專家研討“十九大”后中國(guó)教育體制機(jī)制改革

2017年10月31日，華東師范大學(xué)、教育部教育發(fā)展研究中心聯(lián)合舉辦，華東師范大學(xué)國(guó)家教育宏觀政策研究院承辦，上海市領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)學(xué)會(huì)協(xié)辦的“‘十九大后中國(guó)教育體制機(jī)制改革專題研討會(huì)”在華東師范大學(xué)召開(kāi)。研討會(huì)邀請(qǐng)二十多位教育研究和實(shí)踐領(lǐng)域的專家學(xué)者和教育行政管理者，與眾多教育研究者、高校師生齊聚麗娃河畔，就十九大教育體制機(jī)制改革的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行交流研討，圍繞新時(shí)代教育改革發(fā)展的新特征和新趨勢(shì)，特別是教育體制機(jī)制改革的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題深入進(jìn)行討論，為教育深化改革貢獻(xiàn)智慧，為國(guó)家教育決策提供支持。

華東師范大學(xué)黨委書記、國(guó)家教育宏觀政策研究院院長(zhǎng)童世駿說(shuō)，舉辦此次研討會(huì)的目的是學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，破解教育體制機(jī)制難題，助力我國(guó)新時(shí)代教育改革與發(fā)展，探討和回應(yīng)十九大報(bào)告對(duì)教育工作的戰(zhàn)略部署。

教育部教育發(fā)展研究中心主任陳子季介紹了《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》起草的過(guò)程、文件的定位、文件的重點(diǎn)，特別是“意見(jiàn)”對(duì)當(dāng)前教育領(lǐng)域的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)的回應(yīng)。他指出“意見(jiàn)”完全符合十九大精神，接下來(lái)要對(duì)如何組織實(shí)施意見(jiàn)內(nèi)容進(jìn)行全面規(guī)劃，“意見(jiàn)”的落地生根還需要教育研究專家積極貢獻(xiàn)力量。

上海市教育委員會(huì)副主任丁曉東發(fā)表“新時(shí)代上海教育綜合改革的思考”主題演講。他分析了十九大報(bào)告對(duì)教育的戰(zhàn)略定位，服務(wù)對(duì)象、根本任務(wù)、關(guān)鍵內(nèi)容、發(fā)展道路、發(fā)展動(dòng)力、改革目標(biāo)、發(fā)展方式、依靠力量、領(lǐng)導(dǎo)力量。他認(rèn)為扎根中國(guó)大地辦教育不僅僅是強(qiáng)調(diào)思想政治，更重要的是通過(guò)教育讓每一個(gè)學(xué)生都心懷國(guó)家。他指出目前上海市教育綜合改革存在“上熱、中溫、下冷”的問(wèn)題，即頂層設(shè)計(jì)立意高遠(yuǎn)，但學(xué)校層面和個(gè)體層面的改革動(dòng)力不足，下一步需激發(fā)學(xué)校的積極性和師生的活力，推動(dòng)教育改革發(fā)展的進(jìn)程。

華東師范大學(xué)考試與評(píng)價(jià)研究院院長(zhǎng)陳玉琨發(fā)表“教育診斷助推公平而有質(zhì)量的教育”主題演講，他提出教育診斷的概念，教育活動(dòng)的事前、事中、事后都需要教育診斷，每個(gè)階段的教育診斷內(nèi)容和重點(diǎn)各不相同。介紹了關(guān)于教育需求的調(diào)查，指出每個(gè)群體都有自身發(fā)展和生存的需求，只有了解不同群體的需求，才能提供人民滿意的教育。

江蘇省教育廳原廳長(zhǎng)沈健發(fā)表“完善義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展體制機(jī)制，提升區(qū)域教育現(xiàn)代化水平”主題演講，他介紹了推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的現(xiàn)狀、面臨的形式、他指出當(dāng)前我國(guó)的教育均衡追求的不僅只是基本均衡而是優(yōu)質(zhì)均衡，例如全面二孩政策和外來(lái)務(wù)工子女隨遷政策實(shí)施以來(lái)，對(duì)教育均衡發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。他認(rèn)為地方教育的特殊問(wèn)題，需要有針對(duì)性的改革措施來(lái)解決，不能用普遍的平均思路來(lái)應(yīng)對(duì)地方的特殊問(wèn)題。

教育部教育發(fā)展研究中心黨政工作部主任汪明圍繞“健全基礎(chǔ)教育的體制機(jī)制”，從學(xué)前教育、義務(wù)教育和高中教育三個(gè)層次的教育體制機(jī)制改革重點(diǎn)進(jìn)行了論述。他認(rèn)為在學(xué)前教育階段要重點(diǎn)關(guān)注游戲在教育中發(fā)揮的重要作用；在義務(wù)教育階段仍然需要強(qiáng)調(diào)“控輟保學(xué)”，阻斷貧困的代際傳遞；高中階段教育進(jìn)入普及攻堅(jiān)階段要注重多樣化特色發(fā)展。

沈陽(yáng)師范大學(xué)教育經(jīng)濟(jì)與管理研究所所長(zhǎng)孫綿濤分析了教育體制和教育機(jī)制的概念內(nèi)涵、邏輯框架、生成方式、體制與機(jī)制的內(nèi)在差異和相互聯(lián)系，強(qiáng)調(diào)“意見(jiàn)”是對(duì)我國(guó)教育體制機(jī)制的詳細(xì)解讀。

華東師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)部副主任殷德生認(rèn)為，十九大報(bào)告提出以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心和優(yōu)先發(fā)展教育，這為教育與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供了扎實(shí)的政策基礎(chǔ)。他對(duì)教育支撐創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展進(jìn)行了總體評(píng)估，指出教育支撐創(chuàng)新發(fā)展存在結(jié)構(gòu)性矛盾，教育政策難以滿足地區(qū)發(fā)展的差異化需求。他分析了不同類型創(chuàng)新城市在轉(zhuǎn)型過(guò)程中的教育政策調(diào)整情況，提出要依據(jù)城市的不同轉(zhuǎn)型任務(wù)實(shí)施差別化的教育政策，教育政策要促使高等教育與職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

教育部教育發(fā)展研究中心綜合研究部主任王烽發(fā)表“應(yīng)對(duì)我國(guó)教育的社會(huì)化趨勢(shì)”主題演講。分析了人民群眾日益增長(zhǎng)的高質(zhì)量教育需求和教育供給不均衡之間的矛盾。我國(guó)教育體制機(jī)制改革必須整合全社會(huì)的教育資源，激發(fā)全社會(huì)的教育活力參與教育改革?！笆糯蟆眻?bào)告中在非教育領(lǐng)域提出的戰(zhàn)略規(guī)劃對(duì)教育體制改革提供了契機(jī)、靈感和資源。教育體制機(jī)制改革要打破體制內(nèi)外的財(cái)政的壁壘，開(kāi)放配置教師資源打通體制內(nèi)外人事制度的壁壘，培育和規(guī)范教育市場(chǎng)以激勵(lì)教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

北京師范大學(xué)教育學(xué)部長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授石中英認(rèn)為，貫徹落實(shí)黨的教育方針是一項(xiàng)政治任務(wù)，要充分認(rèn)識(shí)黨的教育方針的性質(zhì)和地位，了解黨的教育方針的階段性和統(tǒng)一性。他分析了教育方針和教育法的區(qū)別與聯(lián)系，認(rèn)為二者具有內(nèi)在的一致性。他詳細(xì)回顧了不同時(shí)期黨的教育方針，以及對(duì)不同階段教育改革發(fā)展發(fā)揮的作用。并指出當(dāng)前需要加強(qiáng)對(duì)黨的教育方針的宣傳解讀，特別要針對(duì)關(guān)鍵內(nèi)容和關(guān)鍵人群進(jìn)行解讀，要建立貫徹落實(shí)黨的教育方針的長(zhǎng)效機(jī)制。

中國(guó)教育學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、上海教育學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)尹后慶提出，新時(shí)代的教育要有新的質(zhì)量觀，教育質(zhì)量不能僅滿足于形式上的提升，在深刻分析新時(shí)代教育現(xiàn)實(shí)和教育特征后可以發(fā)現(xiàn)，教育作用于人的可能性越來(lái)越強(qiáng)，因此，新時(shí)代的教育要著力于促進(jìn)人的內(nèi)心成長(zhǎng)。應(yīng)立足于人的發(fā)展，分析現(xiàn)有體制機(jī)制存在的問(wèn)題，尋找提高教育質(zhì)量的路徑和方法。

中國(guó)浦東干部學(xué)院原常務(wù)副院長(zhǎng)、上海市領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)奚潔人分析了大學(xué)使命的歷史演變和中國(guó)傳統(tǒng)教育文化的內(nèi)涵，明確了大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)力培養(yǎng)對(duì)人才成長(zhǎng)的重要性，提出了大學(xué)生領(lǐng)導(dǎo)力培養(yǎng)的目的、內(nèi)涵和實(shí)現(xiàn)路徑，分享了上海大學(xué)生領(lǐng)導(dǎo)力教育的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)。

上海市教育科學(xué)研究院副院長(zhǎng)張玨發(fā)表“創(chuàng)新教育服務(wù)體制，加快提升人力資源能級(jí)”主題演講。他分析了“十九大”報(bào)告對(duì)國(guó)家發(fā)展的總體戰(zhàn)略規(guī)劃和多個(gè)領(lǐng)域的戰(zhàn)略安排，通過(guò)國(guó)際比較、區(qū)域比較具體分析了我國(guó)人力資源強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略所面臨的現(xiàn)狀和問(wèn)題，面向2030年對(duì)各級(jí)各類教育發(fā)展規(guī)模進(jìn)行了預(yù)測(cè)，提出了未來(lái)提升人力資源能級(jí)的新路徑、新方法。

華東師范大學(xué)教育學(xué)部副主任、長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授李政濤從為什么要系統(tǒng)育人、系統(tǒng)育人帶來(lái)了什么、什么樣的教育體制機(jī)制有助于系統(tǒng)育人、系統(tǒng)育人的中國(guó)方案如何可能四個(gè)方面梳理了系統(tǒng)育人的產(chǎn)生背景、概念內(nèi)涵和實(shí)現(xiàn)路徑。提出社會(huì)需要為教育變革承擔(dān)責(zé)任，未來(lái)的教育將從學(xué)校教育走向社會(huì)教育，要發(fā)揮體制機(jī)制的育人作用，融通教育的不同層次、領(lǐng)域、機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)全體制育人和全機(jī)制育人。

21世紀(jì)教育研究院院長(zhǎng)楊東平指出，當(dāng)機(jī)器人都可以參加考試，而我們還在培養(yǎng)考試機(jī)器，在這樣的時(shí)代環(huán)境下需要反思教育的現(xiàn)實(shí)，建立教育的多樣性、選擇性、豐富性，其中的關(guān)鍵在于辦學(xué)體制改革。他通過(guò)國(guó)際比較和臺(tái)灣基礎(chǔ)教育的案例分析，提出教育改革應(yīng)從微觀課堂走向體制機(jī)制層面，應(yīng)開(kāi)放民間辦學(xué)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與辦學(xué)，為教育創(chuàng)新尋找新的可能。

華東師范大學(xué)黨委常務(wù)副書記任友群在“以改革增強(qiáng)教育自信，實(shí)現(xiàn)后發(fā)地區(qū)教育的跨越式發(fā)展”書面演講中，針對(duì)促進(jìn)后發(fā)地區(qū)教育跨越式發(fā)展提出了關(guān)于主管領(lǐng)導(dǎo)角色、專業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置和教育經(jīng)費(fèi)投入三個(gè)方面的建議。

北京大學(xué)中國(guó)教育財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)王蓉發(fā)表“新質(zhì)量時(shí)代的教育財(cái)政策略”主題演講。她提出了教育財(cái)政研究的問(wèn)題體系，梳理了2005年至今教育財(cái)政制度建設(shè)高峰期的發(fā)展歷程。她認(rèn)為教育財(cái)政制度建設(shè)高峰期已基本結(jié)束，并指出財(cái)政集權(quán)的后果是復(fù)雜的，需要對(duì)教育財(cái)政業(yè)態(tài)進(jìn)行重新認(rèn)識(shí)。

華東師范大學(xué)教育學(xué)部教授范國(guó)睿立足于新時(shí)代中國(guó)教育發(fā)展面臨的新形勢(shì)分析了教育改革新需求，指出教育改革的新目標(biāo)和新價(jià)值。他指出教育體制改革是教育制度逐步完善的過(guò)程，深化體制機(jī)制改革在每一個(gè)階段的教育改革中都發(fā)揮了關(guān)鍵性的作用。他認(rèn)為，新時(shí)代教育改革的目標(biāo)是建設(shè)新時(shí)代社會(huì)主義教育制度體系。

教育部教育發(fā)展研究中心戰(zhàn)略室主任高書國(guó)分析了新時(shí)代中國(guó)教育典型特征與發(fā)展趨勢(shì)，教育不均衡、不充分的發(fā)展既是主要矛盾，更是階段性特征，當(dāng)前教育現(xiàn)代化還沒(méi)有充分發(fā)展，其中改革的關(guān)鍵是改變教育財(cái)政的投入方式和方向。他認(rèn)為建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)是實(shí)現(xiàn)教育“四個(gè)自信”的必經(jīng)途徑，教育制度建設(shè)、教育文化建設(shè)面臨艱巨任務(wù)和巨大空間，改革既要解決過(guò)程性的矛盾，更要解決結(jié)構(gòu)性的矛盾。

在自由研討環(huán)節(jié)，教育部教育發(fā)展研究中心專題研究部主任王建分享了對(duì)美國(guó)公共教育服務(wù)市場(chǎng)化改革的主要經(jīng)驗(yàn)；教育部教育發(fā)展研究中心黨政工作部主任汪明對(duì)如何推進(jìn)公辦中小學(xué)辦學(xué)體制改革進(jìn)行了補(bǔ)充；北京大學(xué)中國(guó)教育財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)王蓉指出，每一位研究者實(shí)際上都在為自己所屬的利益群體爭(zhēng)取利益，所以要時(shí)刻關(guān)注到研究者本身的研究立場(chǎng)。

童世駿從十九大報(bào)告的相關(guān)論述出發(fā)，討論了“美好生活”與“人民滿意的教育”之間的關(guān)系。他指出，為了使人民群眾有美好的生活，我們必須辦好人民滿意的教育，而目前中國(guó)教育最不讓人滿意的那些現(xiàn)象，如升學(xué)壓力過(guò)重、擇校壓力過(guò)重、學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重、家長(zhǎng)陪讀負(fù)擔(dān)過(guò)重等等，很大程度上既是由客觀上的發(fā)展不充分和不平衡造成的，也是由主觀上的“單一人生觀”和“零和人際觀”所造成的。童世駿認(rèn)為，為了滿足人民群眾對(duì)美好生活的追求，為了辦好人民滿意的教育，我們需要在主客觀兩方面同時(shí)用力；對(duì)教育部門來(lái)說(shuō)，尤其要重視對(duì)學(xué)生及其家長(zhǎng)，對(duì)未來(lái)的社會(huì)成員和各級(jí)官員，做好價(jià)值觀的教育，避免對(duì)生活如何才算“美好”、教育如何才能“滿意”，產(chǎn)生太大、太廣的誤解。

華東師范大學(xué)教育學(xué)部主任袁振國(guó)認(rèn)為，中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代提出的新特點(diǎn)、新矛盾、新措施對(duì)教育發(fā)展提出了新要求，未來(lái)，教育國(guó)際化的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)加快，現(xiàn)代信息技術(shù)的助推教育快速發(fā)展，面對(duì)新時(shí)代的教育發(fā)展趨勢(shì)，必須認(rèn)識(shí)到體制背后是不同層級(jí)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，機(jī)制是處理好這些關(guān)系的制度化辦法，在此基礎(chǔ)上尋找改革的舉措。