紅色憲法起草人梁柏臺(tái)

何立波

20世紀(jì)30年代，伴隨著中華蘇維埃共和國(guó)的誕生，產(chǎn)生了中華蘇維埃共和國(guó)司法機(jī)關(guān)和司法制度，奠定了我國(guó)人民司法的基礎(chǔ)。梁柏臺(tái)是當(dāng)時(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)唯一系統(tǒng)學(xué)習(xí)過蘇聯(lián)法律并具有蘇聯(lián)律師執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的法學(xué)家，被中央蘇區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人稱為“紅色法律專家”，曾任中華蘇維埃共和國(guó)司法人民委員部部長(zhǎng)、最高特別法庭臨時(shí)監(jiān)察長(zhǎng)、內(nèi)務(wù)部副部長(zhǎng)和代部長(zhǎng)等職，對(duì)中央蘇區(qū)司法制度建設(shè)的正規(guī)化起到了非常重要的作用。梁柏臺(tái)作為中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上第一部紅色憲法的起草人、人民政權(quán)的第一位司法部長(zhǎng)和第一位檢察長(zhǎng)、中國(guó)勞動(dòng)改造教育感化制度的創(chuàng)始人，被譽(yù)為中國(guó)人民法制和人民司法的開拓者和奠基人。

梁柏臺(tái)是中華蘇維埃法制建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者

梁柏臺(tái)1899年9月生于浙江新昌縣，1918年考入浙江省第一師范學(xué)校，1920年加入中國(guó)社會(huì)主義青年團(tuán)。1921年，梁柏臺(tái)和劉少奇、任弼時(shí)、肖勁光等人先后赴蘇聯(lián)，1922年進(jìn)入莫斯科東方大學(xué)，同年底轉(zhuǎn)為中國(guó)共產(chǎn)黨黨員。1924年，梁柏臺(tái)到蘇聯(lián)遠(yuǎn)東城市海參崴工作，先后擔(dān)任蘇聯(lián)沿海省職工蘇維埃華工指導(dǎo)員、遠(yuǎn)東五省職工蘇維埃委員和主席團(tuán)成員等職，建立革命組織，傳播革命思想。妻子周月林隨梁柏臺(tái)到遠(yuǎn)東工作，擔(dān)任伯力省華工俱樂部主任。

當(dāng)時(shí)，蘇聯(lián)遠(yuǎn)東的法律訴訟中，有很多案件同時(shí)涉及蘇聯(lián)人與中國(guó)人。蘇聯(lián)法官中沒有懂中文的，翻譯又不能直接解決問題，因此法院要求將精通中文與俄語的梁柏臺(tái)調(diào)到伯力省法院擔(dān)任審判員。此前，梁柏臺(tái)專門學(xué)習(xí)了一段時(shí)間的蘇聯(lián)法律，打下了扎實(shí)的蘇聯(lián)法學(xué)理論的根基。他致力于紅色法律研究和司法工作，為之后回國(guó)領(lǐng)導(dǎo)國(guó)內(nèi)根據(jù)地法制建設(shè)積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在當(dāng)審判員的時(shí)候，梁柏臺(tái)認(rèn)真處理每一個(gè)案子，非常注意調(diào)查研究。后來到了中央蘇區(qū)，他經(jīng)常向最高法庭主席何叔衡和司法干部說，調(diào)查一定要仔細(xì)，要注意調(diào)查對(duì)象，要兩方面都調(diào)查。

1931年年初，梁柏臺(tái)來到莫斯科，找到共產(chǎn)國(guó)際東方部，要求回國(guó)工作。東方部的領(lǐng)導(dǎo)同意他們夫妻回國(guó)，但是要求他們把兩個(gè)孩子留下送進(jìn)莫斯科國(guó)際幼兒園。1931年5月，梁柏臺(tái)根據(jù)共產(chǎn)國(guó)際的命令，踏上了回國(guó)的征程。梁柏臺(tái)夫婦7月到達(dá)閩西蘇區(qū)，9月到達(dá)瑞金。1931年11月，在瑞金召開了第一次中華蘇維埃全國(guó)代表大會(huì)（簡(jiǎn)稱“一蘇大會(huì)”），選舉產(chǎn)生了中華蘇維埃共和國(guó)中央執(zhí)行委員會(huì)，組織了臨時(shí)中央政府的行政機(jī)關(guān)中央人民委員會(huì)。在中央人民委員會(huì)的各個(gè)部委中，司法人民委員部是我黨最早的帶全國(guó)性的司法機(jī)關(guān)，部長(zhǎng)由中央執(zhí)行委員會(huì)、中央人民委員會(huì)副主席張國(guó)燾兼任。但張國(guó)燾1931年3月后被中央派往鄂豫皖蘇區(qū)擔(dān)任分局書記，無法履行司法人民委員部部長(zhǎng)的職務(wù)。1931年12月31日，中央執(zhí)行委員會(huì)任命梁柏臺(tái)為司法委員會(huì)委員，作為司法人民委員部的實(shí)際負(fù)責(zé)人。不久，梁柏臺(tái)被任命為司法人民委員部副部長(zhǎng)，主持司法人民委員部的工作。在1934年1月的“二蘇大會(huì)”上，梁柏臺(tái)當(dāng)選司法人民委員部部長(zhǎng)，周月林擔(dān)任蘇區(qū)中央局婦女部部長(zhǎng)、國(guó)家醫(yī)院院長(zhǎng)。

在蘇區(qū)時(shí)期，工作生活條件很艱苦。據(jù)周月林回憶：“房間都很小，既是辦公室，又是臥室。梁柏臺(tái)就住在司法部里面，辦公室里放一張床，來的人就坐在床上。他自己辦公有一條凳子，另外還有一張桌子，別的啥也沒有。我們剛到的時(shí)候，連毛主席也沒有床睡，睡在地上。我們不圖什么，只要有一張床鋪，一張桌子，一條凳子就滿意了。那時(shí)我們的生活很艱苦，一天吃兩頓飯，戰(zhàn)士吃什么，我們也吃什么，穿的是公家發(fā)的布草鞋。梁柏臺(tái)對(duì)生活隨便得很，根本不去想搞點(diǎn)什么東西吃。晚上工作得很遲，餓了就喝點(diǎn)水，既充饑又解渴?！?/p>

梁柏臺(tái)長(zhǎng)期在遠(yuǎn)東從事華工工作，搞過政府工作，學(xué)過紅色法律，做過法院審判員，有司法工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。1931年11月的“一蘇大會(huì)”成立了我黨歷史上第一個(gè)憲法起草委員會(huì)，由任弼時(shí)、王稼祥、毛澤東、周以栗、鄧發(fā)、張鼎丞、曾山、袁德生、劉建中、梁柏臺(tái)等組成。別人都是黨政領(lǐng)導(dǎo)人和各蘇區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人，而“法律專家”梁柏臺(tái)是以憲法的撰稿人和其他法令起草人的身份參加的。1933年8月16日，中華蘇維埃共和國(guó)中央人民委員會(huì)第48次會(huì)議決定成立第二次中華蘇維埃全國(guó)代表大會(huì)起草委員會(huì)，負(fù)責(zé)起草大會(huì)報(bào)告和修訂有關(guān)法令。這個(gè)委員會(huì)由王稼祥、劉伯承、洛甫、潘漢年、毛澤東、胡海、吳亮平、沙可夫、劉少奇、陳云、何克全、梁柏臺(tái)、鄧發(fā)、高自立、林伯渠15人組成，以梁柏臺(tái)為主任。人民委員會(huì)任命梁柏臺(tái)為“二蘇大會(huì)”籌備組秘書長(zhǎng)?；I備會(huì)議是一件很煩瑣的事。據(jù)苦力運(yùn)輸總工會(huì)委員長(zhǎng)王中仁回憶：“1000多個(gè)代表的住和吃，就不容易解決。1000多個(gè)代表要住下來，都得臨時(shí)搭房子，我們工會(huì)就派出3個(gè)竹木和泥水工，在沙洲壩大會(huì)會(huì)址附近的村子搭了幾十間房子。那次大會(huì)，還有九個(gè)國(guó)家的來賓和100多個(gè)白區(qū)來的代表，一頓要搞十來個(gè)菜。這許多物資要從各地運(yùn)來，梁柏臺(tái)就和我們運(yùn)輸工會(huì)聯(lián)系，要我們把所需要的物資從各縣運(yùn)到瑞金?！?/p>

在梁柏臺(tái)回國(guó)主持司法工作以前，各個(gè)根據(jù)地都根據(jù)自己的情況建立了一些審判機(jī)構(gòu)。如1930年，閩西根據(jù)地制定了《裁判條例》，鄂豫皖蘇維埃則授權(quán)革命法庭制定了法律法規(guī)并由政府頒布施行。但這些立法活動(dòng)以及司法部門的設(shè)立沒有體系性可言，也沒有明確的司法指導(dǎo)原則，主要是根據(jù)各地革命發(fā)展中遇到的矛盾與斗爭(zhēng)因地制宜地制定法規(guī)。在法學(xué)上，這種立法被稱為“臨事設(shè)法”，與真正的司法制度有著較大差距。梁柏臺(tái)主持司法工作后，在這些零散的立法與司法實(shí)踐的基礎(chǔ)上進(jìn)行了整合與修訂，促進(jìn)了中華蘇維埃共和國(guó)的相對(duì)完整的司法體系的誕生。

梁柏臺(tái)先后起草了《中華蘇維埃共和國(guó)憲法草案》《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》《中華蘇維埃共和國(guó)組織法》《中華蘇維埃共和國(guó)婚姻條例》《革命法庭條例》《中華蘇維埃共和國(guó)懲治反革命條例》《中華蘇維埃共和國(guó)司法程序》《勞動(dòng)感化院暫行章程》等一系列法律法規(guī)，是中華蘇維埃共和國(guó)的重要立法者，奠定了中國(guó)紅色法制的基礎(chǔ)。

1933年7月11日，中華蘇維埃共和國(guó)中央人民委員會(huì)任命梁柏臺(tái)為內(nèi)務(wù)部副部長(zhǎng)，后任代理部長(zhǎng)。兼管內(nèi)務(wù)部工作期間，梁柏臺(tái)負(fù)責(zé)制訂了《優(yōu)待紅軍家屬條例》《托兒所組織條例》，簽發(fā)了《關(guān)于修理河道及沿河兩岸的道路問題》的訓(xùn)令。

此外，梁柏臺(tái)還先后擔(dān)任過《紅色中華》代理主筆、蘇維埃大學(xué)委員會(huì)委員、中央審計(jì)委員等職，工作涉及司法、檢察、民政、郵電、交通、衛(wèi)生、教育、宣傳和財(cái)政等方面，為紅色政權(quán)建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。

據(jù)周月林回憶：“梁柏臺(tái)一到瑞金，中央就要他起草憲法、土地法、婚姻法等法律，這些東西都是他起草的。他一天到晚地寫，除了吃飯外，他就寫東西。另外，他還起草了各部的工作職責(zé)范圍，那時(shí)我們剛成立各部，我們的同志做黨的工作知道，搞軍事工作也知道，但怎么搞政府工作不知道。梁柏臺(tái)在蘇聯(lián)參加過政府工作，所以要梁柏臺(tái)起草各部的工作職責(zé)范圍，印發(fā)各級(jí)政府參照?qǐng)?zhí)行?！?h3>創(chuàng)立紅色司法早期機(jī)構(gòu)裁判部

“司法機(jī)關(guān)過去在蘇區(qū)是沒有的，是中央政府成立之后的創(chuàng)舉。在司法上，每種工作都是新的創(chuàng)造和新的建設(shè)。”梁柏臺(tái)在《司法人民委員部一年來工作》中的這段話，揭示了中華蘇維埃司法工作的開創(chuàng)性的歷史事實(shí)。梁柏臺(tái)為此付出了艱辛的工作。

1932年1月，梁柏臺(tái)根據(jù)中央執(zhí)行委員會(huì)1931年12月3日頒布的第6號(hào)訓(xùn)令的精神，以司法人民委員部通令各級(jí)蘇維埃政府成立司法臨時(shí)機(jī)構(gòu)——裁判部。梁柏臺(tái)制訂了《裁判部的暫行組織及裁判條例》，6月9日正式頒布實(shí)施。《條例》對(duì)裁判部的性質(zhì)、組織系統(tǒng)、法庭之組織及審判之手續(xù)、各級(jí)裁判部的權(quán)限、檢察員的工作和任務(wù)等作了具體的規(guī)定。緊接著，6月20日，召開了閩贛兩省及瑞金直屬縣裁判部長(zhǎng)會(huì)議，貫徹學(xué)習(xí)《條例》，完成縣一級(jí)裁判部的建立。1933年3月8日，又召開閩贛兩省及瑞金直屬縣、附近各縣的裁判部長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議，并提請(qǐng)3月28日人民委員會(huì)第30次常會(huì)對(duì)司法機(jī)關(guān)及其工作進(jìn)行專門討論，作出相應(yīng)的決議。此后，梁柏臺(tái)又作出《對(duì)裁判工作的指示》，制定《裁判部五個(gè)月工作計(jì)劃》。

在中央，國(guó)家司法行政機(jī)關(guān)和國(guó)家審判機(jī)關(guān)采取“分立制”，即在中央人民委員會(huì)內(nèi)設(shè)立司法人民委員部，專管司法行政工作。司法人民委員部下設(shè)民事處、刑事處、勞動(dòng)感化處、總務(wù)處，分別掌管民事訴訟、刑事訴訟的行政事宜、各地看守所和勞動(dòng)感化院的事宜，以及審判機(jī)關(guān)的設(shè)置、司法工作人員的任命和培訓(xùn)、法制宣傳和制度建設(shè)等。在中央執(zhí)行委員會(huì)下設(shè)最高法院，專管審判工作，下設(shè)民事、刑事和軍事三個(gè)法庭，有權(quán)對(duì)一般法律作法定解釋，審判各省裁判部及高級(jí)軍事裁判所的判決書和決議。在地方則采用審判與司法行政“合一制”，不專設(shè)司法行政機(jī)關(guān)，即在省、縣、區(qū)或市蘇維埃政府內(nèi)設(shè)各級(jí)裁判部，兼理審判和司法行政工作。下設(shè)民事法庭和刑事法庭，分別負(fù)責(zé)審理民事和刑事案件。各級(jí)裁判部皆設(shè)立裁判委員會(huì)，以討論和建議關(guān)于司法行政、檢察與審判各種問題。各級(jí)裁判部在審判方面受最高法院節(jié)制，在司法行政上則受中央司法部的指導(dǎo)。蘇區(qū)當(dāng)時(shí)沒有專門的檢察機(jī)關(guān)，而是采取“審檢察合一制”，將檢察機(jī)關(guān)附設(shè)在審判機(jī)關(guān)之內(nèi)。在最高法院內(nèi)設(shè)立正副檢察長(zhǎng)各一人，檢察員若干人，省、縣裁判部?jī)?nèi)設(shè)檢察員若干人。

此外，梁柏臺(tái)還提議創(chuàng)辦勞動(dòng)感化院，對(duì)犯人實(shí)行感化政策，又建立了勞動(dòng)法庭和軍事裁判所，建立起一個(gè)獨(dú)特的司法體系。勞動(dòng)感化院的創(chuàng)立，是梁柏臺(tái)對(duì)蘇區(qū)法制建設(shè)的一大貢獻(xiàn)。

1932年2月19日，在中華蘇維埃共和國(guó)中央人民委員會(huì)第7次常會(huì)上，聽取了梁柏臺(tái)以司法人民委員部代表身份參加閩西政府裁判部刑事法庭、公開審判幾個(gè)重要案件的情況匯報(bào)。梁柏臺(tái)提議創(chuàng)建勞動(dòng)感化院，中央人民委員會(huì)責(zé)成他起草感化院章程。會(huì)后，梁柏臺(tái)很快起草了《勞動(dòng)感化院暫行章程》，對(duì)勞動(dòng)感化院設(shè)立的條件、目的、隸屬關(guān)系、內(nèi)部設(shè)置機(jī)構(gòu)和職能等方面作了具體而明確的規(guī)定：勞動(dòng)感化院是裁判部的一個(gè)附屬機(jī)構(gòu)，目的是看守、教育及感化違反蘇維埃法令的一切犯人，使這些犯人在監(jiān)禁期滿后不再違反蘇維埃的法令；勞動(dòng)感化院每日的工作時(shí)間為8小時(shí)，需盡力搞好生產(chǎn)，講究經(jīng)濟(jì)效益，不但不要政府津貼，而且還要為國(guó)家創(chuàng)造財(cái)富提供財(cái)政收入?！墩鲁獭愤€規(guī)定，勞動(dòng)感化院勞動(dòng)管理科的任務(wù)是進(jìn)行建設(shè)及管理各種工場(chǎng)，監(jiān)督和指導(dǎo)犯人的工作等事宜；勞動(dòng)感化院文化科的職能是組織和管理犯人的教育事宜，如識(shí)字班、政治課、俱樂部、列寧室、圖書館、墻報(bào)編輯、游藝晚會(huì)、音樂、弈棋、編輯劇本等事宜。《章程》以中華蘇維埃共和國(guó)司法人民委員部命令形式，于1932年8月10日公布實(shí)施，在當(dāng)時(shí)堪稱一個(gè)開創(chuàng)性的文件。司法人民委員部先后在江西、福建和瑞金直屬縣等地辦了五個(gè)勞動(dòng)感化院。不少罪犯通過勞動(dòng)感化院的改造，釋放后成為遵紀(jì)守法的蘇維埃公民。毛澤東在“二蘇大會(huì)”上作政府工作報(bào)告時(shí)贊揚(yáng)說：“蘇維埃的監(jiān)獄對(duì)于死刑以外的罪犯采取感化主義”“對(duì)于死刑犯以外的罪犯采取感化主義，即是用共產(chǎn)主義精神與勞動(dòng)紀(jì)律去教育犯人，改變犯人犯罪的本質(zhì)”。

開辦訓(xùn)練班，培育司法人才

第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，各根據(jù)地具備法律知識(shí)、訓(xùn)練有素的法律人才奇缺。有鑒于此，梁柏臺(tái)高瞻遠(yuǎn)矚，在不同時(shí)期的文章或工作報(bào)告中，都十分強(qiáng)調(diào)司法工作人員培訓(xùn)的重要性。梁柏臺(tái)在《司法人民委員部一年來工作》中指出，不僅“司法機(jī)關(guān)的干部特別缺乏”，而且“裁判部一部分工作人員，缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，缺乏法律知識(shí)，因此在工作上常發(fā)生許多困難。造就司法工作人員，實(shí)在是一件迫切應(yīng)做的事情，司法人民委員部以后應(yīng)當(dāng)盡量地造就司法工作人員，以充實(shí)各級(jí)裁判部的干部”。雖然限于蘇區(qū)革命斗爭(zhēng)的局勢(shì)，在當(dāng)時(shí)還談不上在蘇區(qū)開展正規(guī)的法律教育，但是通過實(shí)際司法工作，培養(yǎng)出了一大批司法工作者。

為了壯大司法干部隊(duì)伍，提高司法素質(zhì)，梁柏臺(tái)采取了許多積極有效的措施。一是開辦司法干部訓(xùn)練班。僅以《司法人民委員部五個(gè)月工作計(jì)劃（1933年8-12月）》為例，他就擬訂舉辦訓(xùn)練班的計(jì)劃：計(jì)劃于1933年9月舉辦培訓(xùn)規(guī)模200人的司法部短訓(xùn)班、督促贛閩兩省裁判部分別開辦縣區(qū)兩級(jí)裁判部工作人員和裁判部書記員訓(xùn)練班、開辦一期軍事裁判所工作人員訓(xùn)練班等。二是采用實(shí)習(xí)工作的方法提高司法干部水平，抽調(diào)縣裁判部的工作人員到省裁判部來學(xué)習(xí)工作。三是采用邊學(xué)邊干的方法來提高司法干部的水平。對(duì)司法部的工作人員，在實(shí)際工作中邊干邊學(xué)，在機(jī)關(guān)內(nèi)做工作的時(shí)候，每天給一定的學(xué)習(xí)時(shí)間；每次出去巡視回來，安排幾天時(shí)間訓(xùn)練，使他們?cè)诠ぷ?、學(xué)習(xí)和訓(xùn)練之中成為有較高水平的司法干部。四是選拔一批青年充實(shí)司法干部，并對(duì)他們進(jìn)行法規(guī)、法令、條例、司法程序和司法工作的學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，使之成為名副其實(shí)的司法專門人才。五是實(shí)行“活的指導(dǎo)”，組織上級(jí)機(jī)關(guān)干部去指導(dǎo)下級(jí)機(jī)關(guān)的工作，進(jìn)行面對(duì)面的活的指導(dǎo)，或組織巡視團(tuán)到新區(qū)和邊區(qū)巡視裁判部工作，解決實(shí)際問題。六是建立瑞金模范縣，把瑞金縣蘇維埃政府裁判部建成模范法庭，成為司法部工作人員的實(shí)習(xí)場(chǎng)所。七是建立司法工作人員委任制，未經(jīng)上級(jí)同意，不得抽調(diào)裁判部工作人員；裁判部的工作人員不得由其他的工作人員兼任，以建立一支穩(wěn)定的有較高專業(yè)水平的司法專門隊(duì)伍。

據(jù)中華蘇維埃共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)人民委員部部長(zhǎng)吳亮平回憶：“梁柏臺(tái)這個(gè)同志很好，很實(shí)在，對(duì)革命很忠誠(chéng)，很照顧人，沒有什么打擊人的事。內(nèi)務(wù)部、司法部的工作很糾纏人的。在人民委員會(huì)討論問題中，梁柏臺(tái)發(fā)表意見非常具體，非常實(shí)在。那時(shí)王明路線統(tǒng)治中央，但梁柏臺(tái)老老實(shí)實(shí)做工作，從不搞王明路線那一套，都是在毛主席、張聞天領(lǐng)導(dǎo)下，老老實(shí)實(shí)、實(shí)事求是地搞好本職工作。譬如內(nèi)務(wù)部工作，擁軍優(yōu)屬，優(yōu)待紅軍家屬工作抓得很緊。梁柏臺(tái)待人很誠(chéng)懇，開會(huì)時(shí)講話也不多。他負(fù)責(zé)司法部，也不是隨便抓人，打擊人。而且梁柏臺(tái)這個(gè)人事務(wù)管理工作做得很好，所以在二蘇大會(huì)上，他是秘書長(zhǎng)?！?/p>

1934年10月中央紅軍長(zhǎng)征后，梁柏臺(tái)任中共中央分局委員，中央政府辦事處副主任，留守贛南，繼續(xù)堅(jiān)持游擊戰(zhàn)爭(zhēng)。1935年3月4日，梁柏臺(tái)在率部通過敵人封鎖線激戰(zhàn)中左臂負(fù)重傷，不幸被國(guó)民黨地方反動(dòng)武裝“鏟共團(tuán)”抓獲。梁柏臺(tái)被捕后視死如歸，不久從容就義，時(shí)年36歲，實(shí)現(xiàn)了他生前“為蘇維埃流盡最后一滴血”的光輝誓言。2006年1月20日，新華社“永遠(yuǎn)的豐碑”欄目以“為紅色政權(quán)建設(shè)作出貢獻(xiàn)——梁柏臺(tái)”為題，對(duì)梁柏臺(tái)進(jìn)行了專題報(bào)道。

編輯：黃靈 yeshzhwu@foxmail.com