領(lǐng)導(dǎo)干部破解工作難題的“金鑰匙”

王傳利

【摘要】當(dāng)前，落實(shí)貫徹十九大報(bào)告精神，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)糾正關(guān)于調(diào)查研究的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，發(fā)揚(yáng)調(diào)查研究的優(yōu)良傳統(tǒng)。無(wú)論是領(lǐng)導(dǎo)班子做決策，落實(shí)貫徹上級(jí)指示，還是工作出現(xiàn)困難、發(fā)生失誤、遭遇挫折，工作遲遲打不開(kāi)局面，亦或是判斷苗頭性、傾向性問(wèn)題的趨勢(shì)，都需要調(diào)查研究。

【關(guān)鍵詞】調(diào)查研究 工作能力 人民群眾 【中圖分類(lèi)號(hào)】D26 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十九大確定了中國(guó)在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)的發(fā)展藍(lán)圖，必將在中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)和改革歷史上、在世界社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)歷史上留下重要的一頁(yè)。黨中央要求把黨的群眾路線貫徹到領(lǐng)導(dǎo)干部治國(guó)理政的全部活動(dòng)中去，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部提出增強(qiáng)群眾工作本領(lǐng)的新要求，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)不忘初心，牢記使命，掌握其要義，將提高調(diào)查研究的能力作為貫徹落實(shí)十九大精神的具體體現(xiàn)。

調(diào)查研究是中國(guó)共產(chǎn)黨戰(zhàn)勝困難、工作制勝的“看家本領(lǐng)”

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“調(diào)查研究是謀事之基、成事之道”。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上解決突出矛盾和問(wèn)題，是我們黨一以貫之的優(yōu)良傳統(tǒng)，是我們黨戰(zhàn)勝困難、工作制勝的“看家本領(lǐng)”。在新民主主義革命斗爭(zhēng)中，我們黨遇到許多困難和挫折。依靠群眾的力量，吸收群眾的智慧，有了群眾的支持，任何困難也難不倒共產(chǎn)黨人。調(diào)查研究也是群眾路線和群眾觀點(diǎn)在中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)際工作中的運(yùn)用。中央蘇區(qū)創(chuàng)建時(shí)期，在毛澤東同志的帶領(lǐng)下，干部們養(yǎng)成了深入群眾調(diào)查研究的好風(fēng)尚。1931年，毛澤東同志寫(xiě)有著名的《長(zhǎng)岡調(diào)查》，是到興國(guó)長(zhǎng)岡鄉(xiāng)調(diào)查農(nóng)村問(wèn)題的結(jié)晶，堪稱(chēng)調(diào)查研究報(bào)告的典范。這種工作方法，也是延安時(shí)期局部執(zhí)政的歷史經(jīng)驗(yàn)。1941年8月，毛澤東同志起草了《中央關(guān)于調(diào)查研究的決定》，要求全黨“力戒空疏，力戒膚淺，掃除主觀主義作風(fēng)，采取具體辦法，加重對(duì)于歷史、對(duì)于環(huán)境、對(duì)于國(guó)內(nèi)外、省內(nèi)外、縣內(nèi)外具體情況的調(diào)查研究”。黨中央通過(guò)了《關(guān)于實(shí)施調(diào)查研究的決定》，設(shè)置了毛澤東為主任、任弼時(shí)為副主任的中央調(diào)查研究局。響應(yīng)黨中央關(guān)于調(diào)查研究的號(hào)召，延安邊區(qū)先后成立了各種類(lèi)型的調(diào)查團(tuán)，張聞天帶隊(duì)到陜北和晉西北的農(nóng)村搞農(nóng)村調(diào)查，歷時(shí)一年多。新中國(guó)成立后，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展，取得了顯著成就，但是，也有一段時(shí)期，主觀主義盛行，背離實(shí)事求是的要求，刮起了“共產(chǎn)風(fēng)”“浮夸風(fēng)”，出現(xiàn)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)困難的局面。在總結(jié)這段時(shí)期的教訓(xùn)時(shí)，毛澤東同志認(rèn)為，這段時(shí)期工作中發(fā)生這些失誤，根本原因是放松了革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代很有成效的調(diào)查研究的作風(fēng)。在毛澤東同志倡導(dǎo)下，將1961年定為“調(diào)查研究年”，中央主要領(lǐng)導(dǎo)同志親自奔赴全國(guó)各地調(diào)查研究，助力克服經(jīng)濟(jì)困難，國(guó)民經(jīng)濟(jì)很快走上穩(wěn)步發(fā)展的軌道。

調(diào)查研究，就是收集信息、處理信息、判斷信息、應(yīng)用信息的過(guò)程，就是廣泛從人民群眾中收集實(shí)際的而不是虛假的，全面的而不是片面的，系統(tǒng)的而不是零碎的材料，加以分析、整理，找到事物內(nèi)在的本質(zhì)特點(diǎn)，認(rèn)識(shí)事物的規(guī)律，實(shí)現(xiàn)主觀與客觀相統(tǒng)一。調(diào)查研究，是馬克思主義關(guān)于主觀必須符合客觀的認(rèn)識(shí)論要求，也是人民群眾是歷史的創(chuàng)造者的唯物歷史觀的要求。毛澤東同志曾經(jīng)科學(xué)地分析了“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的基本內(nèi)涵，就是“將群眾的意見(jiàn)（分散的無(wú)系統(tǒng)的意見(jiàn)）集中起來(lái)（經(jīng)過(guò)分析，化為集中系統(tǒng)的意見(jiàn)），又到群眾中去做宣傳解釋”，付諸群眾的實(shí)踐，“并在群眾行動(dòng)中考驗(yàn)這些意見(jiàn)是否正確。然后再?gòu)娜罕娭屑衅饋?lái)，再到群眾中堅(jiān)持下去。如此循環(huán)，一次比一次更正確、更生動(dòng)、更豐富”。從群眾中來(lái)，到群眾中去的過(guò)程，也就是人的實(shí)踐、認(rèn)識(shí)、再實(shí)踐、再認(rèn)識(shí)的過(guò)程。這種工作方法，創(chuàng)造性地把馬克思主義的認(rèn)識(shí)論與黨的群眾路線統(tǒng)一起來(lái)了，符合現(xiàn)代民主決策的理念，發(fā)揚(yáng)了人民民主，集中了群眾智慧，實(shí)現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)與群眾的有效溝通，提高了群眾執(zhí)行黨的路線方針政策的自覺(jué)性主動(dòng)性。

當(dāng)前，提高調(diào)查研究的能力，需要克服一些錯(cuò)誤觀念。比如，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)調(diào)“沒(méi)有時(shí)間調(diào)查研究”。還有人認(rèn)為，“秀才不出門(mén)，便知天下事”，以為信息時(shí)代了，辦公自動(dòng)化程度大大提高，坐在辦公室里就能了解大量的信息，沒(méi)有必要到群眾中調(diào)查研究。有的基層領(lǐng)導(dǎo)干部以熟悉當(dāng)?shù)厍闆r、經(jīng)驗(yàn)多自居，以為不調(diào)查研究也能照樣干好工作。還有個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部口頭上高度重視，行動(dòng)上輕視，把調(diào)查研究視為可有可無(wú)、可做可不做的事情。他們往往陷于繁文縟節(jié)、文山會(huì)海之中，忙于推杯換盞，周旋應(yīng)酬，或到國(guó)外觀光訪問(wèn)，以致于沒(méi)有時(shí)間到基層群眾中調(diào)查研究。即便下去調(diào)研了，也是敷衍了事，應(yīng)付差事，“調(diào)研調(diào)研，到處轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)”。他們沒(méi)有腳踏實(shí)地的工作作風(fēng)，對(duì)人民群眾疾苦缺乏了解。我們認(rèn)為，經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的建設(shè)發(fā)展，中國(guó)越來(lái)越接近民族復(fù)興的目標(biāo)，越來(lái)越接近世界舞臺(tái)的中心。但是，我國(guó)依然面臨著不少困難和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，一些發(fā)展不平衡不充分的突出問(wèn)題尚未得到解決，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)、意識(shí)形態(tài)等方面依然存在薄弱環(huán)節(jié)，還需要發(fā)揚(yáng)調(diào)查研究的優(yōu)良傳統(tǒng)。

提高調(diào)查研究的能力，有利于科學(xué)制定好規(guī)劃、貫徹落實(shí)好政策

領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)決策，不是天上掉下來(lái)的，需要依靠對(duì)實(shí)際情況的了解，需要調(diào)查研究，需要與群眾商量，而不是單純地從會(huì)議室里研究出來(lái)。領(lǐng)導(dǎo)在會(huì)議室里開(kāi)會(huì)研究問(wèn)題，是必要的，但領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)會(huì)應(yīng)該是加工、整理、論證、研究從群眾中調(diào)查收集來(lái)的材料。就本質(zhì)而言，領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)決策，來(lái)源于周密深入的調(diào)查研究，來(lái)源于對(duì)客觀形勢(shì)、相關(guān)信息和實(shí)際情況、事物規(guī)律的充分了解和把握。信息豐富可靠，判斷精確細(xì)密，決策就會(huì)科學(xué)；信息不靈不暢，判斷有誤，決策就會(huì)失誤。決策失誤，大都與決策者對(duì)信息的了解掌握不夠充分和分析判斷失誤有關(guān)。要想避免決策失誤，就離不開(kāi)調(diào)查研究。有的領(lǐng)導(dǎo)憑長(zhǎng)官意志上了一些顯擺政績(jī)的項(xiàng)目，上馬后造成嚴(yán)重的環(huán)境污染，以致于造成了人力物力的巨大浪費(fèi)。究其根源，失誤就在于沒(méi)有深入實(shí)際地調(diào)查研究，犯了主觀主義瞎指揮的錯(cuò)誤。只有情況明，才能決心大。習(xí)近平總書(shū)記指出，“調(diào)查研究的過(guò)程就是科學(xué)決策的過(guò)程，千萬(wàn)省略不得、馬虎不得”。 “在調(diào)查研究工作中，一定要保持求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，努力在求深、求實(shí)、求細(xì)、求準(zhǔn)、求效上下功夫”。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部決策而言，調(diào)查研究這一優(yōu)良的工作方法不能丟。

領(lǐng)導(dǎo)班子在決策過(guò)程中，往往會(huì)出現(xiàn)意見(jiàn)分歧，難以下決心的局面。人的認(rèn)識(shí)有先后，要杜絕“官大掌握真理多”的思維。領(lǐng)導(dǎo)班子成員的閱歷、知識(shí)背景、家庭出身不同，對(duì)同一個(gè)問(wèn)題的看法往往不同。領(lǐng)導(dǎo)班子與社會(huì)各界的眼界和思維方式未必相同，對(duì)同一個(gè)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)未必一致。解決認(rèn)識(shí)不一致的問(wèn)題，一個(gè)重要而有效的方法，就是去調(diào)查研究，用實(shí)際調(diào)查的事實(shí)說(shuō)話，有助于澄清模糊認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想。

個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部覺(jué)得，中央的大政方針已經(jīng)決定了，我們?cè)诨鶎庸ぷ鞯母刹俊罢蘸J畫(huà)瓢”就可以了，用不著基層干部在貫徹中央指示時(shí)，“節(jié)外生枝”地再搞調(diào)查研究了。這種觀點(diǎn)是不對(duì)的。執(zhí)行上級(jí)決定，一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題是執(zhí)行者要拿出如何落實(shí)貫徹的具體措施。即使上級(jí)指示是正確的，如果執(zhí)行者不能夠制定出具體的落實(shí)措施，也是難以實(shí)現(xiàn)的。要制定出落實(shí)執(zhí)行上級(jí)指示的正確具體的措施，就要做調(diào)查研究工作。有一種不負(fù)責(zé)任的官僚主義作風(fēng)，那就是不去研究上級(jí)指示的精神實(shí)質(zhì)，不去調(diào)查研究上級(jí)指示與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況是否相符，不去將上級(jí)指示與本地的實(shí)際情況結(jié)合起來(lái)，而簡(jiǎn)單機(jī)械地照抄上級(jí)指示的詞句。正確的態(tài)度和做法是要吃透上級(jí)指示的精神實(shí)質(zhì)，調(diào)查研究本地實(shí)際情況與上級(jí)指示的符合程度，通過(guò)調(diào)查，找出上級(jí)指示與本地實(shí)際情況的結(jié)合點(diǎn)，創(chuàng)造性地執(zhí)行上級(jí)的決定。只有把上級(jí)指示的精神實(shí)質(zhì)與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況相結(jié)合，因地、因時(shí)制宜，上級(jí)指示才能真正在基層發(fā)揮效力。如果說(shuō)上級(jí)指示是陽(yáng)光，地方實(shí)際情況就是土壤，上級(jí)指示的陽(yáng)光照耀在地方實(shí)際情況的土壤上，黨的事業(yè)才能枝繁葉茂。

十九大以來(lái)，黨中央堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，制定了一系列治國(guó)理政的新方略。要想讓改革發(fā)展穩(wěn)定的各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)下去，讓惠及百姓的各項(xiàng)方針政策貫徹下去，推動(dòng)黨中央大政方針和決策部署在基層落地生根，有必要號(hào)召全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)，推動(dòng)全黨崇尚實(shí)干、力戒空談，有必要推動(dòng)各級(jí)干部行動(dòng)起來(lái)、深入下去，使調(diào)查研究在全黨蔚然成風(fēng)。

除此之外，典型經(jīng)驗(yàn)來(lái)自群眾的實(shí)踐，是群眾智慧的結(jié)晶。總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，就是要做系統(tǒng)的調(diào)查研究，了解典型經(jīng)驗(yàn)的產(chǎn)生、發(fā)展、成熟的過(guò)程，了解典型經(jīng)驗(yàn)的內(nèi)涵和特點(diǎn)，找出有規(guī)律性的東西，由此掌握典型經(jīng)驗(yàn)的適用范圍以及典型經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)缺點(diǎn)?？偨Y(jié)和推廣典型經(jīng)驗(yàn)，需要普遍經(jīng)驗(yàn)和個(gè)別指導(dǎo)相結(jié)合。一般地來(lái)說(shuō)，典型經(jīng)驗(yàn)一定程度上反映了事物發(fā)展規(guī)律和前進(jìn)方向，對(duì)全局工作有著普遍的指導(dǎo)意義，而要推廣好典型經(jīng)驗(yàn)，必須通過(guò)調(diào)查研究，搞清楚典型經(jīng)驗(yàn)的適用范圍。經(jīng)驗(yàn)只能借鑒，而不可照抄。不去調(diào)查研究，搞不清楚典型經(jīng)驗(yàn)的適用范圍，如此推廣典型經(jīng)驗(yàn)，就有使典型經(jīng)驗(yàn)歸于落空的危險(xiǎn)。

提高調(diào)查研究的能力，有利于解決熱點(diǎn)難點(diǎn)、苗頭傾向性問(wèn)題

認(rèn)識(shí)世界，改造世界的過(guò)程并不是輕而易舉的。我國(guó)四大名著之一《水滸傳》里有“梁山好漢三打祝家莊”的故事，前兩次沒(méi)有做好調(diào)查研究，吃了敗仗。宋江總結(jié)教訓(xùn)，派人深入到祝家莊做調(diào)查研究，獲得了第一手真實(shí)情況，才打了勝仗，攻下了祝家莊。與此同理，黨政干部在工作的過(guò)程中，認(rèn)識(shí)問(wèn)題，糾正失誤，打開(kāi)工作新局面，不算一件容易的事。在工作中遇到一些困難，出現(xiàn)一些難以避免的失誤，工作局面一時(shí)打不開(kāi)，當(dāng)屬正常現(xiàn)象。出現(xiàn)這種情況時(shí)，應(yīng)抓緊調(diào)查研究，求教于基層群眾，做人民群眾的“小學(xué)生”，查找造成工作困難的主客觀原因，在富有歷史創(chuàng)造力的人民群眾中尋找解決工作難題的答案。

習(xí)近平總書(shū)記十分重視調(diào)查研究的工作方法，他在福建寧德工作時(shí)就創(chuàng)造了“四下基層”工作法，深入一線、掌握第一手詳細(xì)資料是習(xí)近平總書(shū)記的工作作風(fēng)。一直到今天，習(xí)近平總書(shū)記始終保持著高頻次的調(diào)查研究，他善于從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、總結(jié)國(guó)情、尋求規(guī)律。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“沒(méi)有調(diào)查，就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，更沒(méi)有決策權(quán)。研究、思考、確定全面深化改革的思路和重大舉措，刻舟求劍不行，閉門(mén)造車(chē)不行，異想天開(kāi)更不行，必須進(jìn)行全面深入的調(diào)查研究。”

另外，社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題往往是社會(huì)大眾高度關(guān)注、事關(guān)大局的問(wèn)題，關(guān)系到人民群眾的切身利益和社會(huì)的穩(wěn)定。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，當(dāng)前我國(guó)面臨較多的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，很多問(wèn)題的解決有一定難度，正確處理這些問(wèn)題，考驗(yàn)著領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力和水平。破解各種工作難題的“金鑰匙”，就是調(diào)查研究。要處理好這類(lèi)問(wèn)題，必須深入到群眾工作的第一線，深入群眾做全面的調(diào)查研究，了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力，找準(zhǔn)問(wèn)題的癥結(jié)。

“風(fēng)起于青萍之末”，苗頭性、傾向性問(wèn)題往往反映了事物發(fā)展趨勢(shì)。在國(guó)家發(fā)展的過(guò)程中，能否及早覺(jué)察苗頭性、傾向性問(wèn)題的趨勢(shì)，是區(qū)別一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者領(lǐng)導(dǎo)水平高低的標(biāo)志。一個(gè)優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)干部總是能做到見(jiàn)微知著，在事物的發(fā)展出現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題時(shí)，提前做好預(yù)判，提出工作預(yù)案。領(lǐng)導(dǎo)干部要想做到早見(jiàn)事、快行動(dòng)，富有遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)，就應(yīng)當(dāng)調(diào)查研究，掌握情況，把握趨勢(shì)，摸索規(guī)律，不失時(shí)機(jī)地作出正確判斷，牢牢把握領(lǐng)導(dǎo)工作的主動(dòng)權(quán)。

當(dāng)然，到人民群眾中間去調(diào)查研究，與重視受過(guò)科學(xué)規(guī)范專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練的學(xué)者專(zhuān)家的意見(jiàn)并不矛盾。綜觀古今中外有作為的領(lǐng)導(dǎo)，都喜歡借助智囊的智慧。隨著社會(huì)分工的發(fā)展，智囊模式也逐步多樣化，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)決策的影響也越來(lái)越大。其實(shí)，智囊本身也是廣義上的人民群眾的一部分。即便是從人民群眾中相對(duì)獨(dú)立出去的智囊人員，也必須深入調(diào)查研究，做到主觀與客觀相符合，才能發(fā)揮好智囊的作用。

（作者為清華大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博導(dǎo)）

【參考文獻(xiàn)】

①《習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話讀本（2016年版）》，北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2016年。