主動擴大進口 打開對外開放新局面

王海峰

習近平總書記在博鰲亞洲論壇2018年年會上指出：“中國不以追求貿(mào)易順差為目標，真誠希望擴大進口，促進經(jīng)常項目收支平衡。”主動擴大進口、保持國際收支的基本平衡，既是改革開放的需要，也是滿足人民日益增長的美好生活需要的必然要求。該舉措不僅可以推動我國經(jīng)濟結構轉(zhuǎn)型升級，更好地融入經(jīng)濟全球化，還能打開對外開放新局面，推動形成全面開放新格局。

主動擴大進口是中國特色社會主義市場經(jīng)濟的基本要求

主動擴大進口有利于中國市場經(jīng)濟體系的進一步完善。進口豐富了國內(nèi)產(chǎn)品的供給，提升了產(chǎn)品供給質(zhì)量，促進了國內(nèi)市場競爭，有助于從供給側推動構建和完善我國市場經(jīng)濟體系。過去我們重視先進技術、高端裝備、核心零部件和原材料等中間產(chǎn)品的進口，來彌補國內(nèi)供給的結構性不足?，F(xiàn)在我們也要重視擴大對最終制成品和消費品的進口，通過進口來刺激國內(nèi)競爭，促進中國社會主義市場經(jīng)濟體系的不斷完善。

主動擴大進口有利于促進國內(nèi)經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)型升級。主動擴大進口，進一步開放國內(nèi)市場，可以使國內(nèi)企業(yè)在國際競爭中更好地向競爭伙伴學習，這種在競爭中形成的學習精神和進取能力，對于企業(yè)的成長是十分重要的。實踐表明，我國開放水平越高的行業(yè)和地區(qū)，企業(yè)競爭能力越強，產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級也越成功：華為、阿里巴巴和三一集團等企業(yè)，就是通過與進口產(chǎn)品和服務不斷競爭而成長壯大的；長三角和珠三角也在競爭中逐漸躋身經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)型前列。開放帶來進步，封閉必然落后，因此中國的市場大門必然會越來越開放。

主動擴大進口有利于倒逼國內(nèi)經(jīng)濟體制改革。經(jīng)濟體制改革涉及深層次利益調(diào)整，甚至面臨局部利益和整體利益的沖突，難度、惰性和阻力不小。主動擴大開放和進口，會倒逼經(jīng)濟體制和政府管理方式的改革。2013年以來，我國自由貿(mào)易試驗區(qū)建設就是希望通過主動擴大貨物貿(mào)易和服務貿(mào)易的進口，來倒逼經(jīng)濟體制和政府管理方式改革，并取得了一批又一批可復制可推廣的試點經(jīng)驗。剛剛啟動的海南自由貿(mào)易試驗區(qū)建設以及自由貿(mào)易港探索，也要通過主動擴大進口來倒逼改革。

主動擴大進口有利于中國更好地參與全球競爭合作。通過主動參與全球和區(qū)域經(jīng)貿(mào)投資和金融合作，我國已成為貿(mào)易大國、制造大國和知識產(chǎn)權大國。主動擴大進口可以更好地利用國內(nèi)國外兩種資源和要素，充分發(fā)揮和塑造我國經(jīng)濟的相對比較優(yōu)勢；通過國內(nèi)巨大的生產(chǎn)和消費市場培育中國規(guī)則和技術標準體系，從需求端提升中國經(jīng)濟的影響力；促進多邊和雙邊高標準自由貿(mào)易網(wǎng)絡體系建設，維護和制定國際貿(mào)易投資規(guī)則；更好地參與全球合作，推動形成對外開放新格局。

主動擴大進口可以更好地滿足人民美好生活需要

主動擴大進口，可以增加有效供給。主動擴大進口，既可以彌補結構性供給不足，也可以增加多樣性消費選擇，滿足不同年齡、不同收入群體、不同地區(qū)的消費需求。主動擴大進口，增加高質(zhì)量產(chǎn)品供給，還可以通過市場競爭，壓縮假冒偽劣產(chǎn)品的生存空間，改善供給環(huán)境，提高供給質(zhì)量。實踐表明，主動擴大進口，在短期可能會對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成一定的負面影響，但在長期可以有效地提升國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的供給能力和供給質(zhì)量。

主動擴大進口，可以刺激有效需求。隨著中國發(fā)展方式的轉(zhuǎn)換，內(nèi)需和居民消費已成為拉動中國經(jīng)濟發(fā)展的基本動力。主動擴大商品和服務進口，可以引導國內(nèi)消費，促進消費結構不斷升級，進而刺激有效需求。近年來，上海、北京、廣州、深圳、廈門、義烏、成都、南寧等地成功打造了一系列進口展會和平臺，引領了國內(nèi)的消費潮流，大大刺激了有效需求，也推動了我國發(fā)展方式和動力的轉(zhuǎn)變。

主動擴大進口，可以更好地滿足人民日益增長的美好生活需要。改革開放及由此帶來的快速工業(yè)化、城市化，使我國中等收入家庭的比重迅速上升，對生活的要求也越來越多樣化，對商品和消費的質(zhì)量和品質(zhì)要求越來越高。教育、健康、文化、婦幼、旅游、汽車、奢侈品已成為很多地區(qū)和家庭的消費熱點；隨著消費需求的快速增長，對進口商品的需求也越來越大，跨境電商和海外代購成為新的購物和商業(yè)模式。主動擴大進口，可以大大提高人民生活的滿意度和獲得感。

國際收支和貿(mào)易順差反映了國內(nèi)社會福利的損失。我國長期的國際收支順差和貿(mào)易盈余，在很大程度上是跨國公司抓住我國改革開放機遇，利用我國的比較優(yōu)勢，進行“中國生產(chǎn)，全球營銷”的結果，跨國公司是最大的受益者。國際收支和貿(mào)易順差實際上反映了物資財富的凈輸出，是國內(nèi)社會福利的損失，也給我國的生態(tài)環(huán)境帶來極大壓力。深化開放和擴大進口，積極推動人民幣國際化，支持企業(yè)“走出去”投資經(jīng)營，是縮小國際收支和貿(mào)易順差，減少社會福利流失的有效方式。

主動擴大進口應注意幾方面問題

進一步主動降低進口關稅。改革開放的過程也是我國關稅水平不斷降低的過程。2010年，我國就已完成對世貿(mào)組織成員的關稅減讓承諾，之后又通過各種方式，大幅度調(diào)低進口關稅。目前我國進口商品的加權關稅總水平僅有4.4%，低于絕大多數(shù)發(fā)展中國家，但仍略高于美國、歐盟、澳大利亞等發(fā)達經(jīng)濟體。有關部門應盡快研究出臺與人民生活密切相關的日用消費品、藥品和汽車等進口產(chǎn)品降稅方案。

充分發(fā)揮市場和企業(yè)的作用。擴大進口一方面要讓進口企業(yè)根據(jù)消費者意愿和市場需求決定從哪兒進口、進口什么、進口多少。另一方面，也要通過有效的市場開放和關稅減免，重點解決部分商品在國內(nèi)市場價格明顯高于歐美市場的怪象，讓人民感受到實實在在的利益。主動擴大進口一定要尊重市場規(guī)律，政府的作用主要是“放管服”，而不是直接干預市場和價格。

打造一批有影響力的進口展會和平臺。充分發(fā)揮上海全球經(jīng)濟貿(mào)易金融中心的影響，辦好中國國際進口博覽會，打造世界各國集中展示國家形象、開展國際貿(mào)易的開放型國際合作平臺。同時，既要拓展廣交會、高交會、東博會、服博會等各類大型國際展會的進口功能，也要支持義烏、上海、天津、杭州、舟山、平湖等地的國際進口商貿(mào)城建設，還要鼓勵一達通、洋碼頭、天貓國際、蘇寧云商、順豐海淘等跨境電商進口平臺發(fā)展。

抓好上海、海南等特殊經(jīng)濟區(qū)域的特殊貿(mào)易政策試驗試點。要重視上海、海南等12個自由貿(mào)易試驗區(qū)在市場準入和擴大進口方面的法規(guī)政策和體制機制創(chuàng)新，提升進口綜合服務能力和功能，總結一批可復制可推廣的經(jīng)驗，打開對外開放新局面。也要抓好杭州、天津等15個跨境電商試點城市的跨境電商零售進口試點政策，充分發(fā)揮跨境電子商務在擴大進口方面的潛力。

努力推動發(fā)達國家放寬出口管制。認真落實世貿(mào)組織《貿(mào)易便利化協(xié)定》，主動實行高水平的貿(mào)易投資便利化政策，加大保護知識產(chǎn)權力度，加強知識產(chǎn)權方面的國際合作，積極參與服務貿(mào)易協(xié)定、政府采購協(xié)定談判，推進與有關國家和地區(qū)的貿(mào)易投資安排。在主動擴大進口的基礎上，通過對話和協(xié)商，推動部分發(fā)達國家放松對部分產(chǎn)品的出口管制，妥善應對各種形式的貿(mào)易摩擦。

最后還應該注意，主動擴大進口不一定能從根本上改變我國國際收支和貿(mào)易平衡的基本態(tài)勢。我國國際收支和貿(mào)易平衡的結構，是改革開放以來我國擴大開放、利用外資和積極參與全球化的結果。隨著我國改革開放的不斷深化，營商環(huán)境的進一步改善，我國對外資的開放水平和吸引力還會越來越大。因此，正如貿(mào)易順差不是我們追求的政策目的一樣，減少貿(mào)易順差也不應是主動擴大進口的政策目標。