全面二孩政策下女性權(quán)利的法律保護(hù)

易涵　向東　龔成彬

關(guān)鍵詞 全面二孩 生育權(quán) 就業(yè)權(quán) 救濟(jì)權(quán)

基金項(xiàng)目：華北理工大學(xué)2017年度“大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃”項(xiàng)目（編號(hào)：X2017060）。

作者簡(jiǎn)介：易涵，華北理工大學(xué)文法學(xué)院；向東，華北理工大學(xué)文法學(xué)院，副教授；龔成彬，華北理工大學(xué)文法學(xué)院。

中圖分類(lèi)號(hào)：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.04.071

筆者利用課余時(shí)間對(duì)滄州市肅寧縣安寧社區(qū)和北辰社區(qū)進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查并結(jié)合網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷調(diào)查，社區(qū)共發(fā)放問(wèn)卷150份，回收答卷146份，其中有效問(wèn)卷133份。網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷發(fā)放40份，回收答卷32份，其中有效問(wèn)卷27份。共計(jì)有效問(wèn)卷160份。無(wú)效問(wèn)卷為多選或漏選問(wèn)卷。在設(shè)計(jì)調(diào)查表的時(shí)候，筆者結(jié)合文獻(xiàn)和已有的調(diào)查問(wèn)卷考慮角度進(jìn)行問(wèn)卷設(shè)計(jì)，考慮了多種情況，反映了滄州市肅寧縣地區(qū)生育意愿的現(xiàn)狀和問(wèn)題。

一、政策實(shí)施效果

（一）調(diào)查樣本分析

在被調(diào)查對(duì)象的160人中，男性有30人，占總?cè)藬?shù)的18.75%，女性有130人，占總?cè)藬?shù)的81.25%。其中，生二孩的主力軍七零后有68人，占總?cè)藬?shù)的42.5%。八零后有44人，占總?cè)藬?shù)的27.5%?；橐鰻顩r中，已婚人數(shù)122人，占總?cè)藬?shù)的76.25%，未婚人數(shù)人，占23.75%。有42個(gè)人來(lái)自城市，占26.25%，118個(gè)人來(lái)自農(nóng)村，占73.75%。已生育二孩的有45人，占28.13%，未生育的有115人，占71.88%。

（二）生育意愿分析

未出臺(tái)全面二孩政策時(shí)，原本就有一些人有生育的打算，約占總?cè)藬?shù)的34.78%，但有65.22%的人沒(méi)有生育二孩的打算。在全面二孩政策出臺(tái)后，表示對(duì)其生育意愿有影響的人僅有三分之一，根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，32.5%的人表示有影響，67.5%的人表示沒(méi)有影響，可見(jiàn)政策有一定的積極作用，但效果不是非常顯著。對(duì)于二孩政策的看法，大部分人還是持支持態(tài)度的，認(rèn)為利大于弊的占總?cè)藬?shù)的86.88%。在生育孩子的考慮因素中，男女都很看重的因素是經(jīng)濟(jì)狀況和時(shí)間精力，其它因素中，其中男性比女性更看重社會(huì)保障和住房，女性比男性更重身體狀況。

（三）影響生育意愿的主要因素

從我們的調(diào)查報(bào)告可以得出，如果生育二胎，男性和女性主要考慮的因素是經(jīng)濟(jì)狀況、身體狀況和時(shí)間精力。經(jīng)濟(jì)狀況在各種影響因素中居于首要地位。在身體狀況方面，女性更關(guān)注身體狀況，約有66.92%的人，超過(guò)了男性人數(shù)的10%。在住房因素方面，約有38.13%的人表示受到此項(xiàng)因素的影響。在產(chǎn)假保障方面，62.22%的人都希望增加女性的產(chǎn)假時(shí)間。有35.56%的人希望增加男性產(chǎn)假時(shí)間，其中男性約有16.67%。在法律知悉方面，男女性都覺(jué)得全面二孩政策會(huì)對(duì)女性就業(yè)權(quán)有所影響，男性中占56.67%，女性中占63.85%，但覺(jué)得現(xiàn)有法律對(duì)女性權(quán)利保護(hù)不到位，其中男性中占80%，女性中占73.08%。男女性在對(duì)女性權(quán)利保護(hù)的提供方面比重相差不大，但有76.67%的男性比女性更希望從法律法規(guī)方面加強(qiáng)女性權(quán)利保護(hù)。

（四）政策效果分析

大約有32.5%的人表示受到全面二孩政策的影響，86.88%的人認(rèn)為全面二孩政策利大于弊，說(shuō)明全面二孩政策是受到大家支持的，給了人們更多選擇的權(quán)利，提高了部分人的生育意愿，全面二孩政策有一定的積極作用。

有約65.22%的人表示不愿生育二孩，表明有相當(dāng)大的一部分人不愿意生育二孩，全面二孩政策對(duì)生育意愿產(chǎn)生影響不夠大。政策預(yù)期與生育意愿產(chǎn)生一定的差距，政策沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果，全面二孩政策效果不明顯。

生育意愿與政策預(yù)期產(chǎn)生隔離，原因是男性家庭責(zé)任承擔(dān)不夠，對(duì)女性權(quán)利認(rèn)識(shí)不足，政策在具體執(zhí)行過(guò)程中沒(méi)有制訂具體的特殊法律政策對(duì)女性權(quán)利加以保護(hù)。政策放開(kāi)后，應(yīng)有配套的法律法規(guī)來(lái)保障女性的權(quán)利，才能更好的提高女性生育意愿，使生育意愿與政策預(yù)期更相符合。

二、女性權(quán)利法律保護(hù)的建議

我國(guó)人口出生率逐年下降，反映了我國(guó)生育意愿的下降，近年來(lái)生育政策逐步放開(kāi)，但卻沒(méi)有明顯提高居民的生育意愿。也就是說(shuō)，政策預(yù)期與現(xiàn)實(shí)效果之間出現(xiàn)了隔離。對(duì)于女性生育權(quán)的法律保護(hù)，不僅影響著女性的生育意愿，而且和其他婚姻自主權(quán)、生命健康權(quán)等其他基本權(quán)利密切相關(guān)。增強(qiáng)政策立法的社會(huì)性別敏感度，必須以社會(huì)性別視角分析法律規(guī)范的制定、執(zhí)行、監(jiān)督的動(dòng)態(tài)全過(guò)程。①想要切實(shí)提高居民的生育意愿、達(dá)到政策的預(yù)期效果，應(yīng)當(dāng)更加重視女性權(quán)利的保護(hù)，尤其是法律方面，應(yīng)當(dāng)成為女性權(quán)利保護(hù)最全面有力的保障。

（一）生育權(quán)

全面二孩生育政策在某種意義上強(qiáng)化了女性的生育價(jià)值。出于傳統(tǒng)觀(guān)念和增加家庭抗風(fēng)險(xiǎn)能力的考慮，女性在家庭人口再生產(chǎn)中的重要地位再次顯現(xiàn)。生育權(quán)不僅是女性特有的基本權(quán)利，也是一項(xiàng)基本人權(quán)。女性雖然有決定生育或不生育的權(quán)利，但在多子多福、兒女雙全的傳統(tǒng)文化軋縛之下，其決定生育還要面臨更多經(jīng)濟(jì)成本、時(shí)間成本的投入和身心健康的消耗。所以對(duì)于女性生育權(quán)的保護(hù)，保護(hù)女性的生育權(quán)應(yīng)當(dāng)充分尊重女性的生育意愿，改變傳統(tǒng)思想中“生育是女性的義務(wù)”的老舊觀(guān)念。生育的平等則強(qiáng)調(diào)生育主體應(yīng)不分性別、年齡、宗教信仰等因素而都平等享有同樣的生育權(quán)。首先，家庭應(yīng)當(dāng)尊重女性的選擇，盡力分擔(dān)女性的壓力，使女性在關(guān)于生育問(wèn)題的選擇上獲得充分的尊重和自由。使女性獲得充分的家庭支持可以有效調(diào)動(dòng)女性的生育意愿。其次，企業(yè)也應(yīng)尊重女性的生育權(quán)，女職工的生育時(shí)間不應(yīng)被限制，也不能因?yàn)榕月毠さ纳闆r而對(duì)其產(chǎn)生歧視，甚至減薪、調(diào)離工作崗位逼迫辭職等行為。關(guān)于生育權(quán)的侵權(quán)案件，也應(yīng)當(dāng)有系統(tǒng)的法律規(guī)定生育權(quán)侵權(quán)糾紛的解決方式應(yīng)當(dāng)趨于法治化。

（二）平等就業(yè)權(quán)

由于生理原因和社會(huì)特征等因素，女性在家庭中承擔(dān)著更多的責(zé)任。在女性懷孕期間，較多的生育成本都是由女性承擔(dān)，如時(shí)間、精力和晉升機(jī)會(huì)等。相關(guān)法律法規(guī)的缺失是女性就業(yè)面臨歧視的重要因素之一。我國(guó)的勞動(dòng)法雖然對(duì)此有所規(guī)定，但是在全面二孩政策實(shí)施后，并沒(méi)有對(duì)女性的權(quán)益做進(jìn)一步的保障。應(yīng)當(dāng)適當(dāng)增加男性陪產(chǎn)假時(shí)間，一方面可以使男性有更多的時(shí)間和精力承擔(dān)起應(yīng)承擔(dān)的家庭責(zé)任，另一方面削弱了男性在產(chǎn)假方面優(yōu)于女性的職場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，使男性和女性在職場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中更為平等，減少用人單位對(duì)女性的歧視。國(guó)家應(yīng)當(dāng)出臺(tái)配套的政策與法規(guī)對(duì)錄用女性職工的用人單位給予獎(jiǎng)勵(lì)和政策優(yōu)惠。國(guó)家應(yīng)盡可能降低用人單位因二孩政策實(shí)施而承擔(dān)的成本，從而減少企業(yè)為降低成本而加大對(duì)女性職工的不公平待遇。在家庭教育、學(xué)校教育和媒體宣傳方面強(qiáng)化男女平等的觀(guān)念，從居民的意識(shí)深處消除對(duì)女性的歧視，倡導(dǎo)家庭責(zé)任共同承擔(dān)。

（三）救濟(jì)權(quán)

當(dāng)女性的平等就業(yè)權(quán)和生育權(quán)受到侵害或現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)時(shí)，要有切實(shí)可行的法律對(duì)女性的相關(guān)權(quán)利進(jìn)行救濟(jì)。運(yùn)用法律手段對(duì)女性的生育權(quán)和平等就業(yè)權(quán)進(jìn)行救濟(jì)是為了盡可能的減少女性權(quán)利收的侵害。在立法方面，應(yīng)當(dāng)確立一定的懲罰性賠償責(zé)任，并且應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)法規(guī)的有效執(zhí)行的監(jiān)督。明確規(guī)定懲罰責(zé)任一方面增加了違法者的違法成本，另一方面可以使權(quán)力受損的女性有一定的心理慰藉。

加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)法規(guī)執(zhí)行的監(jiān)督可以更好的保護(hù)女性的平等就業(yè)權(quán)，促使企業(yè)減少就業(yè)歧視。同時(shí)注重發(fā)揮社會(huì)機(jī)構(gòu)和自治組織的作用。如工會(huì)、婦聯(lián)和村委會(huì)居委會(huì)等。當(dāng)女性的合法權(quán)益受到侵害時(shí)這些組織機(jī)構(gòu)可以發(fā)揮作用，保護(hù)女性在工作或家庭生活中的權(quán)利。而言之要解決問(wèn)題就要建立起系統(tǒng)且完善的機(jī)制，政府需要做出努力，相關(guān)社會(huì)團(tuán)體也要積極的發(fā)揮自身的作用，在實(shí)踐中不斷積累豐富的經(jīng)驗(yàn)，為所需的群體發(fā)聲，讓更多的女性樹(shù)立科學(xué)的維權(quán)意識(shí)，這樣才能全方位保護(hù)自身的利益，也有利于社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

通過(guò)法律手段保護(hù)女性的生育權(quán)、平等就業(yè)權(quán)和救濟(jì)權(quán)可以更切實(shí)有效的保護(hù)女性的合法權(quán)益，減少女性生育二孩的顧慮和壓力，為女性生育二孩提供有利的家庭和社會(huì)環(huán)境，更進(jìn)而有效提高女性的生育意愿，從而達(dá)到全面二孩政策的政策預(yù)期、提高我國(guó)人口的生育率、緩解我國(guó)的老齡化和人口紅利消失的問(wèn)題。真正實(shí)現(xiàn)我國(guó)人口的均衡、性別比例的協(xié)調(diào)和社會(huì)持續(xù)發(fā)展。

注釋?zhuān)?/p>

向東.性別回歸——社會(huì)性別視角下我國(guó)法律的檢視及對(duì)策.河北法學(xué).2011（1）.180.

參考文獻(xiàn)：

[1]肖芳婷.我國(guó)二胎高齡女性權(quán)利保障研究.湖南：湖南工業(yè)大學(xué).2017.