“福州—馬祖”旅游市場：發(fā)展問題與推進(jìn)思路

羅海成

(福建行政學(xué)院 閩臺(tái)研究院，福建 福州 350001)

1992年3月，福建省提出“兩門對開，兩馬先行”的“小三通”構(gòu)想。兩年后，金門、馬祖方面提出“金馬與大陸‘小三通’說帖”。但由于臺(tái)灣單方面的人為阻隔，很長一段時(shí)間內(nèi)其未能成行。在兩岸民意的影響下，臺(tái)灣當(dāng)局在兩岸未能事先磋商的情況下于2000年12月13日單方面批準(zhǔn)《試辦金門馬祖與大陸地區(qū)通航實(shí)施辦法》，俗稱“小三通”，也就是金門、馬祖、澎湖與福建的通航。[1]“兩馬”(福州馬尾港和馬祖)相距咫尺，“小三通”對閩臺(tái)及兩岸民間交流往來發(fā)揮了積極作用。當(dāng)前兩岸關(guān)系日趨復(fù)雜嚴(yán)峻，如何從福建和全國站位出發(fā)，更好發(fā)揮“小三通”的通道優(yōu)勢及其在對臺(tái)工作大局中的特殊作用，加快發(fā)展福州―馬祖(以下簡稱“榕馬”)旅游市場，促進(jìn)閩臺(tái)沿海地區(qū)人員往來，對推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展具有重要意義。

一、推進(jìn)“福州―馬祖”旅游市場發(fā)展的意義

(一)有利于加強(qiáng)與臺(tái)灣承認(rèn)“九二共識(shí)”縣市間交流

2016年5月，民進(jìn)黨在臺(tái)灣島內(nèi)執(zhí)政以來，蔡英文當(dāng)局拒不承認(rèn)“九二共識(shí)”，致使兩岸“大交流、大合作、大發(fā)展”的局面不復(fù)存在、官方溝通機(jī)制停擺、民間交流遭遇種種困擾，兩岸關(guān)系發(fā)展面臨重大轉(zhuǎn)折。

在此背景下，2016年9月16日，臺(tái)灣的新北、竹縣、南投、苗栗、金門、連江、臺(tái)東和花蓮等八縣市首長，赴大陸開展交流，表示繼續(xù)堅(jiān)持“九二共識(shí)”，努力維護(hù)兩岸關(guān)系和平發(fā)展成果，推動(dòng)包括兩岸縣市交流在內(nèi)的各領(lǐng)域交流合作。9月18日，國臺(tái)辦提出8項(xiàng)措施與臺(tái)灣承認(rèn)“九二共識(shí)”縣市開展交流合作，其中第7項(xiàng)措施特別指出要“進(jìn)一步擴(kuò)大福建沿海地區(qū)與金門、馬祖的經(jīng)貿(mào)和人員往來規(guī)模?！盵2]積極推動(dòng)榕馬旅游市場發(fā)展，有助于更好地發(fā)揮榕馬這一便捷通道優(yōu)勢，推進(jìn)閩臺(tái)及兩岸民眾人員往來，有利于向馬祖輸送更多游客，促進(jìn)其旅游市場發(fā)展，向其輸送更多“九二共識(shí)”紅利，展現(xiàn)大陸對臺(tái)工作指向和善意，是貫徹國臺(tái)辦新時(shí)期對臺(tái)政策的重要舉措。

(二)有利于持續(xù)推進(jìn)閩臺(tái)及兩岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展

2014年11月1日，習(xí)近平在福建平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)考察調(diào)研時(shí)提出：兩岸同胞同祖同根，血脈相連，文化相通，沒有任何理由不攜手發(fā)展、融合發(fā)展。[3]兩岸融合發(fā)展，包括經(jīng)濟(jì)融合和社會(huì)融合。2016年3月5日，習(xí)近平參加十二屆全國人大四次會(huì)議上海代表團(tuán)審議，公開提出：我們將持續(xù)推進(jìn)兩岸各領(lǐng)域交流合作，深化兩岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展。[4]

在當(dāng)前兩岸關(guān)系復(fù)雜嚴(yán)峻的背景下，旅游市場是增進(jìn)兩岸同胞人文交流的重要、便利載體。榕馬旅游市場的發(fā)展，不僅有助于榕馬兩地旅游主管部門、從業(yè)機(jī)構(gòu)和人員之間的交流合作，推進(jìn)閩臺(tái)深度融合發(fā)展，還有助于大量的兩岸游客同胞進(jìn)行多方面的交流，增進(jìn)兩岸同胞相互了解，讓臺(tái)灣同胞正確認(rèn)知福建，感受大陸改革開放發(fā)展所取得的偉大成就。人員往來越多，就越能增進(jìn)臺(tái)胞的祖國認(rèn)同、促進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展、推進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展，從而更好地服務(wù)祖國統(tǒng)一大業(yè)。

(三)有利于推進(jìn)閩臺(tái)合作共同打造海峽旅游品牌

2012年，福建省人民政府發(fā)布《關(guān)于加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》，將“打響海峽品牌”“深化兩岸四地合作”作為七大任務(wù)的兩項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，指出要進(jìn)一步發(fā)揮閩臺(tái)“小三通”?？章?lián)運(yùn)的立體交通優(yōu)勢，拓寬游客往返兩岸便捷通道，吸引更多大陸居民和臺(tái)灣同胞經(jīng)福建口岸往來兩岸旅游，打響“海峽旅游”品牌。[5]

當(dāng)前兩岸關(guān)系僵局的現(xiàn)狀，使兩岸難以在海峽旅游品牌的打造上形成全面合作的局面。馬祖作為離島，遠(yuǎn)離臺(tái)灣本島，與福州一水之隔，兩地風(fēng)俗人文相近，民情物產(chǎn)類似，近年來兩地之間開展了多種形式的旅游交流。這種旅游交流涉及雙方地方政府、行業(yè)管理部門、旅行社及船舶客運(yùn)公司等。經(jīng)福州赴馬祖游成為福建對臺(tái)旅游合作發(fā)展的特殊亮點(diǎn)，榕馬旅游市場深度合作成為當(dāng)前推進(jìn)海峽旅游品牌建設(shè)的重要突破口。

二、當(dāng)前“福州-馬祖”旅游市場發(fā)展存在的問題

(一)福州―馬祖旅游市場發(fā)展概況

2012—2016年是馬英九執(zhí)政的第二個(gè)任期，在兩岸關(guān)系和平發(fā)展的大背景下，榕馬旅游市場得到了較好發(fā)展。2016年5月20日，蔡英文執(zhí)政后，臺(tái)灣當(dāng)局拒不承認(rèn)“九二共識(shí)”導(dǎo)致兩岸關(guān)系陷入僵局，對榕馬旅游市場發(fā)展造成了明顯的負(fù)面影響，發(fā)展中的一些瓶頸也更加顯現(xiàn)。以下主要從2012—2016年游客人次數(shù)的變化，對榕馬旅游市場發(fā)展情況進(jìn)行分析。

1.經(jīng)福州口岸赴臺(tái)灣的大陸團(tuán)隊(duì)游客數(shù)分析。2012—2016年，經(jīng)福州口岸赴臺(tái)灣的大陸團(tuán)隊(duì)游客數(shù)(包括赴臺(tái)灣本島和馬祖的游客總數(shù))起伏變化，2014年增長18.33%，達(dá)到7.808 4萬人次的最高峰；2015年出現(xiàn)下降，較上年降幅為9.85%，達(dá)到7.039 6萬人次；2016年增長4.06%，總量為7.325 2萬人次(見圖1)，福州該總量不到廈門該指標(biāo)(經(jīng)廈門口岸赴臺(tái)灣的大陸團(tuán)隊(duì)游客數(shù))的1/3。

圖1 經(jīng)福州口岸赴臺(tái)灣的大陸團(tuán)隊(duì)游客數(shù)

《2015年中國旅游業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，2015年大陸經(jīng)旅行社組織的臺(tái)灣游游客為398.10萬人次[6]，福州作為赴臺(tái)組團(tuán)旅游的主要口岸，2015年經(jīng)福州口岸赴臺(tái)團(tuán)隊(duì)游客總?cè)舜螖?shù)在全國總量中的占比僅為1.77%。

2.經(jīng)福州口岸赴馬祖的大陸團(tuán)隊(duì)游客數(shù)分析。2013—2016年，經(jīng)福州口岸赴馬祖的大陸團(tuán)隊(duì)游客數(shù)總體上呈現(xiàn)出上升的走勢，除2014年較大幅度下降外，2015年增長超過1.5倍，2016年增速有所放緩(67.27%)，但2016年總量達(dá)到了1.827 1萬人次的最高峰(見圖2)，不過該指標(biāo)只是廈門(經(jīng)廈門口岸赴金門的大陸團(tuán)隊(duì)游客數(shù))總量的10.18%。

圖2 經(jīng)福州口岸赴馬祖的大陸團(tuán)隊(duì)游客數(shù)

據(jù)旅行社專業(yè)人士估計(jì)，省外來榕暫住人員經(jīng)福州口岸赴馬祖的大陸團(tuán)隊(duì)游客數(shù)比重較低(不到10%)，遠(yuǎn)低于省外來廈暫住人員經(jīng)廈門口岸赴金門的大陸團(tuán)隊(duì)游客數(shù)比重(40%左右)。這一數(shù)據(jù)顯示，福州在吸引省外人員赴馬祖旅游的市場開發(fā)還有很大的潛力，而且這部分客源是未來市場的主要增量所在。

3.經(jīng)福州口岸赴馬祖的大陸團(tuán)隊(duì)游客數(shù)占赴臺(tái)大陸團(tuán)隊(duì)游客數(shù)比重分析。數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)：經(jīng)福州口岸赴馬祖的大陸團(tuán)隊(duì)游客數(shù)占赴臺(tái)灣的大陸團(tuán)隊(duì)游客總數(shù)比重基本呈現(xiàn)出上升趨勢，2016年較上年增長24.94%(見圖3)，為歷年增速最快的一年，這一走勢與廈門是類似的。這也顯示大陸對臺(tái)交流政策的效應(yīng)，以及福州擴(kuò)大與馬祖之間人員往來規(guī)模工作成效顯著。

圖3 經(jīng)福州口岸赴馬祖的大陸團(tuán)隊(duì)游客數(shù)占赴臺(tái)灣的大陸團(tuán)隊(duì)游客數(shù)比重

2013—2016年，雖然經(jīng)福州口岸赴馬祖的大陸團(tuán)隊(duì)游客數(shù)占赴臺(tái)灣的大陸團(tuán)隊(duì)游客數(shù)比重從2014年起逐漸增長，但該比重最高的年份(2016年)也只有將近25%，即經(jīng)福州口岸赴馬祖的大陸團(tuán)隊(duì)游客比重整體不高。而經(jīng)廈門口岸赴金門的大陸團(tuán)隊(duì)游客比重相對較高，2015年、2016年分別達(dá)到60%、70%左右。這顯示，榕馬旅游市場發(fā)展還有許多潛力值得挖掘。

(二)福州―馬祖旅游市場發(fā)展不足的原因

與廈門―金門(以下簡稱“廈金”)旺盛的旅游市場相比，榕馬旅游市場發(fā)展不足的主要原因有以下幾個(gè)方面：

1.船舶運(yùn)力存在一定供給缺口。在榕馬旅游市場中，客運(yùn)船舶運(yùn)力相對較弱，與市場需求相比還存在較大差距。目前，馬尾―馬祖船舶客運(yùn)每日往返各只有1個(gè)班次*福州―馬祖船班每日往返各1班。馬尾出發(fā)時(shí)間為9:15，到達(dá)馬祖時(shí)間為10:55；8:15前需到達(dá)福州港馬尾客運(yùn)站辦理購票和通關(guān)。馬祖出發(fā)時(shí)間為14:00，到達(dá)福州時(shí)間為15:50；13:00前需到馬祖的福澳碼頭辦理手續(xù)。，航程1.5小時(shí)左右；黃岐―馬祖船舶客運(yùn)每日往返各2個(gè)班次*黃岐―馬祖船班每日往返各2班。黃岐―馬祖雙向?qū)﹂_，第一班(首班)發(fā)船時(shí)間為10:00，到達(dá)時(shí)間為10:30。第二班(末班)發(fā)船時(shí)間為15:00，到達(dá)時(shí)間為15:30。，航程0.5小時(shí)。如單日往返游客在馬祖停留時(shí)間只有3～4小時(shí)(含午餐時(shí)間)，游客難以實(shí)現(xiàn)“一日游”。由于在目的地停留時(shí)間太短，旅行社在組團(tuán)上缺乏靈活性和可選擇性，基本無法推出“一日游”產(chǎn)品。反觀廈金旅游市場，廈金船舶客運(yùn)每日往返各10個(gè)班次*廈門―金門船班每日往返各10班。廈門―金門雙向?qū)﹂_，首班發(fā)船時(shí)間為8:30，每班次間隔30分鐘，末班發(fā)船時(shí)間為17:30。，“一日游”客源就占7成。*由于目前9:30之前廈門―金門的早班客運(yùn)航次和17:00之后金門―廈門的返程客運(yùn)航次都各只有2個(gè)班次，數(shù)量較為有限，也致使部分廈門―金門“一日游”的潛在客源無法轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的市場。因此，目前榕馬游規(guī)劃的最短時(shí)間在2天。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，榕馬游船班運(yùn)力問題在相當(dāng)程度上是由于客運(yùn)船舶投放不足所致，在船班班次上也缺乏合理時(shí)間安排，而客船噸位較低的現(xiàn)狀也時(shí)而導(dǎo)致因一般級(jí)別海上風(fēng)浪出現(xiàn)停航停運(yùn)的現(xiàn)象，客運(yùn)舒適性也受到相應(yīng)影響。

2.游客出行成本居高不下。目前，榕馬旅游市場只有“兩日游”團(tuán)，旅行社報(bào)價(jià)1 100元左右(旅行社反映，該報(bào)價(jià)近乎某些時(shí)段東南亞旅游線路的報(bào)價(jià))，高出廈金“兩日游”近40%。從報(bào)價(jià)成本結(jié)構(gòu)分析來看，客船運(yùn)輸成本占總費(fèi)用一半以上。可見，由于船舶運(yùn)力供給缺口，致使客船運(yùn)輸成本偏高，榕馬客運(yùn)成本占游客出行成本比重偏高成為當(dāng)前發(fā)展榕馬旅游市場的重要制約因素。

目前，廈金“一日游”旅行社報(bào)價(jià)在400元左右。由于榕馬尚未能推出“一日游”產(chǎn)品，其“兩日游”產(chǎn)品的報(bào)價(jià)在相當(dāng)程度上減少了經(jīng)福州赴馬祖的團(tuán)隊(duì)游客人數(shù)。

3.差別化激勵(lì)政策制約。旅游管理部門針對榕馬游出臺(tái)了激勵(lì)政策，但規(guī)定非福州市戶籍的游客必須在市內(nèi)居住一晚并游覽一處A級(jí)景區(qū)后才能享受相應(yīng)補(bǔ)貼。該政策設(shè)計(jì)致使經(jīng)福州赴馬祖的福州市外地游客出行動(dòng)機(jī)受到一定程度的抑制和轉(zhuǎn)移，出現(xiàn)旅游客源市場開發(fā)中顧此失彼的問題，致使政策激勵(lì)效應(yīng)未能得到充分發(fā)揮。

此外，由于沒有建立自由行散客人次的統(tǒng)計(jì)機(jī)制，榕馬游的散客個(gè)人若需獲得相應(yīng)費(fèi)用補(bǔ)貼，也需由旅行社出具相關(guān)材料并辦理相關(guān)手續(xù)。鑒于辦理補(bǔ)貼的手續(xù)與時(shí)間考量，散客一般會(huì)放棄費(fèi)用補(bǔ)貼辦理，致使政策基本無法對散客市場形成激勵(lì)作用。在旅行團(tuán)隊(duì)方面，由于申領(lǐng)政策補(bǔ)貼手續(xù)需要在材料準(zhǔn)備和申請方面花費(fèi)較多時(shí)間和精力，也抑制了旅行社的積極性，致使政策在旅行社組團(tuán)方面的激勵(lì)效應(yīng)也未能充分發(fā)揮。

三、推進(jìn)“福州―馬祖”旅游市場發(fā)展的建議

(一)擴(kuò)大客運(yùn)供給，培育“一日游”市場

建議交通主管部門適度開放航權(quán)，準(zhǔn)許新的客船運(yùn)輸公司通過招投標(biāo)程序進(jìn)入客運(yùn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，將提高船舶噸位、乘客容量等作為新的招投標(biāo)進(jìn)入門檻指標(biāo)。在船舶運(yùn)輸公司之間鼓勵(lì)一定程度的競爭，提高客運(yùn)船舶噸位，一方面有助于適當(dāng)降低當(dāng)前榕馬游中的客船運(yùn)輸票價(jià)，另一方面還能有效提升游客舒適度，有效保障游客的出行計(jì)劃和海上安全。

在客運(yùn)船班安排上，可考慮將馬尾船班歸并到黃岐港。這不但可縮短航程時(shí)間，降低航運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)，而且在不增加班次的情況下可提高船班密度，為游客提供更多的出行時(shí)間選擇，降低空載率和船班票價(jià)，激發(fā)更多游客的出行欲望，打開“一日游”產(chǎn)品和市場?！耙蝗沼巍迸c當(dāng)前“兩日游”報(bào)價(jià)相比將會(huì)有明顯下降，將會(huì)顯著帶動(dòng)福州市民及外地居民出游的積極性。

具體而言，建議馬尾港口適時(shí)在9:00之前和17:30之前各增加一個(gè)班次，黃岐港口也在9:00之前和17:30之前各增加一個(gè)班次，同時(shí)要從戰(zhàn)略高度考慮瑯岐與馬祖之間的客運(yùn)班次規(guī)劃設(shè)計(jì)，盡快為游客提供和打開“一日游”的產(chǎn)品和市場。

(二)調(diào)整激勵(lì)政策，精準(zhǔn)激勵(lì)客運(yùn)公司和游客

一是研究修訂基于年度的固定補(bǔ)貼政策，建議調(diào)整為基于完成的客運(yùn)船班數(shù)實(shí)施不同等級(jí)的動(dòng)態(tài)獎(jiǎng)勵(lì)政策。譬如，對全年完成100個(gè)航次的給予A類獎(jiǎng)勵(lì)，對全年完成150個(gè)航次的給予AA類獎(jiǎng)勵(lì)，對全年完成200個(gè)航次的給予AAA類獎(jiǎng)勵(lì)，依此類推，激勵(lì)客運(yùn)公司擴(kuò)大客運(yùn)供給。

二是調(diào)整現(xiàn)有游客激勵(lì)政策，免除非福州市戶籍的游客在市A級(jí)景區(qū)觀光以及市內(nèi)住宿的要求，降低福州市外地游客群體的出行成本，更好地挖掘游客資源增量，改善現(xiàn)有游客來源結(jié)構(gòu)。

(三)創(chuàng)新合作方式，提高政府部門工作效率

一是加強(qiáng)“一關(guān)三檢”部門協(xié)作，提高“一關(guān)三檢”工作效率，進(jìn)一步簡化出入境手續(xù)。團(tuán)隊(duì)游客可由旅行社在出入境之前通過官方在線通道申報(bào)，實(shí)際出入境時(shí)只需查驗(yàn)身份證即可，縮短游客出入境時(shí)間，為游客提供最大化的出行便利，從而增加游客在馬祖的觀光時(shí)間，促進(jìn)“一日游”市場的形成，擴(kuò)大“一日游”的市場吸引力。

二是創(chuàng)新政府管理，促進(jìn)相關(guān)部門之間的信息共享。例如，在海關(guān)與旅游管理部門之間共享游客出入境信息，在確保信息真實(shí)前提下，盡量減少旅行社申領(lǐng)游客出入境政策補(bǔ)貼所需要提交的材料及辦理的手續(xù)和時(shí)間，充分發(fā)揮激勵(lì)政策的正向積極效應(yīng)。

(四)加強(qiáng)雙方合作，共同開發(fā)旅游市場

一是從融合發(fā)展角度謀劃榕馬旅游市場發(fā)展。榕馬旅游市場是兩岸融合發(fā)展的前沿陣地，要將馬祖納入福建省旅游發(fā)展規(guī)劃范疇，進(jìn)一步完善榕馬兩地深度合作機(jī)制，深化福州與馬祖雙方旅游主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)間的交流合作，定期召開會(huì)議就市場發(fā)展前景與問題等進(jìn)行磋商交流。福建省與福州市要進(jìn)一步支持馬祖方面優(yōu)化旅游基礎(chǔ)設(shè)施和開發(fā)馬祖旅游新景區(qū)，鼓勵(lì)馬祖方面來榕進(jìn)行市場推廣，對馬祖方面來榕開展采風(fēng)、踩線、推廣的機(jī)構(gòu)和個(gè)人所發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用(如宣傳、布展、場租等費(fèi)用)可進(jìn)行相應(yīng)補(bǔ)貼。

二是加強(qiáng)雙方旅游市場整合推廣。福州與馬祖雙方政府管理部門、旅游行業(yè)機(jī)構(gòu)等組織要共同擬定長期合作的“環(huán)馬祖澳”旅游圈發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步開展旅游線路踩點(diǎn)工作，持續(xù)開發(fā)符合市場需求的旅游線路和產(chǎn)品，不斷優(yōu)化旅游線路與內(nèi)容，共同印制旅游宣傳手冊，共同在相關(guān)地區(qū)投放戶外廣告、電視廣告等，進(jìn)行整體性推廣宣傳，加快推動(dòng)榕馬區(qū)域旅游市場一體化，共同打造“環(huán)馬祖澳”旅游區(qū)，推進(jìn)“海峽旅游”品牌建設(shè)。

(五)吸引臺(tái)胞往來，增進(jìn)交流與認(rèn)同

一是將針對臺(tái)灣青年來閩開展游學(xué)的鼓勵(lì)政策延伸到臺(tái)灣島內(nèi)同胞經(jīng)馬祖來閩的其他“首來族”群體，尤其是吸引臺(tái)灣“三中一青”群體來閩旅游觀光，提高臺(tái)胞來大陸交流的比例，促進(jìn)更多臺(tái)胞正確認(rèn)識(shí)福建、認(rèn)識(shí)大陸。

二是針對來閩旅游的臺(tái)胞創(chuàng)新安排線路，除著名景區(qū)、人文景點(diǎn)外，建議將城市規(guī)劃館納入游覽內(nèi)容，讓臺(tái)胞更好地了解福建、大陸近年來發(fā)展所取得的顯著成效，以及未來的發(fā)展藍(lán)圖。

三是邀請專業(yè)人士，結(jié)合有關(guān)的參觀線路，向臺(tái)胞介紹支撐當(dāng)前大陸發(fā)展的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)制度與環(huán)境，以及臺(tái)商在大陸發(fā)展的成效，讓臺(tái)胞更深入地了解大陸、理解大陸，增進(jìn)祖國認(rèn)同。

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[4] 習(xí)近平參加上海代表團(tuán)審議[EB /OL].(2016-03-05)[2017-10-30].http://news.xinhuanet.com/politics/20161h/2016-03/05/c_1118243972.htm.

[5] 中共福建省委福建省人民政府關(guān)于加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見[EB/OL].(2012-08-30)[2017-10-30].http://www.fujian.gov.cn/zc/tzgsgg/201209/t20120901_503438.htm.

[6] 國家旅游局. 2015年中國旅游業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB /OL].(2016-10-18)[2017-10-30].http://www.cnta.gov.cn/zwgk/lysj/201610/t20161018_786774.shtml.