海河流域灌溉試驗站網發(fā)展與思考

楊朝瀚，解文靜，徐向廣

（水利部海河水利委員會，300170，天津）

灌溉試驗是農田水利事業(yè)發(fā)展的一項基礎性工作，是發(fā)展現代農業(yè)、規(guī)范農田水利建設管理、提高灌溉用水效率、實現水資源優(yōu)化配置、改善農村生態(tài)環(huán)境的重要科技支撐。隨著海河流域水資源供需矛盾日趨突出，農業(yè)灌溉“總量控制、定額管理”的全面推行和高效節(jié)水灌溉的規(guī)?；茝V，迫切需要灌溉試驗的支撐和保障。

一、海河流域灌溉試驗工作歷程

海河流域是我國開展灌溉試驗較早的地區(qū)之一。早在1935年，華北水利委員會在天津寧河縣興建的崔興沽灌溉試驗場，是我國最早的農田灌溉科研基地之一。海河流域灌溉試驗發(fā)展大致可以分為以下幾個階段：

1.灌溉試驗站網建立階段（1949年—20世紀60年代）

中華人民共和國成立初期，海河流域基本沒有完整的灌溉試驗資料，從20世紀50年代中期開始，流域各地水利科研單位以及大型灌區(qū)基本上都建設了灌溉試驗站（或數據采集點），結合流域實際，針對性地開展了主要農作物需水量、灌溉制度等方面的灌溉試驗研究以及鹽堿地改良和低產田改造的試驗工作，取得了大量的研究成果，填補了流域和國內的大量空白，在農田水利工程規(guī)劃、設計、建設管理和水資源管理中發(fā)揮了重要作用。

2.灌溉試驗停滯階段（20世紀60—70年代）

20世紀60年代中后期，許多灌溉試驗機構被撤銷，設備損壞，資料散失，到70年代中后期，海河流域灌溉試驗工作已基本處于停滯狀態(tài)。

3.灌溉試驗恢復階段（20世紀80—90年代）

20世紀70年代末和80年代初，隨著我國各項經濟活動逐步恢復正常并進入快速發(fā)展階段，海河流域灌溉試驗工作也逐步得到恢復和發(fā)展，積極參與全國灌溉試驗資料整編和協作研究，對主要作物的需水量、需水規(guī)律及作物水分關系等內容進行了系統(tǒng)試驗和研究，繪制了主要作物需水量圖等，這些研究為促進流域農田水利的科學發(fā)展作出了顯著貢獻。

4.灌溉試驗低潮期（20世紀90年代—20世紀末）

隨著我國經濟體制改革不斷深化，對農業(yè)生產的重視程度逐步降低，加之灌溉試驗任務不明、經費不足、體制不順、隊伍流失、設備老化等問題突出，灌溉試驗工作步入倒退下滑的低谷期。除省級中心站和少數重點站仍在開展基本灌溉試驗或與高?？蒲袉挝缓献鏖_展部分試驗工作外，大多數試驗站僅通過一些科研課題維持運行，部分試驗站甚至關停，試驗人員流失。

5.灌溉試驗發(fā)展新時期（21世紀初期至今）

為滿足新形勢下農田水利發(fā)展的需求，水利部于2003年4月召開“全國灌溉試驗工作會議”，確立了新時期全國灌溉試驗站網建設體系。2011年中央1號文件明確提出要強化水利基礎研究和技術研發(fā)、大力發(fā)展灌溉試驗站等農村水利專業(yè)服務組織的要求。2015年水利部印發(fā)了《全國灌溉試驗站網建設規(guī)劃》，對全國灌溉試驗站網建設進行了頂層設計。部分地區(qū)積極爭取專項經費，建設基礎設施、配套更新儀器設備和配備專業(yè)技術人員，如河北省張北灌溉試驗站等。

二、海河流域灌溉試驗站網建設現狀及規(guī)劃情況

1.海河流域灌溉試驗站網建設現狀

根據調研和各省（自治區(qū)、直轄市）灌溉試驗站網規(guī)劃，目前，海河流域共有灌溉試驗站18處，其中水利部灌溉試驗總站1處，省級中心站3處，即京津冀3省（直轄市）灌溉試驗中心站，重點站14處，具體為北京市4處，天津市2處，河北省5處，山西省2處，河南省2處，山東省和內蒙古自治區(qū)各有1處。

（1）海河流域灌溉試驗站管理情況

水利部灌溉試驗總站設在水利部農田灌溉研究所，位于河南省新鄉(xiāng)市。海河流域各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）均設立了灌溉試驗中心站和重點站。省級中心站從隸屬關系看，主要有省水利廳直屬、掛靠水科院、掛靠灌區(qū)管理單位以及企業(yè)管理等幾種情況。從單位性質看，除天津市中心站定性為企業(yè)編制外，其余中心站均為事業(yè)單位編制。

（2）海河流域灌溉試驗站運行情況

海河流域18處灌溉試驗站中，有12處可開展灌溉試驗研究和科研工作，6處處于停滯狀態(tài)，其中因城市建設征地已拆遷、無法開展灌溉試驗工作的有2處，因經費、人員等因素無法開展灌溉試驗工作的有4處。

根據硬件設施、開展研究情況等，將可正常運行的灌溉試驗站分為“好”“中”“差”三個等級。 其中，有系統(tǒng)的灌溉試驗計劃任務，儀器設備較為齊全，可提供較為完整、系統(tǒng)的灌溉試驗數據的站點標記為“好”；試驗站運行基本正常，其儀器設備基本齊全，可開展部分灌溉試驗任務，可提供部分灌溉試驗數據的站點標記為“中”；試驗站運行較差，儀器設備不夠齊全，僅可開展1～2項灌溉試驗任務，可提供少量灌溉試驗數據的站點標記為“差”。據統(tǒng)計，海河流域可正常運行的12處灌溉試驗站中，有5處運行狀態(tài)為“好”，占流域灌溉試驗站總數的28%，有4處運行狀態(tài)為“中”，占流域灌溉試驗站總數的22%，有3處運行狀態(tài)為“差”，占流域灌溉試驗站總數的17%。

2.海河流域灌溉試驗站網規(guī)劃

根據《全國灌溉試驗站網規(guī)劃》和海河流域各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）灌溉試驗站網規(guī)劃，規(guī)劃建設的灌溉試驗站點中有26處位于海河流域或代表區(qū)域位于海河流域，其中水利部灌溉試驗總站1處、北京市5處、天津市2處、河北省11處、山西省2處、河南省2處、山東省2處、內蒙古自治區(qū)1處。

2015年，海委組織開展了海河流域農業(yè)節(jié)水分區(qū)研究工作，編制完成了 《海河流域農業(yè)節(jié)水分區(qū)研究》成果報告，將海河流域劃分為6個農業(yè)節(jié)水灌溉一級分區(qū)，分別為：山前平原區(qū)、中部及東部濱海平原區(qū)、南部引黃平原區(qū)、北部燕山區(qū)、西北部太行山區(qū)、西部太行山區(qū)。海河流域灌溉試驗站網規(guī)劃站點已覆蓋海河流域農業(yè)節(jié)水一級分區(qū)，具體如下：山前平原區(qū)10處、中部及濱海平原區(qū)2處、南部引黃平原區(qū)4處、北部燕山區(qū)3處、西北部太行山區(qū)3處、西部太行山區(qū)4處。流域各農業(yè)節(jié)水一級分區(qū)及灌溉試驗站基本情況見表1、圖1。

表1 海河流域各農業(yè)節(jié)水一級分區(qū)及灌溉試驗站基本情況（1 畝=1/15hm2）

圖1 海河流域農業(yè)節(jié)水一級分區(qū)灌溉試驗站分布情況

分析表1中的數據，各分區(qū)灌溉試驗站數量與其面積、人口、耕地面積、有效灌溉面積、節(jié)水灌溉面積之間的相關系數 rij分別為：0.681、0.980、0.925、0.893、0.965。 由此可見，各分區(qū)灌溉試驗站數量的多少與其耕地、灌溉面積等情況分別存在著較大的相關性；此外，通過多元線性回歸分析，可以得到擬合優(yōu)度R2=0.987的灌溉試驗站數量預測回歸模型。因此，海河流域農業(yè)節(jié)水灌溉一級分區(qū)人口、耕地、灌溉面積等情況，與灌溉試驗站分布和數量較為匹配。

三、海河流域灌溉試驗工作存在的問題

1.基礎設施及設備方面

海河流域大部分灌溉試驗站的試驗設施，如測坑、防雨棚等，建成于20世紀七八十年代，配置標準低，加之缺乏經費進行正常的維修保養(yǎng)，經過多年運行，老化、破損嚴重，甚至有的站點試驗設施全部損毀，完全喪失了試驗功能；試驗儀器也存在種類數量少、配置標準低、測試精度差、測試手段落后等問題，影響試驗開展及試驗成果的質量，亟須更新換代。另外，隨著經濟發(fā)展，天津市灌溉試驗站的辦公及試驗場地、河北省灌溉試驗中心站的部分試驗場地被征作他用，使得試驗的連續(xù)性無法保證。

2.試驗經費方面

調研發(fā)現，海河流域大部分灌溉試驗站均不同程度地存在灌溉試驗經費不足問題，這也是部分站點灌溉試驗和科研工作停滯的主要原因。據估算，現有灌溉試驗站在基本不更新儀器設備和觀測設施的條件下，單站的試驗運行費就需要 60萬～80萬元/a，而更新改造或新建灌溉試驗站試驗運行費則需要80萬～120萬元/a。目前，在河北、河南、山東等地僅中心站和部分重點站有財政資金支持，但除去人員、辦公等費用后，用于灌溉試驗的資金非常有限。

3.站點布設方面

海河流域地域寬廣，是我國北方重要的糧食生產基地，區(qū)內平原、山地、丘陵、高原等地形多樣，渠道灌溉、井灌、集雨灌溉、引黃灌溉等灌溉條件復雜，現有的灌溉試驗站網布局，無法覆蓋流域典型氣候、灌溉、農業(yè)種植等分區(qū)；加之當前正在開展的區(qū)域規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉、大中型灌區(qū)改造等項目，亟須灌溉試驗開展大量的相關試驗研究與技術攻關給予技術支撐和運行管理指導，而目前流域灌溉試驗站試驗項目的系統(tǒng)性、全面性和連續(xù)性，均無法滿足農業(yè)發(fā)展和水利建設的需求。

4.管理運行機制方面

由于灌溉試驗場地的需要，流域大部分試驗站都設在相對偏僻的地區(qū)，工作、交通、生活條件艱苦，工資和福利待遇偏低且無保障，干部職工工作積極性不高，人員流失嚴重；加之單位定性不明、人員編制無法全部落實等體制機制方面的問題，多數試驗站本應承擔的基礎性、常規(guī)性、連續(xù)性的觀測任務難以完成。中心站和重點站之間試驗數據上傳和任務下達渠道不夠完善，沒有形成有效的灌溉試驗協作研究機制，無法承擔流域和區(qū)域范圍的試驗協作任務。

四、建 議

1.加快灌溉試驗站網規(guī)劃的實施

全國和各省級灌溉試驗站網規(guī)劃是當前和今后一個時期我國灌溉試驗站網建設的重要指導，應按照建設規(guī)劃的內容和要求，加強領導，明確責任分工，多方位落實建設資金，加快項目審查與審批、儀器設備采購、土建工程施工等，盡快完成規(guī)劃內的灌溉試驗站更新改造和新建任務，完成流域層面的灌溉試驗站組網工作；明確灌溉試驗站網的公益性職能，落實機構編制、強化政策支持、注重能力建設，建立灌溉試驗持續(xù)穩(wěn)定運行的長效機制，為下一步系統(tǒng)開展灌溉試驗工作提供保障。

2.進一步明確并保障灌溉試驗資金來源

灌溉試驗是純公益性事業(yè)，要充分發(fā)揮政府財政的投資主渠道作用，建立中央及地方政府多級投入機制，形成多層次、多渠道、相對穩(wěn)定的投入機制，日常管理、運行和試驗研究經費要做到供給渠道明確，供給數量滿足基本需求，按時足額撥付到位，保證灌溉試驗站儀器設備更新、灌溉試驗及科研任務正常開展所需的經費，為灌溉試驗站網體系的正常運行提供保障。

3.提升灌溉試驗工作的系統(tǒng)性和科學性

灌溉試驗工作要切實做到為管理、決策和生產服務，根據流域內各農業(yè)分區(qū)的特點，將當地農業(yè)生產實際和灌區(qū)工作實踐緊密結合起來，突出灌溉試驗工作的針對性、科學性和指導性。加強對灌溉試驗觀測資料的整理和分析，構建長系列、系統(tǒng)性和代表性強的流域層面灌溉試驗數據體系。做好頂層設計，利用京津冀地區(qū)教育和科技優(yōu)勢，整合優(yōu)勢資源，加大高等院校、科研院所等機構與灌溉試驗站在人才、儀器設備、技術研究等方面的合作、共享，提升流域灌溉試驗站成果的實用性、前瞻性和先進性，形成一批能夠服務并促進當前流域農業(yè)節(jié)水發(fā)展的技術成果。 ■

參考文獻：

[1]水利部農村水利司.新中國農田水利史略（1949—1998）[M].北京：中國水利水電出版社，1999.

[2]海河志編纂委員會.海河志第三卷[M].北京：中國水利水電出版社，1999.

[3]翟學軍.海河流域農田水利現狀及發(fā)展對策[J].海河水利，2014（4）.