行政問(wèn)責(zé)制如何更為完善

趙東旭

【摘要】行政問(wèn)責(zé)的規(guī)范和完善，對(duì)制約公權(quán)力、推動(dòng)政府工作高效廉潔具有重要意義。當(dāng)前我國(guó)行政問(wèn)責(zé)制在問(wèn)責(zé)主體、客體、程序上仍存在一定問(wèn)題，需要進(jìn)一步理順問(wèn)責(zé)體系，構(gòu)建問(wèn)責(zé)文化，提升問(wèn)責(zé)力度，全面推進(jìn)行政問(wèn)責(zé)規(guī)范化發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)我國(guó)建設(shè)責(zé)任型政府的目標(biāo)。

【關(guān)鍵詞】行政問(wèn)責(zé) 制度創(chuàng)新 問(wèn)責(zé)文化 【中圖分類號(hào)】D602 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

行政問(wèn)責(zé)制有助于提升政府形象和責(zé)任意識(shí)

行政問(wèn)責(zé)制對(duì)我國(guó)政府工作的監(jiān)督管理日漸成效，體現(xiàn)了我國(guó)政府責(zé)任意識(shí)增強(qiáng)，更注重建設(shè)一個(gè)有責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)恼蜗蟆Ｗ鳛橐粋€(gè)有責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)恼?，要具備高度?zé)任心和完善的責(zé)任機(jī)制和問(wèn)責(zé)機(jī)制，這是一個(gè)有公信、有擔(dān)當(dāng)政府必備的品格和能力。從發(fā)展穩(wěn)定角度來(lái)說(shuō)，行政問(wèn)責(zé)制有助于提升政府形象和責(zé)任意識(shí)。當(dāng)前我國(guó)行政問(wèn)責(zé)體現(xiàn)的效能框架初步建立，一方面中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)了黨內(nèi)監(jiān)督和責(zé)任追究制度，同時(shí)中央和各地方政府也通過(guò)行政問(wèn)責(zé)制開展工作，對(duì)觸犯法律瀆職失職者嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任追究。隨著制度進(jìn)一步完善，問(wèn)責(zé)制度也由“權(quán)力問(wèn)責(zé)”轉(zhuǎn)為“行政問(wèn)責(zé)”，問(wèn)責(zé)范圍進(jìn)一步拓寬。盡管問(wèn)責(zé)機(jī)制仍存在一些缺憾，很多方面需要改進(jìn)，但足以顯示我國(guó)社會(huì)體制的進(jìn)步。

隨著行政問(wèn)責(zé)的深入開展，從政府部門到工作人員不作為的行為都將被問(wèn)責(zé)，特別是大眾對(duì)政府工作的關(guān)注，政府不作為被問(wèn)責(zé)幾率會(huì)增加，問(wèn)責(zé)主體也日趨多元。除了以傳統(tǒng)形式進(jìn)行行政問(wèn)責(zé)外，通過(guò)傳媒掀起的輿論問(wèn)責(zé)隨著信息傳遞的便捷越發(fā)起到重要作用。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的興起，成為社會(huì)公眾對(duì)政府不作為行為問(wèn)責(zé)的首選，網(wǎng)絡(luò)的普及使網(wǎng)絡(luò)行政問(wèn)責(zé)參與者人數(shù)眾多，影響面積大，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)責(zé)也越發(fā)常態(tài)化。行政問(wèn)責(zé)制在獲得廣大民眾支持認(rèn)可參與的過(guò)程中，一定程度上抑制了政府機(jī)關(guān)某些不作為現(xiàn)象，有效促進(jìn)了各級(jí)政府工作能力的提升，增強(qiáng)了政府合法性。

行政問(wèn)責(zé)發(fā)展困境及成因

行政問(wèn)責(zé)實(shí)施以來(lái)，在成效背后仍存在諸多不足，如當(dāng)前開展行政問(wèn)責(zé)的主體多以政府各機(jī)關(guān)為主，企業(yè)、社團(tuán)和社會(huì)大眾很少進(jìn)行行政問(wèn)責(zé)，這導(dǎo)致憲法賦予公民的一些權(quán)力處于空置狀態(tài)。同時(shí)由于權(quán)力機(jī)構(gòu)難以有效監(jiān)督，導(dǎo)致行政問(wèn)責(zé)取證困難，一些事后懲戒的司法問(wèn)責(zé)，難以發(fā)揮有效作用。在我國(guó)政治生態(tài)下，新聞媒體作為黨和政府的輿論陣地，難以對(duì)政府部門失職行為進(jìn)行行政問(wèn)責(zé)，而社會(huì)民眾與政府部門相比也處于劣勢(shì)，很難對(duì)政府機(jī)關(guān)進(jìn)行行政問(wèn)責(zé)。當(dāng)前行政問(wèn)責(zé)程序缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在調(diào)查處理上缺乏規(guī)范性，對(duì)責(zé)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)、追責(zé)界定尚未有明確說(shuō)明，若出現(xiàn)對(duì)責(zé)任主體不當(dāng)問(wèn)責(zé)，難以追究失當(dāng)處理責(zé)任問(wèn)題。此外，問(wèn)責(zé)范圍較窄、責(zé)任界限不清、問(wèn)責(zé)缺乏透明度和公信力，也是行政問(wèn)責(zé)中經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題，這會(huì)導(dǎo)致社會(huì)公眾對(duì)行政問(wèn)責(zé)工作產(chǎn)生不滿情緒，將減弱行政問(wèn)責(zé)帶來(lái)的社會(huì)效應(yīng)。

造成當(dāng)前我國(guó)行政問(wèn)責(zé)發(fā)展困境成因是多方面的，主要體現(xiàn)在傳統(tǒng)文化、政治體制、行政問(wèn)責(zé)制度不完善等。傳統(tǒng)文化思維特別是“官本位”思想、道德自律弱化、民主意識(shí)淡薄、缺乏社會(huì)責(zé)任感等思想都會(huì)對(duì)行政問(wèn)責(zé)帶來(lái)影響。在政治層面中，政府機(jī)關(guān)工作仍存在怠倦化傾向，這都對(duì)行政問(wèn)責(zé)良性發(fā)展帶來(lái)阻礙。這種現(xiàn)象往往導(dǎo)致行政問(wèn)責(zé)中，黨委和行政部門對(duì)問(wèn)責(zé)后分擔(dān)的責(zé)任劃分難以判定；政府決策多采取集體決策，對(duì)集體錯(cuò)誤決策責(zé)任認(rèn)定也缺乏完善規(guī)則依據(jù)。在行政問(wèn)責(zé)上缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致行政問(wèn)責(zé)缺乏主導(dǎo)權(quán)威性。在國(guó)家政治、行政體制、社會(huì)心理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素制約面前，公民社會(huì)力量仍顯薄弱，仍無(wú)法作為行政問(wèn)責(zé)主體存在。

行政問(wèn)責(zé)深入發(fā)展路徑

順應(yīng)時(shí)代構(gòu)建新的問(wèn)責(zé)文化。社會(huì)發(fā)展必然要順應(yīng)歷史潮流，行政問(wèn)責(zé)也要體現(xiàn)時(shí)代需求，展現(xiàn)問(wèn)責(zé)文化特色。當(dāng)前問(wèn)責(zé)文化要從理念和內(nèi)涵上突出法治作用，政府要聯(lián)合社會(huì)力量對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)責(zé)問(wèn)題合作共治。在依法執(zhí)行問(wèn)責(zé)過(guò)程中要妥善處理好與公民、社會(huì)間的關(guān)系，問(wèn)責(zé)行為必須有法可依、違法必問(wèn)責(zé)。對(duì)問(wèn)責(zé)文化內(nèi)涵革新上要突出對(duì)人民負(fù)責(zé)、為人民利益、公共利益服務(wù)的行政問(wèn)責(zé)“三本位”文化特色，無(wú)論哪種本位服務(wù)都要求政府及工作人員遵照政令法規(guī)，以符合大眾利益為標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行，哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題責(zé)任到人嚴(yán)格追責(zé)，相關(guān)工作人員在本職工作中要恪盡職守。如政府人員在公務(wù)中玩忽職守造成損失，必須要嚴(yán)格追究主體責(zé)任，只有嚴(yán)格執(zhí)行行政追責(zé)才能推動(dòng)行政問(wèn)責(zé)制發(fā)展。

以改革創(chuàng)新推動(dòng)行政問(wèn)責(zé)制度。制度是保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)有效發(fā)展的根本因素，健全完善的行政問(wèn)責(zé)制會(huì)令政府行政及工作人員在工作過(guò)程中更關(guān)注行為效果，促使其積極行政，工作標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)格。要使行政問(wèn)責(zé)在當(dāng)今社會(huì)生活中發(fā)揮更大效能，需要施政者克服難題阻力，在制度上不斷創(chuàng)新求變以適應(yīng)時(shí)代需求，依據(jù)現(xiàn)代社會(huì)不同需求保障行政問(wèn)責(zé)、完善制度供給。要對(duì)政府部門權(quán)責(zé)和工作人員職責(zé)進(jìn)行界定，明確其履行職責(zé)權(quán)力條件和實(shí)施制度，明確界定行政問(wèn)責(zé)主體。從法制角度出發(fā)重新制定對(duì)政府部門和工作人員問(wèn)責(zé)程序和過(guò)程環(huán)節(jié)，以體現(xiàn)行政問(wèn)責(zé)法制化特征。

深化發(fā)展行政問(wèn)責(zé)制，提升司法機(jī)關(guān)和社會(huì)力量問(wèn)責(zé)力度。深化發(fā)展行政問(wèn)責(zé)，首先要加強(qiáng)人大機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)問(wèn)責(zé)力度，人大機(jī)關(guān)是我國(guó)政府賦予其領(lǐng)導(dǎo)民眾、反映民眾意愿的議政機(jī)構(gòu)，是廣大人民的代言人，要以高度責(zé)任心對(duì)政府工作進(jìn)行監(jiān)督。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)人大行政問(wèn)責(zé)力度，使人大問(wèn)責(zé)渠道更通暢、增加人大對(duì)政府部門和工作人員的行政問(wèn)責(zé)和調(diào)查審核權(quán)限，減少行政干擾使問(wèn)責(zé)方式更獨(dú)立和可操作，提升人大職責(zé)重要性和問(wèn)責(zé)權(quán)威性。要依據(jù)時(shí)代發(fā)展加快司法改革，給予問(wèn)責(zé)法律保障，修改《行政訴訟法》中行政問(wèn)責(zé)內(nèi)容，強(qiáng)化司法對(duì)行政問(wèn)責(zé)審查、監(jiān)督力度。政府要加快促進(jìn)社會(huì)問(wèn)責(zé)機(jī)制，早日實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織、個(gè)體公民行政問(wèn)責(zé)權(quán)。加大宣傳公民行政問(wèn)責(zé)權(quán)限，保障公民行政問(wèn)責(zé)渠道暢通，同時(shí)要以司法手段保障公民知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、輿論問(wèn)責(zé)等權(quán)益，促使公眾更積極參與行政問(wèn)責(zé)。

進(jìn)一步明確問(wèn)責(zé)客體、規(guī)范問(wèn)責(zé)程序、拓寬問(wèn)責(zé)范圍。問(wèn)責(zé)客體是責(zé)任承擔(dān)者，在行政問(wèn)責(zé)中需要明確規(guī)定誰(shuí)的問(wèn)題誰(shuí)擔(dān)責(zé)，以此來(lái)確定問(wèn)責(zé)對(duì)象和責(zé)任劃定。在問(wèn)責(zé)客體認(rèn)定上要處理好黨、政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任界定，明確區(qū)分黨的干部和行政干部責(zé)任劃分，在行政問(wèn)責(zé)過(guò)程中，除了對(duì)行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)之外還要對(duì)其他參與人員進(jìn)行追究問(wèn)責(zé)。同時(shí)理順規(guī)范行政部門橫向、縱向各部門之間責(zé)權(quán)劃分，明確直接責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。行政問(wèn)責(zé)程序規(guī)范化是保障問(wèn)責(zé)公平正義的前提，規(guī)范化程序能使行政問(wèn)責(zé)避免被人為權(quán)力干擾，使其更符合問(wèn)責(zé)需求、更具可操作性。整個(gè)行政問(wèn)責(zé)程序的啟動(dòng)順序、行政問(wèn)責(zé)調(diào)查程序、處理審查、依據(jù)處罰、申辯聽證、申訴復(fù)議等都要進(jìn)行細(xì)化，逐步完善行政問(wèn)責(zé)制度。行政問(wèn)責(zé)調(diào)查范圍包括所有政府行政部門和工作人員，行政問(wèn)責(zé)不應(yīng)局限在發(fā)生問(wèn)題的表面，還應(yīng)包括政府部門決策、執(zhí)行監(jiān)督過(guò)程和人員道德素質(zhì)等范疇。要從多方位、多角度對(duì)政府部門及工作人員造成的工作失誤進(jìn)行調(diào)查問(wèn)責(zé)。對(duì)因決策失誤導(dǎo)致國(guó)家財(cái)產(chǎn)、人員傷亡的要嚴(yán)厲追究，決策者必須擔(dān)負(fù)決策失誤帶來(lái)的處罰后果。對(duì)政府人員工作不力、違背公務(wù)員職業(yè)操守、有損政府形象的失職行為要進(jìn)行嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)，糾正錯(cuò)誤并給予相應(yīng)處罰。

（作者為呂梁學(xué)院講師）

【參考文獻(xiàn)】

①徐國(guó)利：《論行政問(wèn)責(zé)的責(zé)任與歸責(zé)原則》，《上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2017年第1期。

②邢振江、劉太剛等：《我國(guó)行政問(wèn)責(zé)中價(jià)值理性缺失問(wèn)題及其破解之道》，《理論導(dǎo)刊》，2017年第2期。

③劉濤：《試論治理型政府建設(shè)中的行政問(wèn)責(zé)制》，《行政與法》，2017年第2期。