如何應(yīng)對(duì)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題

2018年是貫徹黨的十九大精神的開(kāi)局之年，是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。十九大之后的第一次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議受到矚目，分析人士認(rèn)為此次會(huì)議將傳達(dá)2018年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的清晰走向，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)出“新藥方”。

十九大報(bào)告指出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。2017年12月8日召開(kāi)的中央政治局會(huì)議明確，做好明年經(jīng)濟(jì)工作要“緊扣我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化”。應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“不平衡”的問(wèn)題，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將如何“對(duì)癥下藥”？明年哪些領(lǐng)域的改革值得期待？

新思想破新題：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

黨的十九大報(bào)告對(duì)我國(guó)社會(huì)主要矛盾作出了新的表述，強(qiáng)調(diào)不平衡不充分發(fā)展是當(dāng)前中國(guó)面臨的突出問(wèn)題。此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在十九大勝利閉幕一個(gè)多月后召開(kāi)，直面新時(shí)代、應(yīng)對(duì)新變化的意義不言而喻。

在此背景下，此次中央政治局會(huì)議指出，要緊扣我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。

專(zhuān)家認(rèn)為，“緊扣”二字表明，應(yīng)對(duì)不平衡不充分的發(fā)展難題，未來(lái)經(jīng)濟(jì)政策將重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。

2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要“堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心”，12月8日的中央政治局會(huì)議進(jìn)一步指出，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求，必須深刻認(rèn)識(shí)、全面領(lǐng)會(huì)、真正落實(shí)。

值得注意的是，會(huì)議在強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展要求的同時(shí)，提出“推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革”?！皠?dòng)力變革”意味著發(fā)展由要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)調(diào)了明年經(jīng)濟(jì)工作中創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、提質(zhì)增效的重要性。

十九大報(bào)告中提出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。報(bào)告中10余次提到科技、50余次強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新。到2035年，我國(guó)躋身創(chuàng)新型國(guó)家前列的目標(biāo)將激勵(lì)全社會(huì)積極實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，擦亮中國(guó)創(chuàng)造、中國(guó)智造的閃亮名片。

在12月6日召開(kāi)的中共中央黨外人士座談會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，是保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，是適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的必然要求。

國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任牛犁指出，發(fā)展不平衡不充分已經(jīng)成為滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的主要制約因素，國(guó)際環(huán)境不確定性較多、國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)泡沫、杠桿率過(guò)高、地方政府隱性債務(wù)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難等問(wèn)題依然突出，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固。

面對(duì)新矛盾，2018年的經(jīng)濟(jì)工作勢(shì)必將貫徹新思想，更加重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量而非速度，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。

以不變應(yīng)對(duì)“新變”：長(zhǎng)期堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)

十九大報(bào)告中指出，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國(guó)發(fā)展新的歷史方位。在這一背景下，12月8日的中央政治局也為2018年經(jīng)濟(jì)工作的總基調(diào)釋放出信號(hào)。

2016年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是治國(guó)理政的重要原則，也是做好經(jīng)濟(jì)工作的方法論。而此次中央政治局會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是治國(guó)理政的重要原則，要長(zhǎng)期堅(jiān)持?！伴L(zhǎng)期堅(jiān)持”的定位，凸顯出穩(wěn)中求進(jìn)原則將成為明年及今后較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)工作的主基調(diào)。

對(duì)此，國(guó)家行政學(xué)院決策咨詢(xún)部研究員王小廣認(rèn)為，“堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)”不僅是一種政策取向，已經(jīng)上升為治國(guó)理政的重大舉措和方法論，十八大以來(lái)都是這樣做的。十九大之后的新征程，要繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，解決發(fā)展中的難題，保證中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

在12月14日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人毛盛勇判斷稱(chēng)，從幾個(gè)方面看，明年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有一個(gè)比較好的支撐，能夠延續(xù)當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好的態(tài)勢(shì)。

毛盛勇指出，第一，從世界經(jīng)濟(jì)來(lái)看，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的態(tài)勢(shì)比較明朗，全球貿(mào)易也在比較快地增長(zhǎng)，這是一個(gè)好的外部環(huán)境。第二，從內(nèi)部來(lái)看，消費(fèi)能夠繼續(xù)延續(xù)規(guī)模持續(xù)較快增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)升級(jí)步伐繼續(xù)加快、消費(fèi)對(duì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)持續(xù)提升的良好態(tài)勢(shì)，加上今年城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)也比較好，所以明年消費(fèi)應(yīng)該能延續(xù)比較好的增長(zhǎng)。

毛盛勇還指出，明年整體上，制造業(yè)在加快振興，制造業(yè)投資有可能會(huì)繼續(xù)回升，基礎(chǔ)設(shè)施保持相對(duì)平穩(wěn)，房地產(chǎn)投資也不會(huì)有大的起落，所以整個(gè)投資應(yīng)該還能夠保持總體平穩(wěn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的前三季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，前三季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值593288億元，按可比價(jià)格計(jì)算，同比增長(zhǎng)6.9%，增速與上半年持平，比上年同期加快0.2個(gè)百分點(diǎn)，其中三季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)6.8%，經(jīng)濟(jì)連續(xù)9個(gè)季度運(yùn)行在6.7%～6.9%的區(qū)間，發(fā)展的韌性明顯增強(qiáng)。

順應(yīng)群眾新需求：加快住房制度改革

12月8日的中共中央政治局會(huì)議提出，要“在打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)方面取得扎實(shí)進(jìn)展”。這意味著去杠桿與強(qiáng)監(jiān)管、收入分配改革以及環(huán)保措施推進(jìn)仍是明年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)要使宏觀杠桿率得到有效控制，金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力增強(qiáng)，防范風(fēng)險(xiǎn)工作取得積極成效；精準(zhǔn)脫貧要瞄準(zhǔn)特殊貧困人口精準(zhǔn)幫扶，進(jìn)一步向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力，把扶貧和扶志、扶智結(jié)合起來(lái)，激發(fā)貧困人口內(nèi)生脫貧動(dòng)力，鞏固扶貧成果，提高脫貧質(zhì)量；污染防治要使主要污染物排放總量繼續(xù)明顯減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。

在十九大報(bào)告中，中央對(duì)此已經(jīng)進(jìn)行了部署。十九大報(bào)告指出，從現(xiàn)在到2020年，是全面建成小康社會(huì)決勝期。要突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，特別是要堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)，使全面建成小康社會(huì)得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。

2018年，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革仍然是經(jīng)濟(jì)工作的主線。打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”則是對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的進(jìn)一步深化。

同時(shí)，此次會(huì)議還將“加快住房制度改革和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)”列為2018年要著力抓好的重點(diǎn)工作之一，并強(qiáng)調(diào)要“力爭(zhēng)取得明顯成效”。

專(zhuān)家稱(chēng)，對(duì)比去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出的“加快研究建立符合國(guó)情、適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長(zhǎng)效機(jī)制”，從“加快研究建立”到“加快建設(shè)”的跨越，充分體現(xiàn)中央推進(jìn)住房長(zhǎng)效機(jī)制的魄力與決心。

十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，讓全體人民住有所居。”

“建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度”順應(yīng)了群眾住房需求的變化。今年以來(lái)，多個(gè)城市供地政策發(fā)生變化，租購(gòu)并舉、共有產(chǎn)權(quán)房等理念相繼問(wèn)世，種種措施充分顯示了住房制度改革步伐正在持續(xù)前進(jìn)。

把加快住房制度改革和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)作為明年的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，表明政府將順應(yīng)群眾的需求，繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)房地產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。