美國(guó)佛州 通過(guò)22年來(lái)首個(gè)控槍法案

李忠東

子彈呼嘯，慘案震驚全世界

2月14日，美國(guó)佛州帕克蘭市瑪喬麗·斯通曼·道格拉斯高中發(fā)生一起駭人聽聞的校園槍擊案。這所高中是該州南部一所知名公立學(xué)校，約有3000名學(xué)生就讀。下午2點(diǎn)40分，19歲的尼古拉斯·克魯茲頭戴黑色帽子，穿著棕色上衣和黑色長(zhǎng)褲，攜帶一把AR-15自動(dòng)步槍和煙霧彈等抵達(dá)學(xué)校，并在走廊和操場(chǎng)上開始向?qū)W生開槍。他闖入5間教室實(shí)施犯罪，造成14名學(xué)生和3名教工中彈身亡。

事發(fā)時(shí)，校園周邊拉起了警戒線，并停靠數(shù)十輛警車和救護(hù)車。學(xué)生雙手高舉，排成一列，在執(zhí)法人員的協(xié)助下，分批離開校舍?？唆斊潓⑽淦?、彈藥及防彈背心丟棄在教學(xué)樓內(nèi)，混入撤離的學(xué)生中，逃出案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)。4時(shí)47分，警方在布勞沃德北部健康醫(yī)院將其抓獲，并帶到布勞沃德警局總部。

3月7日，克魯茲正式受到起訴。佛州布勞沃德縣大陪審團(tuán)以17項(xiàng)預(yù)謀謀殺罪和17項(xiàng)一級(jí)謀殺罪對(duì)他提起指控。如果罪名成立，他將面臨死刑。

在佛州帕克蘭校園槍擊案引發(fā)的爭(zhēng)論中，執(zhí)法部門的失察不斷被提及。在案發(fā)一個(gè)多月前，就有聲稱熟知科魯茲的人打電話給聯(lián)邦調(diào)查局，舉報(bào)他收集槍支，可能在籌劃襲擊。但該局未及時(shí)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行追蹤處理，致使兇案成為事實(shí)。聯(lián)邦調(diào)查局2月16日也承認(rèn)了這一點(diǎn)，并表示將進(jìn)行調(diào)查。配槍校警斯科特·彼得森本該沖進(jìn)大樓，干掉槍手，但聽到槍響后卻來(lái)到教學(xué)樓外，找了個(gè)地方躲起來(lái)。他如今已引咎辭職，可能面臨指控。不可思議的是，這名“逃兵”竟是該縣2013年“年度最佳校警”。另外，槍擊事件發(fā)生時(shí)，趕來(lái)支援的幾名警察遲遲不肯進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，事后也沒(méi)有及時(shí)針對(duì)存在多名槍手的傳言展開調(diào)查。

佛州帕克蘭校園槍擊慘案是美國(guó)歷史上死傷最嚴(yán)重的校園槍擊事件，也成為美國(guó)進(jìn)入2018年頭45天里的第18起校園槍擊案，平均每天2.5起。多數(shù)學(xué)校槍擊案件持續(xù)時(shí)間都在5分鐘左右，但執(zhí)法人員清理現(xiàn)場(chǎng)就需要很多時(shí)間，需要逐個(gè)房間檢查，確保槍手放下武器或被繳械。

槍案促變，佛州通過(guò)控槍法

佛州帕克蘭校園槍擊案持續(xù)發(fā)酵，在強(qiáng)大的壓力下，佛州眾議院3月7日表決，以67票贊成50票反對(duì)通過(guò)州參議院第7026號(hào)法律草案。這是美國(guó)政府針對(duì)這起事件頒布的首份槍支管制法案，也是該州22年來(lái)的首個(gè)控槍法案。

佛州槍支管制法案的主要內(nèi)容包括將合法購(gòu)槍年齡門檻從18歲提升至21歲、禁止銷售和持有可將半自動(dòng)步槍改裝成全自動(dòng)步槍的裝置、擴(kuò)大執(zhí)法人員沒(méi)收槍支彈藥的職權(quán)、增加對(duì)校園心理健康項(xiàng)目撥款、加強(qiáng)教學(xué)設(shè)施安保等。另外，允許部分教職員工持槍上崗，前提是接受特定培訓(xùn)、通過(guò)心理狀況評(píng)估和毒品測(cè)試等。每個(gè)學(xué)區(qū)可自行決定，是否推行教職員工持槍上崗項(xiàng)目。法案還設(shè)立一個(gè)自愿性質(zhì)的“衛(wèi)士項(xiàng)目”，主要面向?qū)W校的體育教練和非教職人員，旨在應(yīng)對(duì)校園襲擊事件。加入者在接受一定培訓(xùn)后可配備武器，不過(guò)須得到當(dāng)?shù)貙W(xué)區(qū)和警方的同意。依據(jù)最新法案，佛州民眾今后無(wú)論購(gòu)買何種槍支，均實(shí)行3天等候期；先前只有購(gòu)買手槍需有3天等候期。雖然不少家長(zhǎng)和控槍人士呼吁嚴(yán)控自動(dòng)步槍買賣，但是佛州控槍法案沒(méi)有采納這一建議。

在佛州議會(huì)辯論環(huán)節(jié)上，民主黨和共和黨內(nèi)部均有反對(duì)聲音，不少家長(zhǎng)和執(zhí)法人員也表示擔(dān)憂。盡管最新控槍法案僅允許少部分教師持槍上崗，其余則為學(xué)校保安、體育教練和圖書管理員等行政后勤人員，然而在中小學(xué)生調(diào)皮搗蛋以及與教職人員沖突的案例中，非洲裔學(xué)生遭槍擊的概率恐怕會(huì)加大?！敖虝耸墙處煹穆氊?zé)，一旦他們持槍上崗，可能發(fā)生槍擊學(xué)生事件?！狈鹬葜葑h會(huì)民主黨籍眾議員埃米·默卡多表示，“哪怕只是想想，都覺(jué)得恐怖得沒(méi)法承受”。

代表?yè)順尷婕瘓F(tuán)的全美步槍協(xié)會(huì)堅(jiān)決反對(duì)佛州控槍法案，并提出上訴以阻止新法生效。該協(xié)會(huì)稱佛州控槍法案違反了1791年被批準(zhǔn)的美國(guó)憲法第二修正案，因?yàn)橐幻皴e(cuò)亂的個(gè)人行為而懲罰所有守法的槍支購(gòu)買者。

美國(guó)憲法第二修正案規(guī)定：“管理良好的民兵是保障自由州的安全所必需的，因此人民持有和攜帶武器的權(quán)利不得侵犯?！痹撔拚敢脖缓?jiǎn)化為：保障人民有備有及佩帶武器之權(quán)利，因此持有和攜帶武器是美國(guó)人民不可剝奪的憲法權(quán)利。在2008年及2010年，美國(guó)聯(lián)邦最高法院分別做成了兩個(gè)與本修正案有關(guān)的指標(biāo)性判決。在哥倫比亞特區(qū)訴黑勒案中，聯(lián)邦最高法院判決認(rèn)為，第二修正案保障個(gè)人擁有槍支的權(quán)利，不論該人是否屬于民兵皆然。并且可以基于合法的目的使用武器，諸如在屋內(nèi)自我防衛(wèi)。

教師持槍，雙方爭(zhēng)論白熱化

美國(guó)是全球私人擁有槍支數(shù)量最多的國(guó)家，槍支犯罪成為美國(guó)的社會(huì)痼疾之一。數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)有3億多人口，私槍保有量超過(guò)3億支，每年有上萬(wàn)人死于槍口之下?？貥屩噪y度大，一個(gè)重要原因在于擁槍游說(shuō)集團(tuán)在選舉政治中難以撼動(dòng)的影響力。

近段時(shí)間，接連發(fā)生的校園槍擊慘案在美國(guó)各地引發(fā)了大規(guī)模的示威。一時(shí)間，反對(duì)槍支暴力的呼聲此起彼伏。對(duì)于如何才能有效遏制校園槍擊慘案的發(fā)生，不同陣營(yíng)的美國(guó)政客開出了不同的藥方。

在2月23日馬里蘭州召開的美國(guó)保守政治行動(dòng)會(huì)議上，作為保守派領(lǐng)袖的特朗普總統(tǒng)提出了控槍的幾條建議，其中包括把某些槍支的最低購(gòu)買年齡從19歲提高到21歲、加強(qiáng)對(duì)購(gòu)槍者的背景審查、關(guān)注精神健康、禁止出售“攻擊式步槍”等。而更受輿論關(guān)注的則是他與美國(guó)全國(guó)步槍協(xié)會(huì)的一致論調(diào)：讓部分有資質(zhì)的教師持槍。

“把學(xué)校列為‘無(wú)槍區(qū)毫無(wú)意義，只會(huì)將手無(wú)寸鐵的學(xué)生置于更危險(xiǎn)的境地。應(yīng)該對(duì)老師進(jìn)行射擊培訓(xùn)，讓老師帶槍上課?！碧乩势罩赋觯皩W(xué)校并不需要雇100個(gè)保安端著沖鋒槍站在教學(xué)樓周圍，一張隱蔽持槍許可證就能解決問(wèn)題。這會(huì)產(chǎn)生極大的震懾作用，因?yàn)槟切┤似鋵?shí)都是懦夫。”

給教師配槍的做法在美國(guó)早已有之，在佛州立法前，包括佐治亞州、堪薩斯州、南達(dá)科他州、田納西州、得克薩斯州和懷俄明州在內(nèi)的至少6個(gè)州允許公立中小學(xué)教職員工持槍上崗。某些州的校園并非“無(wú)槍區(qū)”，一些公立學(xué)校甚至允許有隱蔽持槍許可證的老師攜槍進(jìn)入課堂。

但是美國(guó)教育協(xié)會(huì)和教師聯(lián)盟強(qiáng)烈反對(duì)這個(gè)提議，認(rèn)為與其花錢給他們配槍，不如用來(lái)改善教育資源，比如心理健康服務(wù)和教學(xué)設(shè)備等。全國(guó)校警協(xié)會(huì)是美國(guó)最大的校警團(tuán)體，也反對(duì)給教師配槍。該協(xié)會(huì)指出，警察可能把手持槍支的教師當(dāng)成襲擊者。此外，即便是警察，在精神高度緊張的情況下要射中目標(biāo)也并非易事。

有的學(xué)生質(zhì)疑，槍支越多就越能保證安全嗎？如果老師崩潰了怎么辦？這并非杞人憂天。2月28日佐治亞州達(dá)爾頓高中一名教師在一間空教室里開槍。接到報(bào)案后警方封鎖了教室，對(duì)峙半個(gè)多小時(shí)后，這名教師舉手投降。此人的開槍動(dòng)機(jī)還在調(diào)查之中，所幸無(wú)人傷亡。

為了遏制槍擊暴力事件，民主黨人擔(dān)任州長(zhǎng)的紐約州、康涅狄格州、新澤西州和羅德島州2月22日共同簽署了一份協(xié)議，宣布自下而上地組建一個(gè)“槍支安全多州聯(lián)盟”。根據(jù)協(xié)議內(nèi)容，該聯(lián)盟將設(shè)立跨州數(shù)據(jù)庫(kù)，共享有關(guān)武器和執(zhí)法部門的工作信息，補(bǔ)充聯(lián)邦全國(guó)刑事背景即刻查詢系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)，追蹤和攔截曾經(jīng)用于犯罪的槍支和跨州運(yùn)輸?shù)臉屩В送膺€將啟動(dòng)全國(guó)首個(gè)區(qū)域槍支暴力研究同盟。

紐約州州長(zhǎng)安德魯·科莫說(shuō)，這個(gè)首創(chuàng)的區(qū)域性聯(lián)盟將會(huì)向全國(guó)立法者們展示，如何有效地保障社區(qū)的安全?！皹屝当┝Σ皇切聺晌鳌⒓~約、康州或是羅德島的問(wèn)題，而是全國(guó)性問(wèn)題?！毙聺晌髦葜蓍L(zhǎng)克里斯蒂?gòu)?qiáng)調(diào)說(shuō)，“不能等待國(guó)會(huì)或總統(tǒng)采取行動(dòng)，我們要立即采取措施保護(hù)居民和社區(qū)。最重要的是，多個(gè)州份的聯(lián)手行動(dòng)更能保障社區(qū)的安全，以宣揚(yáng)控槍常識(shí)和建立有效管制槍支的法例。”

對(duì)于總統(tǒng)特朗普考慮讓教師攜帶槍械對(duì)抗暴力，紐約市長(zhǎng)德布拉西奧表示“絕對(duì)不會(huì)贊成”，任何一個(gè)重視教育的人都不會(huì)認(rèn)為這是個(gè)好主意。他宣布，將舉辦全市學(xué)校參加的校園反暴力演習(xí)，還會(huì)在各學(xué)校加設(shè)金屬探測(cè)器，以保障學(xué)生的安全。

編輯：成韻 chengyunpipi@126.com