢——新趨勢。當(dāng)前，江蘇正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型的重要時期，經(jīng)濟體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。盡管社會穩(wěn)定形勢總體平穩(wěn)、趨勢向好，但仍處于各類社會矛盾多發(fā)期。由近三年江蘇省突發(fā)事件發(fā)生情況來看，受社會變革影響，社會安全事件數(shù)量增長明顯。此外，隨著經(jīng)濟和社會發(fā)展，突發(fā)事件復(fù)雜程度提高，發(fā)生機理與演變趨勢復(fù)合交叉，難以迅速對事件類別和影響做出準(zhǔn)確判斷，突發(fā)事件正逐步呈現(xiàn)出新的特點和趨勢。

政府系統(tǒng)突發(fā)事件信息報告時效性優(yōu)化策略

基于突發(fā)事件信息報告優(yōu)化總體思路，新媒體環(huán)境下政府系統(tǒng)突發(fā)事件信息報告時效性提升的優(yōu)化對策以“一個核心、四個環(huán)節(jié)”為綜合目標(biāo)，從“五個方向”設(shè)計優(yōu)化路徑，形成涵蓋“兩大工作體系、四個重點領(lǐng)域、十項基礎(chǔ)模塊”的優(yōu)化對策與建議。

1.創(chuàng)新變革工作機制

加強高效信息報送要求。一是強化信息報告主體與責(zé)任。一方面，建立突發(fā)事件信息報告主體清單，精細劃分信息報告主體。按照突發(fā)事件四大類別細分各類突發(fā)事件信息報告的主體單位與參與單位，根據(jù)不同級別政府職能建立各級人民政府突發(fā)事件信息報告主體單位清單。另一方面，建立突發(fā)事件信息報告責(zé)任清單，明確信息報告主體責(zé)任、報告范圍、報告對象、報告內(nèi)容，確保各信息報告主體嚴(yán)格落實信息報告責(zé)任。二是明確敏感類事件界定方法。首先，建立并實時更新敏感因子庫。根據(jù)時事政治以及互聯(lián)網(wǎng)高關(guān)注度的熱點話題，結(jié)合地方實際整理敏感因子庫（包括敏感時間、敏感人群、敏感地點、敏感主題、敏感事件等信息庫）并保持實時更新。其次，實施敏感因子匹配度界定敏感類事件。基于因子庫對事件進行因子匹配，通過匹配程度劃定敏感類事件，解決因現(xiàn)有文件及規(guī)定缺乏對敏感類事件的界定標(biāo)準(zhǔn)而影響其信息報告，導(dǎo)致信息滯后等問題。三是建立分時快速初期報告機制。一方面，在現(xiàn)有“邊報告、邊核實”的工作基礎(chǔ)上，建立分時快速初期報告機制，轉(zhuǎn)變“等情況都掌握了再報”等傳統(tǒng)觀點，實行突發(fā)事件信息分時段多次報告，對信息報告內(nèi)容按時間要求進行重新確定。如將原有的2小時上報時限分解為30分鐘、1小時、1.5小時、2小時四個階段，并分別對三階段上報信息進行明確，實現(xiàn)“邊報告、邊核實、邊補充”的突發(fā)事件信息報告機制。另一方面，制定統(tǒng)一的分時快速初期報告工作細則和具體操作規(guī)程，確定“信息初期報告”的階段劃分，明確各階段信息報告內(nèi)容和時間要求，時間限定越短，報告內(nèi)容要素越簡要，確保各項信息要素能夠在規(guī)定時間內(nèi)準(zhǔn)確獲取，通過多階段分時初期報告機制，真正實現(xiàn)信息報告“又快、又準(zhǔn)、又好”。四是建立多方信息核實機制。獲知突發(fā)事件線索后，應(yīng)突破層層核實的傳統(tǒng)信息核實方法，采用橫向有關(guān)單位和縱向下級政府雙維度相結(jié)合的多方信息核實路徑，調(diào)動多渠道資源核實突發(fā)事件信息，縮短信息核實時間。五是建立限時審批和快捷審批制度。一方面，建立各環(huán)節(jié)限時審批制度，明確規(guī)定各環(huán)節(jié)審批及反饋意見的時間要求，提高信息審批效率。另一方面，建立快捷審批制度。特殊緊急情況下，內(nèi)部執(zhí)行分管領(lǐng)導(dǎo)快速審批，緊密信息審批的“齒合度”，采用電話請示報告等方式，解決有關(guān)節(jié)點出現(xiàn)的“斷點”，規(guī)避層層審批帶來的傳遞路徑長、耗時長等問題。六是建立標(biāo)準(zhǔn)化、扁平化信息報送程序。建立標(biāo)準(zhǔn)化信息報送程序。綜合考慮各級政府及有關(guān)單位的實際情況，制定標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化的信息報送程序，明確信息接報、核實、編輯、審批、上報等系列工作要求、流程和責(zé)任人，理順信息報告中間環(huán)節(jié)，突破“中梗阻”。建立扁平化信息報送程序。明確限定可越級上報的事件類型與級別，明確上報責(zé)任主體及上報對象，避免因難以判斷是否可“越級”而造成信息報送延遲。對已核實的事件，需第一時間報相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，簡化報告程序。此外，在各行業(yè)、各部門加強建立基層信息直報點，發(fā)展基層信息直報員，遇較大以上突發(fā)事件或重要緊急情況，有關(guān)直報點在向主管部門和地方政府報告的同時及時報告省政府總值班室。

構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)測預(yù)警機制。構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”全類型突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警體系。鼓勵各級政府及部門，以及重點企事業(yè)單位開展突發(fā)事件信息監(jiān)測，并將突發(fā)事件預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)納入當(dāng)?shù)刂腔鄢鞘薪ㄔO(shè)。在現(xiàn)有氣象、地震、衛(wèi)生、防疫、森林災(zāi)害等監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，針對傳統(tǒng)突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警體系難以監(jiān)測預(yù)警的事故災(zāi)難、社會安全等突發(fā)事件，劃分監(jiān)測區(qū)域，確定監(jiān)測項目，布設(shè)監(jiān)測點，利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)分析等新技術(shù)手段開展“互聯(lián)網(wǎng)+”突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警，形成覆蓋各類突發(fā)事件的監(jiān)測預(yù)警體系，提高風(fēng)險隱患預(yù)測預(yù)警水平，提升突發(fā)事件預(yù)警信息獲取能力。建立“互聯(lián)網(wǎng)+”精細化突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警機制。依據(jù)突發(fā)事件分類原則，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)手段，依托省、市、縣突發(fā)事件預(yù)警發(fā)布中心，精細化構(gòu)建各類突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警機制。明確劃分四大類及敏感類突發(fā)事件“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)測預(yù)警的主體及其監(jiān)測預(yù)警任務(wù)，做到任務(wù)分工清晰不交叉，解決多頭監(jiān)測問題。確立適用于不同類型突發(fā)事件的“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用技術(shù)及其應(yīng)用領(lǐng)域、環(huán)節(jié)，規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化制定監(jiān)測預(yù)警流程及處理機制，形成分類型、精細化、全覆蓋的“互聯(lián)網(wǎng)+”突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警機制。

強化信息獲取機制。一是優(yōu)化信息獲取體系。將“互聯(lián)網(wǎng)+”信息獲取技術(shù)融入現(xiàn)有突發(fā)事件信息收集體系，建立涵蓋基層政府及有關(guān)部門信息上報、“互聯(lián)網(wǎng)+”信息收集以及信息共享等信息收集體系，拓寬信息渠道，變“被動等待”為“主動出擊”。二是建立“互聯(lián)網(wǎng)+”信息獲取與監(jiān)督機制。推廣、加強“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)在突發(fā)事件信息獲取中的應(yīng)用，建立精細化的橫向與縱向“互聯(lián)網(wǎng)+”信息獲取與監(jiān)督機制。橫向分類信息監(jiān)測與獲取。根據(jù)突發(fā)事件分類原則，細分互聯(lián)網(wǎng)突發(fā)事件信息類型及監(jiān)測主體，建立橫向的分類信息監(jiān)測獲取機制，各有關(guān)監(jiān)測主體根據(jù)各部門實際情況，組織力量開展日?；ヂ?lián)網(wǎng)信息監(jiān)測與突發(fā)事件首報信息收集與匯總，如遇重要信息及時向人民政府及上級有關(guān)單位報告?？v向多級信息監(jiān)測與監(jiān)督。根據(jù)屬地管理原則，明確各級政府及有關(guān)單位信息監(jiān)測地理范圍，建立縱向多級信息監(jiān)測獲取機制。下級人民政府及有關(guān)單位為互聯(lián)網(wǎng)信息監(jiān)測的主體，上級人民政府及有關(guān)單位負責(zé)通過信息監(jiān)測對下級人民政府實行監(jiān)督與補充，以此減少和避免突發(fā)事件信息報告由下而上的報告機制所帶來的瞞報、漏報等現(xiàn)象。三是建立網(wǎng)格化基層信息獲取機制。對所轄區(qū)域進行網(wǎng)格化劃分，明確各網(wǎng)格內(nèi)信息報告責(zé)任人及信息收集任務(wù)，形成全覆蓋的基層信息收集網(wǎng)格化管理格局，從而有效提升基層政府第一時間獲取信息的能力，跑好信息報告“最先一公里”。

建立信息共享與聯(lián)動機制。建立橫縱雙向信息共享和聯(lián)動機制。各級政府要充分調(diào)動各部門優(yōu)勢，整合多方資源，共享數(shù)據(jù)信息，對突發(fā)事件信息收集、研判、報送、反饋等各環(huán)節(jié)實現(xiàn)信息共享與聯(lián)動，確保高效處置各類突發(fā)事件。建立應(yīng)對常規(guī)突發(fā)事件的橫向信息共享聯(lián)動機制。針對當(dāng)前突發(fā)事件信息資源分散在各部門，缺少信息共享與橫向傳遞，造成信息資源短缺、緊張，信息倒流等情況，并存在多頭監(jiān)測、資源浪費、準(zhǔn)確率低等現(xiàn)象，建立以協(xié)調(diào)機構(gòu)為核心的多部門橫向信息共享聯(lián)動機制。其中，突發(fā)事件的多部門信息收集、多渠道信息來源、多手段信息整理與利用，均需要各級政府協(xié)調(diào)設(shè)置具有足夠授權(quán)的綜合協(xié)調(diào)管理機構(gòu)，代表政府發(fā)揮協(xié)調(diào)功能，為突發(fā)事件信息的充分收集與使用提供組織保證，始終處于第一樞紐的地位。構(gòu)建應(yīng)對非常規(guī)突發(fā)事件的縱向信息共享聯(lián)動機制。以扁平化、多點聯(lián)動為方向，建立“突發(fā)事件現(xiàn)場-事發(fā)地區(qū)級人民政府應(yīng)急辦-市級人民政府應(yīng)急辦-省級人民政府應(yīng)急辦”縱向信息共享聯(lián)動機制，推進應(yīng)急信息扁平化管理，減少非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急管理的指揮層次，打造信息傳遞共享24小時運轉(zhuǎn)的扁平化平臺，縮短信息流轉(zhuǎn)鏈條，確保信息“快、準(zhǔn)、精、全”，在信息收集、匯總、報送、反饋等方面分秒必爭，實現(xiàn)快速反應(yīng)、高效運轉(zhuǎn)。

創(chuàng)新應(yīng)急值守與信息督查機制。強化應(yīng)急值守制度。開展應(yīng)急值守頂層設(shè)計，自上而下完善、強化現(xiàn)有應(yīng)急值守制度。建立健全“值應(yīng)合一”機制。通過規(guī)范應(yīng)急值守工作流程，開展應(yīng)急值守人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強應(yīng)急值守技術(shù)設(shè)備配置等手段，不斷提升應(yīng)急值守人員的專業(yè)素質(zhì)，堅決打破“值班不應(yīng)急、應(yīng)急不值班”的問題。建立應(yīng)急信息督查機制。收到信息首報或獲知突發(fā)事件線索后，主動核實、跟蹤、督查和催報續(xù)報有關(guān)信息，再匯總、分析、研判，盡可能在第一時間了解掌握情況并及時報告相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。針對信息倒流問題，建立逆向反饋監(jiān)督機制，由政府自上而下督促相關(guān)部門加快信息收集、研判和報告。

建立健全考評與獎懲機制。建立突發(fā)事件信息報告考評機制。建立突發(fā)事件信息報告考評機制，包括界定考評內(nèi)容、制定具有可操作性和可評估性的考評方法與指標(biāo)體系、建立結(jié)合年終總結(jié)考評、定期通報以及動態(tài)考評等多種考評方式，同時強化考評結(jié)果的應(yīng)用，為政府系統(tǒng)突發(fā)事件信息報告能力提升提供指導(dǎo)方向和目標(biāo)。建立健全突發(fā)事件信息報告獎懲機制。各級政府應(yīng)將突發(fā)事件信息報告納入政府目標(biāo)管理績效考核體系，并結(jié)合突發(fā)事件信息報告考評機制，制定突發(fā)事件信息報告獎懲辦法，根據(jù)考評結(jié)果對信息報告工作成績突出的單位和個人給予獎勵和表揚；綜合突發(fā)事件責(zé)任部門及所屬行業(yè)差異，在不同時間周期內(nèi)對信息報告工作存在嚴(yán)重問題的單位和個人給予通報和批評；對因遲報、漏報、瞞報等造成重大損失、重大影響的依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)。

2.升級強化支撐體系

建立專業(yè)化人才隊伍。一方面，完善人員配備體系。根據(jù)政府系統(tǒng)突發(fā)事件信息報告工作需求，制定各級政府突發(fā)事件信息報告人員組織體系與配備標(biāo)準(zhǔn)。在有限的人力資源下不斷優(yōu)化人員配備方案，根據(jù)不同時期和崗位要求變動，動態(tài)化配置人力資源，確保突發(fā)事件信息報告工作順利開展。另一方面，建立人員培訓(xùn)計劃。開展突發(fā)事件信息報告培訓(xùn)，著力提高基層信息收集和信息報送能力。制定專業(yè)化培訓(xùn)方案。制定培訓(xùn)內(nèi)容多樣化、培訓(xùn)方式多元化、培訓(xùn)對象差異化的專業(yè)培訓(xùn)方案，著力提高基層信息收集能力、值守人員捕捉和研判突發(fā)事件信息的政治敏銳性和鑒別力、信息報送人員的信息撰寫能力等，為積極防范和有效處置突發(fā)事件創(chuàng)造良好條件。提供多元化培訓(xùn)方式?；谂嘤?xùn)互動需求、難易程度以及培訓(xùn)內(nèi)容，培訓(xùn)方式可采用在線視頻培訓(xùn)、在線系統(tǒng)模擬培訓(xùn)以及線下集中培訓(xùn)相結(jié)合的多元化授課形式。定期實施培訓(xùn)計劃。分批次、滾動式、持續(xù)性開展人員培訓(xùn)，根據(jù)人員能力與培訓(xùn)需求的變化，動態(tài)調(diào)整培訓(xùn)計劃，不斷提升和鞏固培訓(xùn)效果。

構(gòu)建智慧化信息報送系統(tǒng)。一方面，要做到信息報送智能化。一是事件類型及級別界定智能化。結(jié)合敏感詞庫等大數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)以及各類突發(fā)事件分級標(biāo)準(zhǔn)，對當(dāng)前各類突發(fā)事件分級及敏感類事件判斷由人為識別改為人工智能識別，在輸入相應(yīng)信息后由計算機系統(tǒng)初步判定事件類型及等級。二是信息編輯智能化。提供統(tǒng)一的信息報告編輯模板，自動生成報告文件，簡化信息編輯，減少信息編輯時間。三是信息報送形式多樣化。在文字的基礎(chǔ)上加大現(xiàn)場圖像信息報送力度，增加視頻等信息報送形式，豐富信息報送形式。四是信息報送智能化。在智能化界定事件類型和級別基礎(chǔ)上，結(jié)合事件信息報告流程，由計算機系統(tǒng)智能判斷信息報送對象及是否需要越級上報，減少人為判斷失誤以及人為干擾引起的報送滯后等現(xiàn)象。另一方面，要做到信息報送系統(tǒng)統(tǒng)一化。改變當(dāng)前各級政府及有關(guān)部門信息報送平臺不統(tǒng)一、相互不兼容的現(xiàn)狀。建立兼容各級政府及有關(guān)部門信息報送系統(tǒng)的統(tǒng)一化信息報送平臺，避免不同平臺間互相切換帶來的重復(fù)不便。

提升“互聯(lián)網(wǎng)+”信息獲取技術(shù)。擴大信息獲取技術(shù)適用范圍。開發(fā)適應(yīng)各級政府及有關(guān)單位且涵蓋互聯(lián)網(wǎng)突發(fā)事件及熱點話題等內(nèi)容的輿情監(jiān)測系統(tǒng)，改變當(dāng)前信息監(jiān)測范圍小、監(jiān)測事件單一的應(yīng)用現(xiàn)狀。提高信息獲取技術(shù)準(zhǔn)確度。提高互聯(lián)網(wǎng)信息監(jiān)測預(yù)警技術(shù)的準(zhǔn)確性，減少無關(guān)信息，提高真實有效信息比例。增加重要信息的預(yù)警推送功能，實現(xiàn)重要信息智能監(jiān)測。實現(xiàn)信息獲取互聯(lián)互通。打通互聯(lián)網(wǎng)信息獲取與預(yù)警系統(tǒng)間的阻滯，建立信息共享清單，統(tǒng)一數(shù)據(jù)編碼，實現(xiàn)省、市、縣三級縱向以及各部門間橫向信息的互聯(lián)互通。

優(yōu)化硬件設(shè)備配置。依據(jù)突發(fā)事件信息報告工作對硬件的需求，升級、優(yōu)化各級政府及有關(guān)單位的計算機設(shè)備等硬件配置，切實提升數(shù)據(jù)和信息處理能力。

（作者系江蘇省人民政府應(yīng)急管理辦公室主任）

責(zé)任編輯：戴群英