利用大數(shù)據(jù)，精準救助困難群體

習近平總書記曾在貴州省考察扶貧開發(fā)工作時強調(diào)，扶貧開發(fā)“貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”。“精準扶貧”目前已成為扶貧幫困工作的高頻表述之一。按照2015年制定的農(nóng)民年人均純收入2855元的國家扶貧標準，上海已不存在此層面的脫貧問題（2016年4月1日起本市城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準為每人每月880元）。但上海的社會救助范圍已從原來的低保和特困供養(yǎng)人員延伸到低收入困難家庭、城市三無人員、農(nóng)村五保、因病支出型貧困家庭，并將學前教育、普通高中及中等職業(yè)教育階段特困供養(yǎng)人員及低收入困難家庭成員也納入救助范圍。因此，上海依然存在一定數(shù)量一定層面的經(jīng)濟困難人口，其群體構(gòu)成也較為復雜。截至2015年底，全市有各類救濟對象20.91萬人。2014年9月，市政府發(fā)布《關(guān)于本市貫徹〈社會救助暫行辦法〉的實施意見》，對社會救助工作提出了要“以困難群眾的需求為導向，繼續(xù)探索創(chuàng)新社會救助的發(fā)展理念、方式方法和體制機制等”的新要求。因此，上海如何做好本地困難群體的幫扶救助，在社會救助工作中實現(xiàn)精準救助，值得探索實踐。

貧困人口的精準識別是社會救助工作的基礎(chǔ)，但識別和瞄準又是個難題。我們曾組織人員與民政部門、部分街道辦事處進行調(diào)研訪談，發(fā)現(xiàn)目前對于社會救助對象的識別存在如下問題：

1.救助對象識別不精準。由于識別指標比較單一，加上人為因素或“人情?！钡痊F(xiàn)象，在救助對象的識別、選取時存在部分救助對象經(jīng)濟條件并不很差，使救助資源運用不精準，且易引發(fā)群眾不滿，損害救助工作的效果和公信力。

2.救助對象收入統(tǒng)計困難。目前，救助對象的經(jīng)濟狀況主要通過房產(chǎn)、銀行存款、工資收入來統(tǒng)計。隨著收入來源的多樣化，人工統(tǒng)計每戶收入變得困難，居民多渠道收入難以統(tǒng)計。而且救助對象的經(jīng)濟狀況也是動態(tài)變化的，有些原來困難家庭的子女已經(jīng)就業(yè)，有些困難老人已經(jīng)過世，這些情況都是由于信息掌握不及時，導致社會救助資金的不必要支出。

3.各部門間信息共享存在障礙。社會救助參與單位多，且都會自行排摸救助對象，而彼此之間的溝通協(xié)調(diào)機制不健全，往往會存在救助對象多頭受助的現(xiàn)象。如果各單位的數(shù)據(jù)不能共享，救助對象的經(jīng)濟數(shù)據(jù)就難以做到精準，社會救助的支出就有可能不斷提高。

4.社會救助宣傳有待提高。由于多數(shù)家庭并不了解社會救助相關(guān)規(guī)定，既產(chǎn)生了大量盲目求助者，甚至導致得不到救助而采取過激行為事件的發(fā)生，也有符合條件卻未能及時得到救助的。據(jù)調(diào)研了解，2015年在對全市7個項目37.2萬戶家庭經(jīng)濟情況核對中，廉租房申請不符合條件檢出率達14.46%，共有產(chǎn)權(quán)房業(yè)務(wù)不符合條件檢出率達6.41%，低保差異率達14.53%，因病支出型貧困差異率達33.97%，醫(yī)療救助差異率達14.53%。這些數(shù)據(jù)可以看出盲目求助情況的嚴重性和核對工作的復雜性。

大數(shù)據(jù)的運用已經(jīng)在商業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮了巨大作用，相信也將為精準救助提供新的理念和技術(shù)支持，為此建議積極利用大數(shù)據(jù)技術(shù)快速、便捷和高效的優(yōu)勢，助力上海困難群體精準救助工作。具體建議為：

1.運用“大數(shù)據(jù)”精準定位救助對象。精準扶貧首要問題就是精準定位救助對象。大數(shù)據(jù)下的精準救助避免了粗放式救助在樣本選擇上的弊端，其利用新技術(shù)摒棄了樣本分析的方式，轉(zhuǎn)向?qū)λ袛?shù)據(jù)進行分析，以數(shù)據(jù)的全面性和精準性為支撐。建議由市民政局牽頭，開發(fā)相關(guān)的信息系統(tǒng)及數(shù)據(jù)庫，建立本市社會救助大數(shù)據(jù)平臺，并將部分權(quán)限（輸入、查詢、統(tǒng)計等）開放給相關(guān)職能部門。運用“大數(shù)據(jù)”思維，可以實現(xiàn)對每個困難戶建檔立卡，將救助對象的基本資料、動態(tài)情況錄入系統(tǒng)，從而建立起一整套行之有效的救助對象網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)及數(shù)據(jù)庫。在實際操作過程中，數(shù)據(jù)錄入過程也絕非易事，必須做到“兩手抓”：一方面，需有專門的數(shù)據(jù)錄入小組自上而下按照層級劃分走基層、錄數(shù)據(jù)。相關(guān)部門要協(xié)同對采集數(shù)據(jù)進行分析、核實、匯總，確保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準確無誤，對救助數(shù)據(jù)采集分析做到不漏戶、不漏人。另一方面，可以自下而上發(fā)動基層群眾自治性組織的監(jiān)督管理力量，發(fā)揚基層民主，自行識別周圍人是否屬于救助對象。由此可提高定位救助對象的瞄準效率，精準定位。

2.運用“大數(shù)據(jù)”完善救助對象信息核查機制。以往對救助對象的信息核實，由于受客觀條件限制，難以做到信息核實的準確性，特別是在收入核查方面。運用“大數(shù)據(jù)”可逐步解決完善此類問題，比如實現(xiàn)與本市各銀行、證券機構(gòu)、保險機構(gòu)、房產(chǎn)交易中心等的數(shù)據(jù)對接，不定期進行篩查，對不符合救助條件的人員予以剔除。另外，也可通過大數(shù)據(jù)分析救助群體的實際消費水平，比如通信費支出等。運用“大數(shù)據(jù)”實施平臺動態(tài)化的信息核查，不僅節(jié)省人員設(shè)置，更減少人為因素影響，能進一步提升社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對的準確性，讓真正困難群體得到及時救助。

3.運用“大數(shù)據(jù)”打造區(qū)域協(xié)同救助信息平臺。針對目前部分救助對象得到多頭重復救助的現(xiàn)象，可嘗試運用“大數(shù)據(jù)”打造全市的大數(shù)據(jù)精準救助管理平臺，將全市所有救助信息加以集成融合，為精準救助工作提供必要的數(shù)據(jù)支持，實現(xiàn)救助信息資源共享。有些困難戶既是民政部門的工作對象，也是其他職能部門（如工青婦組織）的工作對象。由于工作對象存在交叉，要想將救助政策盡快惠及到所有困難群體，真正落實“廣覆蓋、少重復”，就必須形成部門間的有效銜接，從而避免在救助工作中因信息不對稱而浪費人力和物力。

4.運用“大數(shù)據(jù)”對救助對象進行動態(tài)管理。首先，在廣泛收集數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上建立科學系統(tǒng)性的困難戶和困難戶識別系統(tǒng)，對其進行信息化管理，建立救助對象數(shù)據(jù)庫。在動態(tài)管理中，對救助對象的基本資料、動態(tài)情況進行全面把握與管理；其次，可對救助資金進行全面管理，準確管理每一筆資金流向，保證?？顚Ｓ?，落到實處；第三，在通過對救助對象定量分析后，可準確把握哪些人已不再需要救助，哪些人還需繼續(xù)救助，體現(xiàn)救助對象的動態(tài)變化。這樣做可以及時更新數(shù)據(jù)，既省去了反復統(tǒng)計的煩瑣，也極大地節(jié)省了社會資源。

5.運用“大數(shù)據(jù)”對救助對象進行預(yù)測。大數(shù)據(jù)應(yīng)用不僅局限于困難人員的確定、平臺的建立，更重要的應(yīng)用于對困難人員的預(yù)測。大數(shù)據(jù)的核心就是預(yù)測，通過預(yù)測，準確把握救助對象的需求，正確處理救助工作中存在的問題，從而有針對性地引導資金流的方向，解決困難戶最切身的問題。

總之，為實現(xiàn)對本市困難群體的精準救助，可以嘗試利用大數(shù)據(jù)技術(shù)將海量的救助信息進行有效分類、整合、分析及利用，綜合考慮家庭成員的健康狀況、居住情況、消費水平和生活條件等各方面情況，運用大數(shù)據(jù)篩查，從而提高救助瞄準精度，建立完善的大數(shù)據(jù)處理平臺，實施有效的動態(tài)監(jiān)管，實現(xiàn)救助方式、內(nèi)容與救助對象有效匹配，切實做到“真救助”。同時，還需要實現(xiàn)救助對象和救助過程的精準管理，即對救助對象進行全方位、全過程的監(jiān)測，實時反映救助對象情況，及時發(fā)現(xiàn)和調(diào)整救助過程的問題，實現(xiàn)救助對象的有進有出，動態(tài)管理，并逐步實現(xiàn)對救助對象的有效預(yù)測。