自貿區(qū)建設一周年 西咸新區(qū)交出亮眼答卷

文圖由西咸新區(qū)宣傳部提供

西咸新區(qū)保稅物流中心

2017年4月1日，中國（陜西）自由貿易試驗區(qū)正式掛牌運營，至今已有一年了。一年來，西咸新區(qū)砥礪前行，在體制機制、政策、產業(yè)發(fā)展、美譽度、影響力方面都有新的飛躍。

自貿試驗區(qū)西咸新區(qū)涵蓋空港、灃東、秦漢和能源金融貿易區(qū)4個功能區(qū)，總面積42.58平方公里，是陜西自貿試驗區(qū)中心片區(qū)的重要區(qū)域，是連接大西安北部、南部片區(qū)的核心承載區(qū)。西咸新區(qū)搶抓代管托管重大改革機遇，從制度創(chuàng)新入手，復制推廣成熟經驗，探索改革創(chuàng)新型政府，積極承接各項試點任務，率先分享自貿試驗區(qū)紅利。截至2018年3月底，新增注冊市場主體1954戶，其中企業(yè)數(shù)1491戶（含外資企業(yè)23戶）；新增注冊資本991.05億元（含外資企業(yè)注冊資本2億美元），其中新增注冊資本1億元以上企業(yè)77家。

省委書記胡和平在西咸新區(qū)自貿區(qū)調研

1個重點推進

推進營商環(huán)境建設，狠抓體制機制創(chuàng)新

圍繞打造“放管服”改革先行區(qū)、示范區(qū)，西咸新區(qū)著力推行“一張執(zhí)照管登記、一枚印章管審批、一個流程管項目、一支隊伍管執(zhí)法、一個部門管市場、一套網絡管信用”“六個一”式的行政審批、市場監(jiān)管和綜合執(zhí)法體制改革，探索構建符合市場經濟規(guī)律、適應現(xiàn)代治理體系要求，對標國際高標準貿易投資規(guī)則的政府管理模式。

全面推行權責清單制度。按照“所有權利進清單、清單之外無權利”的要求，印發(fā)《西咸新區(qū)權利和責任清單管理辦法》，以清單形式明確列示行政職權對應責任事項，并向社會公布。截至目前新區(qū)共梳理出4064項行政職權，并將3829項行政職權交由各新城行使。同時，將省級部門下放新區(qū)的213項省級自貿事項管理權限全部承接，并實施權限本級清單管理。

形成市場準入負面清單。按照“法無授權不可為”“法無禁止皆可為”的原則，以清單方式明確列出在新區(qū)自貿區(qū)范圍內禁止和限制投資經營的行業(yè)、領域、業(yè)務等，清單以外則充分開放，各類市場主體皆可依法平等進入，極大地激發(fā)了自貿區(qū)創(chuàng)新活力和發(fā)展動力。

開展行政審批制度改革。以開展相對集中行政許可權改革試點為契機，新區(qū)于去年7月28成立行政審批與政務服務局，將新區(qū)部分行政許可事項劃入行政審批局，對外統(tǒng)一加蓋行政審批局公章。9月，省委、省政府正式確定新區(qū)為全省開展相對集中行政許可權改革35家試點單位之一。

開展市場監(jiān)管體制改革。整合工商、食藥、物價等部門職能，成立了三級市場服務與監(jiān)管管理機構，探索構建行政監(jiān)管、風險監(jiān)測、信用管理、行業(yè)自律和社會監(jiān)督相結合的綜合監(jiān)管體系。

3項首創(chuàng)舉措

三項首創(chuàng)舉措，大力提升行政審批效率

依托大數(shù)據(jù)、云計算等先進技術，新區(qū)深入推進“互聯(lián)網+政務服務”，實現(xiàn)了線下窗口融合和線上互聯(lián)網服務的有機結合，探索實現(xiàn)群眾辦事“零見面審辦”“最多跑一次”目標。

在全省試點建設自貿區(qū)政務服務網。新區(qū)按照省級平臺統(tǒng)一標準建設自貿區(qū)政務服務平臺，并與省級數(shù)據(jù)平臺對接共享，提供213項省級自貿事項線上辦事綜合服務。同時，對自貿事項同步推進相對集中許可權改革，通過精簡審批材料、壓縮審批時限，平均節(jié)省辦理時限30%以上，精簡申報材料403項，累計簡化辦實事環(huán)節(jié)685個。此外，打通了新區(qū)自貿辦與空港、灃東、秦漢三個自貿功能區(qū)的審批平臺,建立自貿事項“1+3”審批模式,實現(xiàn)自貿事項全區(qū)通辦，所有自貿審批事項統(tǒng)一加蓋“西咸新區(qū)行政審批與政務服務局(自貿)審批專用章”。

在全國首創(chuàng)“3450”新模式。新區(qū)搶抓自貿區(qū)建設機遇，創(chuàng)造性提出了“3450”行政審批制度改革，即3個工作日辦結營業(yè)執(zhí)照、4個工作日辦結經營許可、50個工作日辦結工程建設項目許可。目前，已有4家企業(yè)，通過“34融合”獲取了證照。

在全國首創(chuàng)微信辦照。運用“互聯(lián)網+”思維，推進工商登記全程電子化改革，以微信公眾號為平臺，在全國首創(chuàng)“微信辦照”案例，將企業(yè)住所和名稱審核制改為自主申報制，企業(yè)申辦者只需完成刷臉、起名、信息填報三個步驟，企業(yè)營業(yè)執(zhí)照最快半小時辦結，個體工商戶營業(yè)執(zhí)照10分鐘辦結，提高了企業(yè)注冊便利化，真正實現(xiàn)讓“信息多跑路，企業(yè)和群眾少跑路甚至不跑路”，打造西咸“五星級店小二”優(yōu)質服務。

環(huán)境優(yōu)美、辦事高效的政務大廳

企業(yè)走出去一站式服務平臺

西部飛機維修基地東航西安區(qū)域樞紐基地內部

西咸新區(qū)自貿區(qū)政務中心

自貿大都會

西咸新區(qū)管委會副主任亢振峰介紹有關情況

4個特色平臺

國家賦予陜西自貿區(qū)的重要使命是探索內陸與“一帶一路”沿線國家經濟合作和人文交流新模式。新區(qū)除了對標上海、廣東等已有自貿區(qū)改革經驗，重點結合實際情況，大膽試、主動闖，差異化改革成果顯著。例如以下4個特色平臺案例。

建設陜西省企業(yè)“走出去”一站式服務平臺。去年4月1日，全省唯一企業(yè)“走出去”一站式服務平臺落戶西咸自貿區(qū)。一年以來，通過不斷整合優(yōu)化金融、法律、財會等各類服務資源和政策法規(guī)，積極與美國、澳大利亞等發(fā)達國家及哈薩克斯坦、馬來西亞等“一帶一路”沿線國家建立合作網絡，采用“線上+線下”模式，為企業(yè)“走出去”提供快速高效的政策指導、順暢銜接的交流渠道，先后為有色礦業(yè)集團巴西錳礦、寶光公司在印度建廠等多個項目提供全方位咨詢服務。

建設“一帶一路”沿線國家文物數(shù)字化交流合作平臺。依托區(qū)內豐富的歷史文物資源，以區(qū)內文化科技機構為實施載體，借助三維（3D）、虛擬現(xiàn)實（VR）、增強現(xiàn)實（AR）等新技術，對博物館文物資源掃描分類編碼，采集形成包含文物圖像、視頻以及相關背景信息的文物數(shù)字化新平臺，讓文物“活起來”，從而打破地理限制，讓文物走出國門，進一步傳遞中國形象，促進“一帶一路”人文交流新機制。

打造國際高層次人才“一站式”服務平臺。新區(qū)依托西咸新區(qū)人力資源服務中心和陜西（西咸新區(qū)）人力資源服務產業(yè)園，在西部地區(qū)率先推出建設面向全球中高端人才的一站式服務平臺，為到新區(qū)工作的海內外高層次人才提供“一站通”人才專辦服務。

構建進出口通關大平臺。依托空港國際快件監(jiān)管中心，采用“國際快件智能管理系統(tǒng)”，運用智能判圖、機器人技術等現(xiàn)代化科技，推動平臺化管理。建立關區(qū)快件集中判圖中心、集中審單中心，在各快件現(xiàn)場設置查驗平臺，實現(xiàn)以總中心指揮各現(xiàn)場業(yè)務的監(jiān)管模式。該系統(tǒng)設計放行能力約為2000 件/小時，每天放行約16000 件，按工作日計算，一年約為400 萬件，切實減少了人力消耗，縮減了通關時間，減少查驗風險。預計2018年快件中心貨物月吞吐量將突破千噸大關。

西咸新區(qū)自貿區(qū)一周年新聞發(fā)布會

1個自主探索

探索申報建設自由貿易港

深入貫徹落實黨的十九大精神，搶抓“一帶一路”向西開放和建設“大西安” 國家中心城市等重大機遇，在學習借鑒國際國內自由貿易港建設實踐的基礎上，新區(qū)以空港新城為依托，積極探索建設“絲綢之路經濟帶臨空自由貿易港”的新模式和新路徑，努力為國家建設內陸型自貿區(qū)、自由港提供西咸智慧。