知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是創(chuàng)新發(fā)展的基本保障

劉海波

今年是我國(guó)改革開放4 0 周年。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度是我國(guó)改革開放總戰(zhàn)略的重要組成部分，有力支撐了改革開放戰(zhàn)略目標(biāo)的不斷實(shí)現(xiàn)。在前不久舉行的2018博鰲論壇開幕式主旨演講中，習(xí)近平總書記明確指出：“加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。這是完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度最重要的內(nèi)容，也是提高中國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力最大的激勵(lì)。對(duì)此，外資企業(yè)有要求，中國(guó)企業(yè)更有要求?！背浞终宫F(xiàn)了我國(guó)全面、嚴(yán)格保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)家意志，是我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的行動(dòng)指南和根本遵循。

我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)成效顯著

一是以頂層指導(dǎo)性文件為指引、以工作部署性文件為牽引、以法律規(guī)范性文件為主體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度體系日趨完備。我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度由頂層指導(dǎo)性文件、工作部署性文件和法律規(guī)范性文件組成，充分體現(xiàn)了原則性和靈活性密切結(jié)合的特點(diǎn)。這種既堅(jiān)持基本原則、又能靈活解決我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的有效需求的制度體系，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)際地位提高做出了重要而獨(dú)特的貢獻(xiàn)。

二是司法保護(hù)主導(dǎo)、行政保護(hù)緊密銜接的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度運(yùn)行體制機(jī)制基本健全。我國(guó)《民事訴訟法》《刑事訴訟法》《行政訴訟法》等有關(guān)法律都規(guī)定了人民法院的終局裁決權(quán)，這是發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)主導(dǎo)作用的直接法律依據(jù)。近年來，行政保護(hù)與司法保護(hù)銜接機(jī)制不斷完善，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政案件統(tǒng)一集中審理的“三審合一”、專利糾紛行政調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法與刑事司法銜接等方面取得顯著成效。此外，在海關(guān)、電商等專門性強(qiáng)、專業(yè)要求高的領(lǐng)域，知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)發(fā)揮著突出作用。

三是依照法定程序、廣泛吸收利益關(guān)聯(lián)各方參與的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的創(chuàng)設(shè)和調(diào)整能力持續(xù)提高。在制度創(chuàng)設(shè)方面，2013年3月1日正式實(shí)施的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范》、2017年1月1日正式實(shí)施的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《科研組織知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范》 《高等學(xué)校知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范》，是我國(guó)在世界范圍內(nèi)首創(chuàng)的，利用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)形式和認(rèn)證手段推動(dòng)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，已經(jīng)引起國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織和世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織的關(guān)注。截至2017年11月底，超過6000家企業(yè)通過貫標(biāo)認(rèn)證，科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)的貫標(biāo)工作也在積極推進(jìn)中。在制度調(diào)整方面，《專利法》的每8年左右修訂一次的定期修訂模式已經(jīng)基本確立，《商標(biāo)法》和《著作權(quán)法》的修改與完善也呈現(xiàn)出類似趨勢(shì)?！秾＠麑彶橹改稀分嘘P(guān)于GUI（圖形用戶界面）、商業(yè)方法申請(qǐng)專利的規(guī)定，及時(shí)地反映了我國(guó)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的需求。

我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意志堅(jiān)定

我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)，一直沿著黨中央指引的道路前進(jìn)。黨的十六大報(bào)告提出“完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度”，十七大報(bào)告中提出“實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略”，十八大報(bào)告提出“實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)”，十九大報(bào)告提出“強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用”。這些綱領(lǐng)性的表述時(shí)代性地指明了我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)的戰(zhàn)略方向和總體目標(biāo)。尤其是十八大以來，我國(guó)全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)受到空前重視，十八屆三中全會(huì)提出“探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院”，十八屆四中全會(huì)提出“完善激勵(lì)創(chuàng)新的產(chǎn)權(quán)制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度和促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制”，十八屆五中全會(huì)提出“深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)”。十八大以來的這段時(shí)期，也是我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)步伐最快、成效最顯著的一個(gè)重要?dú)v史性階段。

中共中央、國(guó)務(wù)院制定的相關(guān)政策對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)給予高度關(guān)注，國(guó)務(wù)院在加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面作出很多全局性部署。2015年3月中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》，提出“要實(shí)施嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度”。2015年12月國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于新形勢(shì)下加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的若干意見》，提出“實(shí)行更加嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)”。2016年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，指出要“強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度對(duì)創(chuàng)新的基本保障作用”。2016年11月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》，單列“加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)”一章，明確指出加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的具體要求。2017年11月，十九屆中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議審議通過《關(guān)于加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判領(lǐng)域改革創(chuàng)新若干問題的意見》，強(qiáng)調(diào)“樹立保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新的理念”。

今年3月全國(guó)人民代表大會(huì)通過的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，重新組建國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，負(fù)責(zé)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè)，負(fù)責(zé)商標(biāo)、專利、原產(chǎn)地地理標(biāo)志的注冊(cè)登記和行政裁決，指導(dǎo)商標(biāo)、專利執(zhí)法工作等。

我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)任重道遠(yuǎn)

我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)經(jīng)過改革開放40年的努力，基本形成了體系完整、符合國(guó)情、接軌國(guó)際、運(yùn)行有效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)社會(huì)滿意度由2012年的63.69分，提高到2017年的76.69分，樹立了為世界所公認(rèn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)大國(guó)形象。但是必須認(rèn)識(shí)到，創(chuàng)新發(fā)展日新月異，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)永遠(yuǎn)在路上。近期發(fā)生的一些事件和變化，對(duì)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)提出新的挑戰(zhàn)。

一是中興事件痛“芯”疾首。4月16日美國(guó)政府發(fā)布禁止美國(guó)企業(yè)向我國(guó)中興通訊股份有限公司在未來7年內(nèi)出售敏感產(chǎn)品的公告，引發(fā)了關(guān)于我國(guó)芯片自主創(chuàng)新的廣泛討論。輿情洶洶，“核心技術(shù)受制于人的狀況再也不能繼續(xù)下去了”已成各方共識(shí)。

二是商業(yè)秘密不容忽視。商業(yè)秘密與專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)形式互為補(bǔ)充。但不遵從公示公信的原則，而是采取多種保密措施進(jìn)行保護(hù)，一旦被泄露或是為他人利用，就會(huì)給權(quán)利人造成不可估量的損失。在立法中給予商業(yè)秘密所有者訴權(quán)以及獲得救濟(jì)的權(quán)利，對(duì)于維護(hù)合法商業(yè)利益尤為重要。

三是數(shù)字技術(shù)挑戰(zhàn)甚多。數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展加速了知識(shí)產(chǎn)權(quán)載體的復(fù)制和傳播，而且侵權(quán)模式也變得更加復(fù)雜隱蔽，給權(quán)利人的維權(quán)行動(dòng)帶來很大困難，相應(yīng)地，世界各國(guó)開始建立多種多樣的新制度，在加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度的同時(shí)，注重權(quán)利所有人、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者及社會(huì)公眾三者之間的利益平衡。

加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的若干建議

妥善處理知識(shí)產(chǎn)權(quán)法與市場(chǎng)監(jiān)管法之間的關(guān)系。此次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革給知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)帶來的變化，必然會(huì)體現(xiàn)于相關(guān)法律規(guī)范的實(shí)施過程之中。如何避免因管理體制、機(jī)制變化阻礙法律規(guī)范的實(shí)施，妥善處理知識(shí)產(chǎn)權(quán)法與市場(chǎng)監(jiān)管法之間的關(guān)系，是機(jī)構(gòu)重新組建過程中需要給予足夠關(guān)注的問題。

加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法與科技法的協(xié)調(diào)、統(tǒng)一。我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法與科學(xué)技術(shù)法的關(guān)系尚不清晰，存在大量亟須厘清的問題。例如，我國(guó)《專利法》和《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》中均有“獎(jiǎng)勵(lì)”和“報(bào)酬”的相關(guān)規(guī)定。那么，兩者之間存在何種聯(lián)系與差異，能否作為同一概念加以理解和適用，需要加以準(zhǔn)確界定。考慮到科技成果轉(zhuǎn)化與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)運(yùn)營(yíng)關(guān)系極為密切的客觀背景，有必要從制度層面厘清不同法律體系中“獎(jiǎng)酬制度”的聯(lián)系與區(qū)別，為法律規(guī)范的落實(shí)與實(shí)施掃除障礙。

完善商業(yè)秘密領(lǐng)域的立法，制定《商業(yè)秘密保護(hù)指南》。我國(guó)現(xiàn)行立法關(guān)于商業(yè)秘密保護(hù)的規(guī)定散見于《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《刑法》《合同法》和《勞動(dòng)法》等法律法規(guī)之中，導(dǎo)致商業(yè)秘密的保護(hù)存在司法裁判標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、法律適用復(fù)雜、救濟(jì)成本高等問題?？紤]到我國(guó)立法工作的實(shí)際情況，可以在商業(yè)秘密單獨(dú)立法的時(shí)機(jī)尚不成熟之際，采取制定《商業(yè)秘密保護(hù)指南》方式，明確商業(yè)秘密保護(hù)的保護(hù)范圍等重要事項(xiàng)，以期更為有效地應(yīng)對(duì)日益突出的侵犯商業(yè)秘密問題。

在審判實(shí)踐中，審判指南對(duì)法官有重要參考作用。不同技術(shù)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)特征區(qū)別明顯，有針對(duì)性地進(jìn)行審判難度甚高，有必要制定和發(fā)布相應(yīng)的審判指南，為新興技術(shù)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判提供幫助。在當(dāng)前眾多的新興技術(shù)領(lǐng)域中，數(shù)字技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)尤為值得關(guān)注。有必要從這三個(gè)領(lǐng)域做起，逐步建立起體系化的新興技術(shù)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判輔助系統(tǒng)。