西安氣象部門人事人才工作回顧與展望

劉小英

“十二五”期間，西安氣象部門人事人才工作堅持開放式發(fā)展融入式服務，開拓創(chuàng)新，堅定不移地實施人才強局及科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，全面融入地方經(jīng)濟建設，落實地方機構和人員編制，為西安氣象事業(yè)在全省率先基本實現(xiàn)氣象現(xiàn)代化提供強有力的支撐保障，成效突顯。

一、工作成效

1.領導班子建設不斷加強

黨的十八大以來，習近平總書記鮮明提出了新時期好干部標準和忠誠干凈擔當、“三嚴三實”、“四有”、“四個鐵一般”等要求，歸結(jié)起來就是干部首先要在政治上達標，選人用人首先要看政治素質(zhì)。堅持突出政治標準選人用人的一貫方針，通過競爭上崗位及崗位交流等形式，共提任處級干部22人次，科級干部25人次。一批具有較高知識層次和業(yè)務水平，富有創(chuàng)新精神的優(yōu)秀年輕干部走上領導崗位，優(yōu)化了班子結(jié)構，為干部隊伍增添了活辦，有力地推動了工作?！笆濉逼陂g，8個區(qū)縣局領導班子平均年齡37.6歲。本科學歷以上比例達到100%。高級職稱比例由零提高到29%。

2.多方聯(lián)合培養(yǎng)人才，人才隊伍得到成長

與中國氣象科學研究院、北京師范大學、清華大學聯(lián)合進行重污染天氣預警和空氣質(zhì)量數(shù)值預報方法研究。每年年初制定科技工作計劃、“火車頭計劃”實施方案、項目帶動計劃實施方案和項目申報指南，圍繞重點研究領域著力推進項目研發(fā)和成果的應用。2015年新成立2支市級創(chuàng)新團隊，聚集人才12人。2016年，在省級創(chuàng)新團隊“西安城市內(nèi)澇和地質(zhì)災害氣象服務創(chuàng)新團隊”的基礎上，成立西安市氣象局大城市精細化預報預警服務和大城市公共氣象服務2支創(chuàng)新團隊，聚集人才12人。強化了對市級創(chuàng)新團隊進行動態(tài)管理，開展了考核評估和調(diào)整工作。

大力營造努力學習、積極進取、奮力拼搏的氣象文化氛圍，制定相應的激勵政策，充分調(diào)動職工自身潛力，職工文化層次快速提升，為事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造活力。近幾年，10余名職工獲得碩士學位，15人取得高級職稱任職資格。博士2人、在讀博士2人，碩士28人、在讀碩士9人，本科以上學歷占88%。全市氣象部門正研級專業(yè)技術人員1人，副研級以上職稱人員占21%，中級以上職稱人員占83%。

通過考錄公務員、事業(yè)單位招考，“凡進必考”等形式，積極為直屬單位和區(qū)縣局招錄畢業(yè)生，為基層臺站補充人才。全市氣象部門“十二五”期間共引進人才23人，其中碩士8人，本科生15人。

3.西安氣象科技創(chuàng)新取得長足進步

良好的科研氛圍和人才成長環(huán)境，西安氣象科技創(chuàng)新成績突出。組織申報省級科研項目47個，共組織驗收科研項目46個。自2014年起，首獲西安市政府科學技術獎勵（為建局以來首獲），截止2016年，已經(jīng)連續(xù)4年獲副省級科學技術獎勵7項。圍繞精細化預報預警服務、為農(nóng)服務“兩個體系”、生態(tài)環(huán)境建設、應急聯(lián)動等研究方向確定了“6+2”科研建設項目。

4.各類人才不斷涌現(xiàn)

加強重點業(yè)務領域“專家型”骨干人才的培養(yǎng)。1人獲得中國氣象局西部優(yōu)秀青年人才津貼，1人獲得西安市青年科技人才獎，1人被授予市級青年五四獎章。入選省局“三五人才”第三層次人員8人，入選市縣技術帶頭人16人，4人被評為優(yōu)秀縣局長，1人榮獲新時期氣象部門楷模人物，20余人受到地方政府的表彰。

5.職工崗位培訓工作不斷增強

通過全市氣象部門自己舉辦培訓班、參加全省全國各類業(yè)務培訓及參加地方黨校、行政學院培訓、網(wǎng)絡遠程培訓等形式，400余人次接受崗位培訓。其中年參加預報、測報、氣象服務等各類業(yè)務培訓人數(shù)累計達到290余人，為歷年人數(shù)最多。

6.關注基層，關注民生

市委市政府高度重視氣象工作發(fā)展，根據(jù)《西安市人民政府關于加快氣象事業(yè)發(fā)展的意見》（市政發(fā)〔2007〕48號）文件精神，全額解決職工津補貼差額。

2015年市政府出臺《西安市人民政府辦公廳關于進一步加快氣象現(xiàn)代化工作的通知》（市政辦函〔2015〕205號）文件要求：氣象事業(yè)單位職工績效工資按屬地納入同級財政預算，連同中、省補助足額予以保障。至此，市級財征全額解決了職工津補貼差額部分。接著各區(qū)縣通過依據(jù)市政府文件精神，陸續(xù)出臺了推進氣象現(xiàn)代化文件，區(qū)縣氣象局職工的津補貼全部納入了當?shù)氐呢斦A算。

二、探索性工作

1.政府主導，基層機構編制取得重大突破

2013年，西安市政府批準設立西安市人工影響天氣辦公室，核定市級地方編制8名。2015年，西安市機構編制委員會同意市局下屬8個區(qū)縣局成立氣象防災減災服務中心（人工影響天氣辦公室），核定區(qū)縣級地方事業(yè)編制49名。實現(xiàn)地方機構和編制零的突破。

新成立閻良區(qū)氣象局（閻良區(qū)氣象防災減災管理局）、灞橋區(qū)氣象局（灞橋區(qū)氣象防災減災管理局）；兩個科級局（高陵縣氣象局、戶縣氣象局）升格為處級單位。為建成城鄉(xiāng)二維度氣象防災減災體系提供組織機構支撐，更好助力氣象工作服務于“一帶一路”國家戰(zhàn)略。

2.人才、技術資源有效盤活

圍繞重點工作，以統(tǒng)籌盤活全市氣象部門人力、技術資源為思路和工作機制，大力推進人才技術交流互動。自2012年以來，每年分2-3批進行骨干人才“上派下掛”工作交流，累計有120余人次在市局機關、直屬單位、區(qū)縣局之間交流。有效活躍基層氣象部門的思路，顯著提升了基層工作能力，夯實氣象事業(yè)發(fā)展根基，推動市、縣人才體系建設。

3.建立多元化人才體系

市級財政核定9個臨時聘用人員崗位，逐步建立氣象部門編制、地方政府編制、編制外聘用人員、政府臨時聘用人員的多元用人機制，建立多元化人才體系。

4.探索首席預報員制度

為了全面加強預報預警骨干人員在技術上的支撐和引領作用，啟動首席預報員的配置，2015年選拔2名首席預報員，2016年又選拔2名見習首席預報員。為業(yè)務骨干人才建立合理梯隊，用機制的創(chuàng)新引導領軍人才的培養(yǎng)，帶動科研團隊建設并輻射周邊人群，使其成為業(yè)務技術拔尖人才。

5.注重干部的基層鍛煉和實踐

加強干部的多崗位鍛煉，全面提升干部應對困難和復雜局面的能力。同時，探索氣象部門干部與地方政府干部的崗位交流，擴大基層干部的視野，提升其綜合素質(zhì)。

6.年度工作列入地方政府目標考核

2014年，8個區(qū)縣的年度工作目標考核納入?yún)^(qū)縣政府目標考核，2017年市本級年度工作目標考核納入市政府目標考核體系。職工醫(yī)療保險工作、公積金納入市級財政工作正在積極穩(wěn)妥推進之中，早日融入地方財政預算，解決職工的后顧之憂。

三、進一步做好人事人才工作的思路

貫徹落實黨的十八大以來習近平總書記關于人才工作重要論述精神，深刻領會習近平總書記關于人才工作重要論述的思想內(nèi)涵和精神實質(zhì)，準確把握人才工作的基本任務和要求，結(jié)合西安市氣象部門工作實際，創(chuàng)新氣象人才發(fā)展機制，完善氣象人才工作措施，為全面深化氣象改革提供堅持人才支撐。

1.推進干部人事制度改革

堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰藴?，健全干部考察機制和辦法，完善考核指標，建立主體清晰、程序科學、責任明確的干部選拔任用制度。堅持從嚴選拔、從嚴培養(yǎng)、從嚴教育、從嚴監(jiān)督，把從嚴管理干部貫徹落實到干部隊伍建設全過程。

2.發(fā)揮氣象領軍人才作用

圍繞氣象業(yè)務重點領域，依托國家和省級氣象人才工程，加強高層次領軍人才的培養(yǎng)和引進，完善高層次人才的使用評價激勵服務機制。優(yōu)化市級氣象科技創(chuàng)新團隊組建機制，建立完善團隊首席預報員負責制，以及團隊及其成員考核評價機制、動態(tài)管理機制。

3.跟進事業(yè)單位分類改革

密切跟蹤國家事業(yè)單位分類改革進程、舉措，根據(jù)上級部門的統(tǒng)一部署，及時制訂相關的配套措施，按照政企分開、政資分開、政事分開、事企分開原則，充分發(fā)揮市場在資源配置中的重要作用，穩(wěn)步推進事業(yè)單位分類改革。落實《事業(yè)單位人事管理條例》，完善事業(yè)單位考核評價激勵機制。

4.深化氣象機構改革

優(yōu)化氣象部門管理機構設置，實現(xiàn)由部門管理向社會管理的轉(zhuǎn)變。調(diào)整氣象業(yè)務機構與崗位設置，合理調(diào)編，集約定責。加強氣象部門多元化人力資源管理，促進國家編制、地方編制、編制外人員有序流動。深化縣級氣象機構改革，強化基層氣象機構職能，加快整合氣象業(yè)務進程，加強縣級人才培養(yǎng)，有效提升基層公共氣象服務水平和社會管理履職能力。

5.統(tǒng)籌上級部門和本單位人才人力資源，加強干部的交流（任職）和培訓，針對適應西安新絲路建設的氣象人才需要，制定特色特殊的人事人才政策。