大數(shù)據(jù)編織監(jiān)督“天網(wǎng)”

唐浚中

2018年1月的一天，渝中區(qū)和平路管家巷9號，渝中區(qū)紀(jì)委辦公室。

工作人員薛孟佳輕點鼠標(biāo)，登錄渝中區(qū)廉情大數(shù)據(jù)平臺，對相關(guān)監(jiān)督項目進(jìn)行核查。

自從這個平臺建成后，像這樣的核查，便成了薛孟佳和同事們的工作常態(tài)。

隨著這樣的常態(tài)化、智能化監(jiān)督持續(xù)發(fā)力，一張能夠進(jìn)行智能建模和比對分析的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“天網(wǎng)”，已經(jīng)覆蓋渝中半島。

如今，這張“天網(wǎng)”正以和平路管家巷9號為原點，不斷匯集全區(qū)海量廉情數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對任何可疑線索的即時預(yù)警。

功能訂制

在對相關(guān)監(jiān)督項目進(jìn)行核查之后，薛孟佳通過平臺發(fā)出的預(yù)警盯住了一只可疑“蒼蠅”。

薛孟佳立即點擊“詳情”。

瞬間，平臺就剖析出這只疑似“蒼蠅”的問題線索。

這是一起疑似違反中央八項規(guī)定精神的案件。平臺顯示，2018年1月20日，轄區(qū)某街道在王品（中國）餐飲有限公司解放碑分公司分別開具了發(fā)票號為“22143858”“22143859”“22143860”的三張發(fā)票，金額分別為706.87元、707.92元、706.87元。

經(jīng)驗告訴薛孟佳，這里面可能藏有貓膩。黨的十八大以來，隨著反腐敗高壓態(tài)勢形成，“老虎”“蒼蠅”一起打成為常態(tài)，貪污腐敗問題得到明顯改善。但面對越來越強(qiáng)的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力度，少數(shù)黨員干部依舊心存僥幸，腐敗手段也更加隱蔽。

如何讓腐敗無處遁形？

2017年11月，在市紀(jì)委指導(dǎo)下，作為全市廉情大數(shù)據(jù)平臺試點建設(shè)區(qū)縣之一的渝中區(qū)，展開了一場互聯(lián)網(wǎng)上的探索。

探索啟動之初，市紀(jì)委和區(qū)委就賦予該平臺三大使命——堅持依紀(jì)依法獲取數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、運用數(shù)據(jù)；堅持監(jiān)督全覆蓋、全方位、全過程，問題早發(fā)現(xiàn)、早警示、早糾治；堅持實行對“監(jiān)督的再監(jiān)督”、對“檢查的再檢查”。

使命既定，渝中區(qū)廉情大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)籌備工作旋即展開。

2017年11月的一天，區(qū)審計局，一場熱烈討論正圍繞廉情大數(shù)據(jù)平臺展開。看過區(qū)紀(jì)委制定的初步方案，參加討論的區(qū)審計局工作人員提出了不少修改建議。

原來，因為兩個部門工作方法不同，導(dǎo)致區(qū)紀(jì)委在相關(guān)領(lǐng)域提出的初步方案與區(qū)審計局工作實際貼合度不高。

為解決這一問題，區(qū)紀(jì)委與區(qū)審計局決定建立協(xié)作機(jī)制，成立籌備小組。在區(qū)審計局副局長高亞男等小組成員支持下，渝中區(qū)廉情大數(shù)據(jù)平臺在相關(guān)監(jiān)督領(lǐng)域的運行方式和功能設(shè)置得到不斷優(yōu)化。

與此同時，區(qū)紀(jì)委與其他部門和街道的“功能訂制”也在陸續(xù)推進(jìn)，最終形成了一套完整的需求清單，為渝中區(qū)廉情大數(shù)據(jù)平臺與各部門、街道日常工作深度融合打下基礎(chǔ)。

根據(jù)這張清單，渝中區(qū)廉情大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)邁出了第一步——量身訂制建設(shè)方案，確定在一個廉情大數(shù)據(jù)功能平臺下，建設(shè)落實管黨治黨責(zé)任、廉潔自律管理、作風(fēng)建設(shè)監(jiān)管、民生資金監(jiān)管、國有資金資產(chǎn)監(jiān)管、巡察監(jiān)督和其他監(jiān)督管理6個子系統(tǒng)。

系統(tǒng)搭建

查獲問題線索后，薛孟佳立即將這起疑似違反中央八項規(guī)定精神的案件線索上報。

經(jīng)過上級研判，線索被移交至區(qū)紀(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察室，開展進(jìn)一步調(diào)查。

很快，區(qū)紀(jì)委向相關(guān)街道發(fā)出問詢函，要求對方就3張問題發(fā)票作出說明。

“過去面對這類情況，我們往往難以察覺。”區(qū)紀(jì)委常委、區(qū)監(jiān)委委員王勇強(qiáng)說，為逃避檢查，有的黨員干部常常采取開具多張小額發(fā)票的方式?jīng)_抵大額發(fā)票，更有甚者開具多張小額發(fā)票后拉開報賬時間報賬，給人工查賬造成較大困難。

而隨著渝中區(qū)廉情大數(shù)據(jù)平臺與稅務(wù)系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，這一問題得到了解決。

在這套系統(tǒng)的實時監(jiān)測下，只要有部門開具發(fā)票，系統(tǒng)便能在第一時間獲取相關(guān)數(shù)據(jù)，對其消費行為進(jìn)行分析研判。一旦發(fā)現(xiàn)連號發(fā)票、消費數(shù)額激增等情況，系統(tǒng)便會立即報警。

這起疑似違反中央八項規(guī)定精神的案件，正是觸動了這一報警機(jī)制。

在公車監(jiān)管領(lǐng)域，這套系統(tǒng)也同樣起到了警鐘長鳴的作用。

過去，要檢查公車是否有“夜不歸宿”等情況，紀(jì)委干部只能看車位、查派車單。

如今，在區(qū)黨政信息中心幫助下，渝中區(qū)廉情大數(shù)據(jù)平臺對公車的監(jiān)管方式有了質(zhì)的改變。

隨著數(shù)據(jù)線從停車場數(shù)據(jù)庫接入平臺“大腦”，渝中區(qū)廉情大數(shù)據(jù)平臺有了“火眼金睛”，實現(xiàn)了公車出入庫全程留痕，智能化比對分析。

這正是渝中區(qū)廉情大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)的第二步——通過打通公安、稅務(wù)、工商等相關(guān)數(shù)據(jù)接口，賦予系統(tǒng)獲取數(shù)據(jù)的“感官”，沉淀下海量廉情數(shù)據(jù)。

規(guī)范運行

不久，經(jīng)過一番調(diào)查核實，問題發(fā)票案件背后的“蒼蠅”浮出水面。

正如平臺預(yù)警所示，這是一起違規(guī)公款吃喝案件——幾周前，某街道5名工作人員曾兩次加班后到單位附近無發(fā)票的小餐館超標(biāo)準(zhǔn)用餐。為了報賬，科室負(fù)責(zé)人劉某在王品（中國）餐飲有限公司解放碑分公司用餐后，指使餐飲公司化整為零開具3張餐飲發(fā)票，以沖抵兩次加班餐費用。

面對組織調(diào)查，劉某才恍然發(fā)現(xiàn)過去那些“小手段”不靈了，感受到巨大的壓力。

隨著這套系統(tǒng)智能算法不斷優(yōu)化，和劉某一樣曾心存僥幸的黨員干部都感受到“利劍高懸”的壓力。

過去，民生領(lǐng)域往往容易發(fā)生優(yōu)親厚友、雁過拔毛等“微腐敗”。這些“微腐敗”就像一堵墻，橫在了黨和政府與人民群眾之間，慢慢侵蝕著黨員干部的形象，透支著黨和政府的公信力。

對此，渝中區(qū)廉情大數(shù)據(jù)平臺在設(shè)計之初就有所考量——針對“微腐敗”，區(qū)紀(jì)委為全區(qū)每一名黨員干部建立了親友圖譜。對每一位受助群眾，系統(tǒng)都會與上萬張親友圖譜進(jìn)行比對分析，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)線索便會立即報警。

此外，通過與區(qū)民政局相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行深度融合，渝中區(qū)廉情大數(shù)據(jù)平臺實現(xiàn)了民生補(bǔ)助款全程可追蹤。

“過去的民生補(bǔ)助款是‘坨坨錢，只知道項目總體補(bǔ)助情況，要想聯(lián)系到受助人還得一級一級往下找?！眳^(qū)民政局副局長熊成鋼說。

如今，在渝中區(qū)廉情大數(shù)據(jù)平臺推動下，每個補(bǔ)助項目都有了精確到人的臺賬，實現(xiàn)了受助人動態(tài)監(jiān)管。

這正是渝中區(qū)廉情大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)的第三步——與各部門業(yè)務(wù)深度融合、常態(tài)化運行，成為部門協(xié)同工作“利器”。

“畫像”考核

2018年1月29日，一則“罰單”從區(qū)紀(jì)委開出：因超標(biāo)準(zhǔn)用餐，某街道某科室負(fù)責(zé)人劉某受到通報批評，并被責(zé)令退還超標(biāo)準(zhǔn)報銷的費用。

同時，渝中區(qū)廉情大數(shù)據(jù)平臺自動更新了劉某等人的廉情信息，通過相應(yīng)數(shù)據(jù)建模，對劉某所在街道進(jìn)行了扣分——這讓該街道相關(guān)干部感受到了壓力。

這正是平臺為被監(jiān)督部門和黨員干部“畫像”而激發(fā)出的警示效應(yīng)：通過收集單位和個人基本信息、獎懲情況、涉案情況等數(shù)據(jù)，平臺利用數(shù)據(jù)建模，為轄區(qū)單位和工作人員進(jìn)行精準(zhǔn)“畫像”。

當(dāng)某單位或個人“畫像”得分觸碰到預(yù)警值時，系統(tǒng)便會發(fā)出預(yù)警，提醒紀(jì)委工作人員對其相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行重點關(guān)注。

“精準(zhǔn)‘畫像的目的，就是要正確運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)，以嚴(yán)明的紀(jì)律推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨?！蓖跤聫?qiáng)說。

“畫像”繪就之際，一系列變化隨之產(chǎn)生。比如，過去在國資領(lǐng)域常常發(fā)生建設(shè)項目推進(jìn)滯后、項目預(yù)算超標(biāo)等問題，如今，渝中區(qū)廉情大數(shù)據(jù)平臺實現(xiàn)了項目推進(jìn)智能監(jiān)管。“要是出現(xiàn)項目推進(jìn)滯后、預(yù)算超標(biāo)、同一單位連續(xù)中標(biāo)等問題，系統(tǒng)就會發(fā)出預(yù)警，讓制度‘紅線更加清晰?！蓖跤聫?qiáng)說。

這正是渝中區(qū)廉情大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)第四步——以“畫像”描畫部門和個人的廉情軌跡，明晰紀(jì)律“紅線”、劃定法治“高壓線”，進(jìn)一步筑牢黨員干部的思想堤壩。

至此，渝中區(qū)廉情大數(shù)據(jù)平臺的綜合效用全部顯現(xiàn)。如今，平臺已比對車輛信息10484條，對8個單位11輛公車異常出入庫自動預(yù)警；比對發(fā)票信息18361條，發(fā)現(xiàn)疑似違規(guī)公款消費問題線索23條，使相關(guān)問題得到迅速處理，有效推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展……